“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的社會(huì)政策選擇和保障機(jī)制研究

姜文斌　官翃

摘 要：校企合作、工學(xué)結(jié)合要健康發(fā)展需要雙方建立良好的合作關(guān)系，減低合作風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性。要建立良好的持久的校企合作、工學(xué)結(jié)合模式需要由政府建立起校企合作的體制、機(jī)制和制度加以保障，從社會(huì)政策和保障機(jī)制上進(jìn)行探索，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與高職教育的積極性，加快高職教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：校企合作；工學(xué)結(jié)合；高職教育

高等職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)在教育中注重培養(yǎng)學(xué)生從事一定專(zhuān)長(zhǎng)的社會(huì)性工作所必須的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能，源于其產(chǎn)生的原因來(lái)自于勞動(dòng)力市場(chǎng)供求條件的變化——科技進(jìn)步所導(dǎo)致的社會(huì)對(duì)掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的高技能人才的需求。在這種市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)之下，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求的“工學(xué)結(jié)合，校企合作”人才培養(yǎng)模式成為高職教育發(fā)展的主基調(diào)。但行業(yè)企業(yè)基于社會(huì)政策、自身利益等原因，在工學(xué)結(jié)合過(guò)程中參與度較低，更缺乏主動(dòng)性，難以形成真正意義上的伙伴關(guān)系，成為“校企合作，工學(xué)結(jié)合”模式發(fā)展的瓶頸。

一、行業(yè)企業(yè)介入工學(xué)結(jié)合的制約因素

近年來(lái)職業(yè)院校對(duì)“校企合作，工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式進(jìn)行了多種實(shí)踐探索，在實(shí)施過(guò)程中面臨著行業(yè)企業(yè)參與度欠缺，企業(yè)參與只是表層化、被動(dòng)化，顯現(xiàn)為“校熱企冷”的狀態(tài)，這與“校企合作，工學(xué)結(jié)合”實(shí)質(zhì)內(nèi)涵大相徑庭。

1.行業(yè)企業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)的缺失

當(dāng)前我國(guó)高職教育發(fā)展的指導(dǎo)思想是“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”，這種指導(dǎo)思想明確界定了三者的職、權(quán)、利，也明確了政府、學(xué)校的強(qiáng)勢(shì)地位。企業(yè)雖然可以參與高職教育的辦學(xué)，但是相對(duì)整個(gè)龐大的市場(chǎng)而言，學(xué)校在選擇合作對(duì)象上也明顯具有很大的主動(dòng)權(quán)。在我國(guó)的教育運(yùn)行模式下，政府、學(xué)校在辦學(xué)中的強(qiáng)勢(shì)地位也很難改變。從職業(yè)教育發(fā)展的宏觀(guān)層面看，職業(yè)教育的決策權(quán)、職業(yè)能力鑒定權(quán)在于政府，從微觀(guān)層面看，辦學(xué)的主體是學(xué)校，行業(yè)企業(yè)在高職教育發(fā)展中的主體位置得不到體現(xiàn)，從而喪失話(huà)語(yǔ)權(quán)，邊緣化，只能是被動(dòng)參與。

2.企業(yè)對(duì)校企合作依賴(lài)性不足

企業(yè)對(duì)于合作院校畢業(yè)學(xué)生的需求并不強(qiáng)烈。很多企業(yè)每年招聘的新員工來(lái)源中，與企業(yè)有合作的高職學(xué)生并不占優(yōu)勢(shì)。2004年《教育部等七部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》中提出：“高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于半年，中等職業(yè)教育應(yīng)為半年至一年”，2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中再次強(qiáng)調(diào)：“中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年。”在高職教育中，校企合作，頂崗實(shí)習(xí)已經(jīng)成為提高高職教育質(zhì)量的一種常態(tài)。很多高職學(xué)生被企業(yè)錄用后，并不愿意長(zhǎng)期呆在原有企業(yè)，會(huì)隨著能力的提高選擇跳槽。受到經(jīng)濟(jì)因素的制約，企業(yè)也很少派員工到合作院校進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)發(fā)展所需要的技能型人才也完全可以通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行招聘。企業(yè)即便是需要員工進(jìn)修，選擇進(jìn)修場(chǎng)所也比較多。

3.頂崗實(shí)習(xí)影響企業(yè)正常生產(chǎn)管理

頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生不同于企業(yè)的正式員工。頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生對(duì)于企業(yè)來(lái)講，他們不僅缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，而且企業(yè)還要委派專(zhuān)人指導(dǎo)其生產(chǎn)技能，同時(shí)還要加強(qiáng)日常管理，如果學(xué)生本身的基本技能較差或操作不熟練也影響到企業(yè)的生產(chǎn)效率。最重要的是企業(yè)還要考慮學(xué)生的人身安全問(wèn)題。

4.企業(yè)的支出與收益不成比例，制約其積極性

企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要考慮其支出與收益，只有以較小的成本支出而獲得較大的收益其積極性才會(huì)比較高。參與校企合作、工學(xué)結(jié)合的活動(dòng)中，企業(yè)需要付出管理成本、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)成本、工資支出及其他隱形支出。在校企合作中，企業(yè)獲得的收益主要包括降低招工成本、獲得廉價(jià)勞動(dòng)力、降低員工培訓(xùn)成本、提高企業(yè)研發(fā)水平和宣傳企業(yè)等。“兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”，相比于企業(yè)在校企合作中的支出，很多企業(yè)的收益完全通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行解決，如此其積極性就不會(huì)很高。企業(yè)可以通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘熟練工人，招之即用，馬上可以產(chǎn)生效益。

5.企業(yè)與高職院校目標(biāo)上的差異

企業(yè)參與校企合作的目標(biāo)無(wú)非是盈利，并希望以此為契機(jī)獲取生存和發(fā)展過(guò)程中所需要的人力資源與信息資源、企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)和提升、員工的培訓(xùn)，并提高社會(huì)聲望。高職院校則希望通過(guò)校企合作工學(xué)結(jié)合提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，并解決學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，而教育的公益性及特殊性決定了高職院校需要的是長(zhǎng)期合作，企業(yè)則愿意參與收效快的合作。雙方目標(biāo)上的差異與矛盾，影響了企業(yè)參與的積極性。

二、行業(yè)企業(yè)介入工學(xué)結(jié)合的社會(huì)政策選擇和保障機(jī)制

縱觀(guān)整個(gè)世界職業(yè)教育的發(fā)展，無(wú)論是德國(guó)的“雙元制”，澳大利亞的TAFF模式、美國(guó)的社區(qū)學(xué)院還是新加坡的“教學(xué)工廠(chǎng)”模式，都強(qiáng)調(diào)了行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，突出了行業(yè)企業(yè)的重要性。校企合作工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式能夠有效地促進(jìn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，降低職業(yè)教育的辦學(xué)成本，提高職業(yè)學(xué)校“雙師型”師資隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)與企業(yè)用人的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)還有利于全方位拓展辦學(xué)途徑，實(shí)施多元發(fā)展。如何破除“校企合作，工學(xué)結(jié)合”的瓶頸，激發(fā)行業(yè)企業(yè)積極主動(dòng)參與高職教育，應(yīng)該做到：

1.賦予彰顯行業(yè)企業(yè)主體地位的權(quán)利

要提高行業(yè)企業(yè)參與“校企合作，工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的積極主動(dòng)性，首先要做到提升行業(yè)企業(yè)在高職教育中的主體地位，賦予行業(yè)企業(yè)更大的權(quán)力。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，建立職業(yè)教育法的實(shí)施細(xì)則等相關(guān)法律法規(guī)，明確行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育體系中的地位和作用，規(guī)范行業(yè)企業(yè)參與高職教育的方式方法，賦予行業(yè)企業(yè)參與高職教育發(fā)展決策、制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定、教學(xué)體系建設(shè)、職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的權(quán)利。

2.完善現(xiàn)有法律，保障企業(yè)參與職業(yè)教育責(zé)任的落實(shí)

世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家都是依靠立法來(lái)規(guī)制企業(yè)在參與職業(yè)教育中的權(quán)利和義務(wù)。如德國(guó)、美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)和新加坡等國(guó)政府都通過(guò)立法、財(cái)政或稅收手段鼓勵(lì)和要求企業(yè)參與教育。1996年我國(guó)頒布的《職業(yè)教育法》為我國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供了基本的法律保障，對(duì)依法促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展起到了非常重要的作用。實(shí)踐證明，該法律的立法目的明確、定位準(zhǔn)確，具有一定的可操作性。但這部法律只是象征性、概括性或原則性地規(guī)定了企業(yè)、學(xué)校開(kāi)展職業(yè)教育的義務(wù)，缺乏可操作性。因此，我們需要確定政府、企業(yè)、學(xué)校在“校企合作、工學(xué)結(jié)合”教育中的權(quán)利與義務(wù)。政府需加強(qiáng)對(duì)合作教育的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，建立校企合作的辦學(xué)體系、制度和章程等。鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)參與高職教育，建議由國(guó)家或行業(yè)協(xié)會(huì)制定企業(yè)參與職業(yè)教育的實(shí)施細(xì)則，明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的具體義務(wù)和責(zé)任及相應(yīng)的懲罰措施，并加強(qiáng)政策的執(zhí)行力，對(duì)于未能履行職業(yè)教育義務(wù)的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)懲罰，以此形成企業(yè)參與職業(yè)教育的約束力。

3.建立利益補(bǔ)償機(jī)制，滿(mǎn)足行業(yè)企業(yè)的利益訴求

行業(yè)企業(yè)參與高職教育有著自身的利益訴求，企業(yè)的趨利性也決定了行業(yè)企業(yè)參與高職教育的目的。各級(jí)政府必須承擔(dān)起舉辦職業(yè)技術(shù)教育第一主體的責(zé)任，制訂出詳細(xì)的、可操作的相關(guān)政策，鼓勵(lì)、支持行業(yè)企業(yè)參與校企合作工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)模式。充分考慮行業(yè)企業(yè)的內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)要求，將長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益綜合考慮，使行業(yè)企業(yè)直接受益。如：鼓勵(lì)企業(yè)依托職業(yè)院校建立培訓(xùn)中心，培養(yǎng)和培訓(xùn)企業(yè)所需的技能型人才，并在土地使用、貼息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、立項(xiàng)優(yōu)先等方面給予優(yōu)惠政策；對(duì)積極參與校企合作的企業(yè)，給予相應(yīng)的稅收照顧，并放寬向企業(yè)收取用于職業(yè)技術(shù)教育的附加教育費(fèi)的比例；設(shè)立校企合作專(zhuān)項(xiàng)基金或校企聯(lián)合開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過(guò)考核評(píng)估對(duì)校企合作開(kāi)展得好的單位給予表彰；同時(shí)政府要牽線(xiàn)搭橋，溝通校企之間的聯(lián)系，做好捐資、引資、融資工作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育投資主體和資金來(lái)源多元化，并在征地、科研、人才引進(jìn)、校辦產(chǎn)業(yè)等方面給予政策上的支持和優(yōu)惠。

優(yōu)惠的稅收是刺激行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的有效手段。國(guó)家可以考慮制定企業(yè)參與職業(yè)教育的稅收減免政策的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)2002年、2005年國(guó)務(wù)院分別頒發(fā)的《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中關(guān)于“企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，可在應(yīng)納稅所得額中全額扣除”的政策；同時(shí)，在教育捐贈(zèng)免稅的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，允許把企業(yè)的部分教育捐贈(zèng)款用于抵扣企業(yè)所得稅，以提高企業(yè)向職業(yè)教育捐贈(zèng)的積極性。

4.高職院校要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，吸引行業(yè)企業(yè)的參與

高職院校擁有科技、人才、知識(shí)、技術(shù)，能夠緊隨行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。在實(shí)踐中，很多時(shí)候技術(shù)含量較低的企業(yè)在合作中安排學(xué)生進(jìn)行簡(jiǎn)單重復(fù)的體力勞動(dòng)，而技術(shù)含量較高的企業(yè)為了規(guī)避企業(yè)要承擔(dān)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)成本不愿意和學(xué)校合作。為此，高職院校必須首先要提高自身的教學(xué)質(zhì)量，打造一支高水平的教師隊(duì)伍。學(xué)校要樹(shù)立主動(dòng)為行業(yè)企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，密切把握教育規(guī)律，將“校企合作、工學(xué)結(jié)合”融入到教育過(guò)程中，切實(shí)提高教育質(zhì)量。主動(dòng)建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的，以政府為引導(dǎo)、學(xué)校為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、利益為紐帶、人才、技術(shù)和信息為橋梁的運(yùn)行機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，利益是推動(dòng)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的紐帶，要想推動(dòng)這種模式的順利運(yùn)轉(zhuǎn)需要妥善處理好學(xué)校利益與企業(yè)利益、個(gè)人利益與集體利益、短期利益與長(zhǎng)期利益的關(guān)系，充分考慮雙方利益，制訂嚴(yán)密的管理辦法和約束機(jī)制，建立管理科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、充滿(mǎn)活力、效益顯著的良性合作關(guān)系。雙方要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，建立起有效的質(zhì)量保證和評(píng)估體系，確保實(shí)現(xiàn)全面性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的合作模式。

“校企合作，工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式是職業(yè)教育的本質(zhì)特征，是企業(yè)、職業(yè)學(xué)校自身發(fā)展的需求，是國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是國(guó)際社會(huì)職業(yè)教育發(fā)展的基本模式和發(fā)展趨勢(shì)。它決定了社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)與教育本身的密不可分，高職教育要實(shí)現(xiàn)教育培養(yǎng)目標(biāo)，必須立足社會(huì)需求，需要社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)等積極參與，通過(guò)國(guó)家政策調(diào)整以及學(xué)校與行業(yè)企業(yè)之間的利益重新分配與組合提供制度、資源、保障的多維支持。

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作者簡(jiǎn)介：姜文斌（1981-），男，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士，研究方向：城鄉(xiāng)社會(huì)管理。

官翃（1969—），男，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士，研究方向：社會(huì)保障。

注：本論文系2009年湖南省高等職業(yè)教育教改研究項(xiàng)目“行業(yè)企業(yè)介入‘校企合作、工學(xué)結(jié)合模式激勵(lì)機(jī)制研究”（ZJGA2009001）階段性成果