循環(huán)經(jīng)濟對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的評價調(diào)整

黃昊舟　吳開

摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個與時俱進的話題，隨著社會的進步和人們對自然科學(xué)的深入了解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣也面臨著時代的新要求，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論都是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化2個方面分析，從當(dāng)今社會的熱點——循環(huán)經(jīng)濟的視角下分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化建立一個更加符合現(xiàn)代發(fā)展需求的評價體系。于是引入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)化指標體系作為評價一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的司持續(xù)發(fā)展能力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化開拓一片新視野。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；循環(huán)經(jīng)濟；合理化；高度化；評價指標體系

當(dāng)今社會的發(fā)展已經(jīng)離不開產(chǎn)業(yè)的更替以及優(yōu)化，兩次工業(yè)革命使西方國家率先進入資本主義，列入了強國的隊伍，工業(yè)革命所帶動的產(chǎn)業(yè)升級扭轉(zhuǎn)了世界的兩極?？梢?，產(chǎn)業(yè)的革命是帶動經(jīng)濟發(fā)展的一個車輪，一個國家的強大也與其產(chǎn)業(yè)的先進性息息相關(guān)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟的發(fā)展也已成為一個共識。然而，自第一次工業(yè)革命以來。每一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的提出都反映了當(dāng)時的時代主流，人們雖然享受了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的好處，但是也嘗到了一味追求工業(yè)化帶來的苦果。20世紀三四十年代，發(fā)達國家為了盲目的最求經(jīng)濟增長，以高開采、低利用、高排放的線性經(jīng)濟模式發(fā)展，傳統(tǒng)工業(yè)化使得環(huán)境與資源對社會發(fā)展的矛盾日益深化，比如紐約的“光化學(xué)煙霧污染”，日本的“水俁病事件”和“四日市哮喘病事件”等震驚世界的八大環(huán)境公害，加之后來的能源緊缺，石油替代黃金成為各國爭相儲備的國家財富等等。這些都是不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的副作用。可見在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的形成期，一些經(jīng)濟學(xué)家的產(chǎn)業(yè)理論忽視了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展過程中的越來越明顯的負的外部性。

20世紀70年代初，圍繞著”增長極限論”而展開的大爭論，導(dǎo)致一種新的經(jīng)濟發(fā)展理論——可持續(xù)發(fā)展理論。它要求改變單純的追求經(jīng)濟增長而忽略了資源環(huán)境的損耗，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來達到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此在評價產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化時必須分析自然資源和環(huán)境的約束，必須考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)化的因素。

1 循環(huán)經(jīng)濟下區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論

經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是相互影響的過程，相互促進的作用，不同的經(jīng)濟階段都對應(yīng)著不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也代表著經(jīng)濟發(fā)展的層次和高度，經(jīng)濟發(fā)展的跟進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級使得社會朝著更加先進的方向發(fā)展，發(fā)展到了一定程度，資源和環(huán)境的制約就顯得越來越重要，于是很多經(jīng)濟體拖著沉重的腳步仍然按照陳舊的發(fā)展模式發(fā)展，這樣無可避免的使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展的相互促進作用喪失。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指一個經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)和量比關(guān)系。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照不同標準可以劃分為農(nóng)輕重結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、原材料與加工工業(yè)結(jié)構(gòu)等。以往的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要是指區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化。這里的高度化和合理化，就代表以往評價一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度的量化指標。

所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，指區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移的過程，其中產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也分產(chǎn)業(yè)的高低化區(qū)別，一般來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化標志著某區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平的高低和階段。一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度為該地區(qū)最適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)機構(gòu)的衡量標準一般有：①收入彈性原則。即對某商品的需求量變化百分比與收入變化百分比之比。當(dāng)收入增大的時候，必需品占用的收入比例越來越小，于是對收入彈性大的商品需求就增加，這個時候進出口增長率則可隨之提高，對整體經(jīng)濟增長則較為理想。②生產(chǎn)率上升原則。為了使收入彈性高的商品具有區(qū)域競爭能力，因而最佳的選擇是把生產(chǎn)率上升的產(chǎn)品和技術(shù)作為發(fā)展的重點。③技術(shù)創(chuàng)新原則。因為技術(shù)的便利和好處不是當(dāng)期就能體現(xiàn)的，所以發(fā)展高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，并且不斷的創(chuàng)新會使得產(chǎn)業(yè)在長久的發(fā)展中漸漸展現(xiàn)出優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指提高產(chǎn)業(yè)之間有機聯(lián)系的聚合質(zhì)量，即產(chǎn)業(yè)之間相互作用所產(chǎn)生的一種不同于各產(chǎn)業(yè)能力之和的整體能力，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)能力的加強和關(guān)聯(lián)水平的提高，促進國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與整個國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化要求在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段上，根據(jù)資源條件和消費需求，對不理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互關(guān)系進行調(diào)整，使資源在產(chǎn)業(yè)間合理配置，提高利用效率。通俗的說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，就是一個經(jīng)濟主體按照一定的產(chǎn)業(yè)分類方法劃分的各產(chǎn)業(yè)之間，各產(chǎn)業(yè)之間相互促進，相互影響使得，生產(chǎn)上的效益起到1+1>2的作用，并保持提高生產(chǎn)效率、促進經(jīng)濟增長、提高資源使用效率和增加國民福利等，在一定時期符合當(dāng)時的發(fā)展目標。所以，本文認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)合理化的動力是產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)的增強。

循環(huán)經(jīng)濟的萌芽就產(chǎn)生于一個區(qū)域的概念，鮑爾丁提出的“宇宙飛船經(jīng)濟學(xué)”就被認為是循環(huán)經(jīng)濟學(xué)的最早倡導(dǎo)。所謂循環(huán)，與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，就是物質(zhì)閉環(huán)流，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟活動重組為一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式環(huán)形經(jīng)濟模型，其區(qū)域可以是一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，也可以是多個產(chǎn)業(yè)之間，還可以是整個社會體系。所以循環(huán)經(jīng)濟不是為了約束產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而是和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相輔相成，他們之間有著辯證關(guān)系：循環(huán)經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了新的要求并促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要手段，是國民經(jīng)濟可持續(xù)增長的動力和源泉。

2 循環(huán)經(jīng)濟視角下區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化評價指標體系構(gòu)建

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論認為，經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷是相互促進的，結(jié)構(gòu)變遷是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，同時又是進一步實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的動力。但是傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟發(fā)展模式帶來的一系列負面影響，讓人們重新審視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的本質(zhì)要求，除了以往人們理論中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級、合理化，還需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在循環(huán)經(jīng)濟的新視角下進行調(diào)整。要克服傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式帶來的不利影響，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，堅持循環(huán)經(jīng)濟的原則，加入可持續(xù)性的評價指標，對地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度進行重新評價。

基于循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的不僅是促進經(jīng)濟的增長，而且必須促進經(jīng)濟的可持續(xù)增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)考慮到除了各種原有影響因素外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的自然資源和環(huán)境的承載能力約束。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展原則，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的新趨勢。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的評價，以往的研究一般都是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化2個方面來分析，如今，在循環(huán)經(jīng)濟的新視角下，需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的評價體系重新構(gòu)建，所以對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的評價體系，提出一項新的子系統(tǒng)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)化。

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)化指標構(gòu)建原則

隨著中國經(jīng)濟高速發(fā)展的現(xiàn)狀，體驗到了工業(yè)化給經(jīng)濟提振帶來的好處，去年我國的經(jīng)濟總量已經(jīng)超過日本成為全球第二，雖然也很理性的認識到，總量超過日本也僅僅是由于人口基數(shù)的問題，人均GDP和人家比起來還是有6倍以上的差距。但是我們還沒有重視一個更嚴重的問題，那就是這個高速發(fā)展的經(jīng)濟體背后，到底付出了多少資源和環(huán)境的代價。有資料顯示在過去20多年我國的工業(yè)化進程中，每創(chuàng)造一美元所消耗的能源，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。可見，即使是有著趕超美國成為世界第一的前景，但是任然在某種意義上輸給了對方。一項由美國麻省理工學(xué)院（MIT）、北京的清華大學(xué)和北京大學(xué)，以及耶路撒冷希伯來大學(xué)（Hebrew University of Jerusalem）的多名教授聯(lián)名發(fā)表于《美國國家科學(xué)院院刊》（Proceedings of the National Academy of Sciences，PNAS）的研究報告表明，中國的空氣污染已使中國北方居民的預(yù)期壽命減少5.5年，還提升了肺癌、心臟病和中風(fēng)的發(fā)病率。這項研究比較了橫貫中國中部的淮河南北的居民。在淮河以北，政府免費發(fā)放煤炭用于冬季取暖，造成這些地區(qū)與南方相比空氣污染程度較高。這使得首都除了首都這一稱號又得到一項新的稱號霧都。如果一直以現(xiàn)在的發(fā)展方式發(fā)展下去，等到若干年后，我們成為全球經(jīng)濟的老大的時候，恐怕也自豪不起來。

因此，在當(dāng)今研究一個經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時，必須把可持續(xù)化放到一個核心的位置，不能只顧眼前利益而忽視了子孫后代的利益，所以本文在研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原有領(lǐng)域上引入與循環(huán)經(jīng)濟理念相吻合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)化指標，在引入指標之前，有必要對引入的指標做一番說明。

（1）系統(tǒng)性循環(huán)經(jīng)濟涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟等各方面，是一個復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，所以指標體系必須能夠全面地反映循環(huán)經(jīng)濟的各個方面，既要有反映經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源各個子系統(tǒng)發(fā)展的指標，又要有反映子系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)的指標。

（2）區(qū)域性

由于區(qū)域之間的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展狀況等方面的差異，造成各區(qū)域間發(fā)展的不平衡性。所以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式要基于不同地區(qū)的實際情況而制定。因此評價體系要根據(jù)不同地區(qū)做出相應(yīng)調(diào)整，使之具有區(qū)域特性。

（3）相對性從時間和空間的尺度上看，循環(huán)經(jīng)濟的指標需要統(tǒng)一的口徑和量化標準，本采用的是空間上的面板數(shù)據(jù)對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進行評價。但是不同地區(qū)的統(tǒng)計口徑可能不一樣，所以要考慮數(shù)據(jù)的可比性問題?？梢哉f，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟沒有絕對的評價標準，任何標準都是相對的，是以現(xiàn)實為基礎(chǔ)提出來的。因此對于評價指標的標準和權(quán)重，我們都應(yīng)該按照相對性原則來選取。本文是對于某些地區(qū)的發(fā)展程度對比評價研究，以一個時間段的面板數(shù)據(jù)的橫向比較，可以更直接更鮮明的對比各個地區(qū)的差距，并相互借鑒經(jīng)驗。所以采取面板數(shù)據(jù)對幾個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進行比較，以得到他們之間的差距和經(jīng)驗。

（4）可操作性由于需要對采集的數(shù)據(jù)進行操作和評價，所以指標體系不僅要遵循系統(tǒng)性、區(qū)域性、相對性等基本原則，還要強調(diào)可操作性的原則。在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的指標體系過程中，主要以政府歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取的指標數(shù)值可以直接獲得或者通過計算、修正等數(shù)學(xué)方法間接得到，對于沒有響應(yīng)數(shù)據(jù)的指標，也可以通過定性的方法來量化指標。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)化評價指標體系框架

本文基于上述分析，決定在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)化一級指標下構(gòu)建4個二級指標：資源利用指標、環(huán)境保護指標、經(jīng)濟指標和社會指標。對上述4個二級指標下，再分別構(gòu)建若干個三級指標：

（1）資源利用指標我國資源并不豐富，隨著人口的增加和社會經(jīng)濟的發(fā)展，資源供需矛盾日益突出。在3R原則基礎(chǔ)上，建立資源利用效率的指標，不但要提現(xiàn)資源利用的開發(fā)，也要表現(xiàn)出資源利用的節(jié)約程度。資源利用效率指標是循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的重心，其評價指標是整個指標體系的核心指標。

①萬元產(chǎn)值物耗。指報告期消耗的主要原材料的總和與GDP之比。該指標體現(xiàn)經(jīng)濟增長對原材料的消耗強度，它是技術(shù)、管理水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合體現(xiàn)。該指標越小說明，實現(xiàn)了以較少的原材料消耗得到較高的產(chǎn)出。

②萬元產(chǎn)值能耗（標煤）。該指標用于反映區(qū)域工業(yè)能源利用效率，是衡量工業(yè)企業(yè)能源消耗的主要指標，直接體現(xiàn)該地區(qū)能源利用水平和市場競爭能力。用研究時期內(nèi)區(qū)域能耗總量除以當(dāng)?shù)谿DP得到此指標。

③萬元產(chǎn)值水耗。評價城市經(jīng)濟發(fā)展用水水平的變化。它是一項綜合的水資源利用率指標，反映區(qū)域的宏觀用水效率情況。用城市總用水量與城市GDP之比表示。

④單位土地產(chǎn)值。土地資源在當(dāng)今是極其珍貴的有限資源，城市化進程發(fā)展至今最大的阻礙之一就是土地資源，所以對土地資源的利用效率對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響。集約利用土地資源，提高單位土地面積的產(chǎn)出效益勢在必行。

⑤中水利用率。工業(yè)的發(fā)展，對水資源的需求就越迫切，對水資源的浪費和污染也越嚴重，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國的中水回用與發(fā)達國家有不小的差距，某些城市，如北京、天津、青島等缺水嚴重地區(qū)，已經(jīng)把把“中水回用”列入城市大的總體規(guī)劃之中。提高重復(fù)利用率，以優(yōu)質(zhì)的回水代替澄清水，補充工業(yè)水循環(huán)體統(tǒng)，減少外排和新水補充，提高水的重復(fù)利用率。此指標提現(xiàn)對水資源的利用效率。

⑥“三廢”綜合利用率。廢物回收系統(tǒng)的完善程度反映了資源再利用業(yè)的發(fā)展水平，對于提高資源的利用效率方法上，除了減排，還有回收利用，這樣循環(huán)利用可以最大限度的使用有限資源。就像人們自從工業(yè)革命以來一直在追求各種完美的永動機設(shè)計，目的也是讓能源無限循環(huán)，達到理想的循環(huán)利用狀態(tài)。目前世界上發(fā)達國家的再生資源回收總值每年已達到2500億美元，繼續(xù)以每年15%-20%的速度遞增。

（2）環(huán)境保護指標

由于自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱，面臨的環(huán)境形勢依然嚴峻，城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有進一步惡化的趨勢：城市空氣質(zhì)量越來越被人們重視，PM2.5的數(shù)據(jù)由于天氣預(yù)報一樣每天播報；城市垃圾，噪聲，輻射污染也逐漸影響人們的日常生活。所以環(huán)境指標不僅代表一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展程度，也是一個區(qū)域活動人類的生活環(huán)境舒適度指標，影響著一個地區(qū)居民的幸福指數(shù)。

①單位GDP“三廢”排放。單位GDP“三廢”排放指每萬元產(chǎn)值下廢水、廢氣和固廢的排放量，這個指標提現(xiàn)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物對環(huán)境產(chǎn)生的影響，這個指標越高代表對環(huán)境負面影響越大。

②“三廢”排放達標率?！叭龔U”排放達標率指廢水、廢氣、固廢排放的合格率。各統(tǒng)計年鑒上都有此數(shù)據(jù)。

③環(huán)保投資占GDP比重。此指標提現(xiàn)區(qū)域?qū)Νh(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策力度，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求進一步加大環(huán)境保護的投資力度，努力推進環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)化和市場化進程，從而大大改善城市環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)世界上發(fā)達國家的經(jīng)驗，環(huán)保投入占到GDP的3%以上，環(huán)境質(zhì)量才會得到改善，而目前在我國，中央財政對環(huán)保的投入約為3%，加上地方和企業(yè)等方面的投入，這個比重離3%仍然很遠。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國環(huán)保投入總額占GDP收入的比例為1.5%。

④城市垃圾無害化處理率。據(jù)中國住建部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前中國有三分之一以上的城市被垃圾所包圍。全國城市垃圾堆存累積侵占土地75萬畝。具體來看北京市日產(chǎn)垃圾是1.84萬t，如果用裝載量為2.5t的卡車來運輸，長度接近50公里，能夠排滿三環(huán)路一圈。據(jù)國家發(fā)改委環(huán)資司的信息顯示，十二五期間，國家將投資6億元人民幣，重點關(guān)注生活垃圾無害化的處理，但要真正解決垃圾圍城還要依靠全社會的高度重視，倡導(dǎo)垃圾減量分類處理，杜絕過渡包裝的生活方式。城市垃圾包括日常生活中或為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及建筑材料產(chǎn)生的垃圾。其所含有害成分將通過多種途徑進入環(huán)境和人體，對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境造成多方面的危害。比如其對水體的污染，將導(dǎo)致嚴重的水源污染，而且很難得到治理。其巨大的負的外部性會抵消產(chǎn)業(yè)效益，弱化產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)，進而阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但是，對生活垃圾的處理也催生了新興產(chǎn)業(yè)的崛起，使得城市生活垃圾處理迎來了大規(guī)模投資建設(shè)的時代，有效地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

⑤城市污水綜合處理率。城市污水的處理能力代表當(dāng)?shù)厮h(huán)系統(tǒng)的高效程度，城市用水量是一個很可觀的數(shù)據(jù)，所以城市用水的綜合處理率是一個區(qū)域在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上的重要體現(xiàn)。污水處理率高，則對收納水體的影響程度低，表明城市的循環(huán)能力強。并且該指標都直接可以從各地區(qū)年鑒中查詢，可操作性很高。

（3）經(jīng)濟指標經(jīng)濟子系統(tǒng)包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟子系統(tǒng)中對循環(huán)經(jīng)濟的指標有一部分是和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化與合理化重疊，所以只取其中關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的一部分，主要以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，提現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中起到的作用。

①高新產(chǎn)業(yè)（綠色產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)值占GDP比重。高新技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最重要手段，我們的鄰國日本就是一個在高新技術(shù)上取得高度發(fā)展的國家，他們已經(jīng)建立起比較成熟的“產(chǎn)”“學(xué)”“研”的戰(zhàn)略體系。可見技術(shù)提高對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展重要性。

②農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的模式，應(yīng)該創(chuàng)建與自然生態(tài)循環(huán)相一致的人工生態(tài)循環(huán)技術(shù)體系，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅可以提高第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和環(huán)境友好程度，同時也可以給人類的健康帶來長遠的好處，是可持續(xù)發(fā)展概念中最具代表性的產(chǎn)業(yè)。

③工業(yè)生態(tài)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重。生態(tài)工業(yè)園利用生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟理念建立一種新型的工業(yè)組織形態(tài)，是循環(huán)產(chǎn)業(yè)中占很大比例的一項工程。我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)將依照綜合類、行業(yè)類、靜脈產(chǎn)業(yè)（資源再生利用產(chǎn)業(yè)）類3個類別進行建設(shè)、管理和驗收。生態(tài)工業(yè)園應(yīng)使人們在各種社會經(jīng)濟活動中所耗費的活勞動和物化勞動獲得較大的經(jīng)濟成果的同時，保持生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。所以以上兩類生態(tài)園區(qū)的產(chǎn)值比例極大程度反映了該地的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展程度。屬于正向指標。

④第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重在以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度的指標，用于反映城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。但是在循環(huán)經(jīng)濟的角度下，第三產(chǎn)業(yè)又體現(xiàn)著低能耗，高產(chǎn)出的要義，同時第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可以促進循環(huán)經(jīng)濟的進步，在國家的近來的幾次五年計劃中，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)都一直在一個相當(dāng)高的重視程度，所以從新的角度分析第三產(chǎn)業(yè)更適合作可持續(xù)化的指標中。

⑤靜脈產(chǎn)業(yè)占GDP比重增長率。靜脈產(chǎn)業(yè)是垃圾回收和再資源化利用的產(chǎn)業(yè)，又被稱為“靜脈經(jīng)濟”、“第四產(chǎn)業(yè)”。其實質(zhì)是運用循環(huán)經(jīng)濟理念，有機協(xié)調(diào)當(dāng)今世界發(fā)展所遇到的兩個共同難題——“垃圾過?！焙唾Y源短缺，“變廢為寶”，通過垃圾的再循環(huán)和資源化利用，最終使自然資源退居后備供應(yīng)源的地位，自然生態(tài)系統(tǒng)真正進入良性循環(huán)的狀態(tài)。靜脈產(chǎn)業(yè)與動脈產(chǎn)業(yè)組成一個完整的物質(zhì)流體系，構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟。

（4）社會指標從可持續(xù)發(fā)展的理念來看，經(jīng)濟發(fā)展永遠是為人類服務(wù)，所以經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展必然要求社會效益的提高。社會公平和社會效率，以及社會的福利程度和居民的幸福指數(shù)都是可持續(xù)發(fā)展中需要考慮的因素，所以社會層次上的可持續(xù)也是一項重要指標。

①第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比例。第三產(chǎn)業(yè)可以提高第一、二產(chǎn)業(yè)的效果和質(zhì)量，是為第一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的部門，所以第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的人數(shù)提現(xiàn)一個高效的社會服務(wù)業(yè)占比。一般而言，此項指標的比重與各國經(jīng)濟發(fā)展水平基本成正比，數(shù)據(jù)顯示，2008年美國的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比例為78.61%，日本為68.42%，德國68.08%，發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)基本在79%左右，而在發(fā)展中國家中，馬來西亞為57.35%，泰國為42.15%，南非為68.64%，基本上都在50%左右，但是此時中國的第三產(chǎn)業(yè)比例僅為33.20%的較低的水平，可見我國對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整任重而道遠。

②失業(yè)率。失業(yè)率代表一個地區(qū)人力資源的利用效率，以及政府職能的體現(xiàn)，循環(huán)型社會應(yīng)該有合理的失業(yè)率，在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面也應(yīng)該達到合理分配，人力資源供需結(jié)構(gòu)合理，這樣有助于社會進步和諧發(fā)展。

⑧基尼系數(shù)?；嵯禂?shù)（Gini coefficient）為意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼于1922年提出的，定量測定收入分配差異程度。其值在0-1之間，超過0.4代表社會收入分配不均。2012年12月初，西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查在京發(fā)布的報告顯示，2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61，大大高于0.44的全球平均水平。2013年國家統(tǒng)計局局長馬建堂公布了過去十年中國基尼系數(shù)，2012年中國為0.474。可見收入分配合理問題在我國是一個普遍并且需要值得重視的問題。收入分配的合理也影響著經(jīng)濟社會的可持續(xù)，是一個長遠因素。

④恩格爾系數(shù)。這是一個社會福利指標。恩格爾系數(shù)是食品消費支出占消費總支出的比例，是衡量生活水平和生活質(zhì)量以及生活富裕程度的通用指標。一般認為，該指標比例越低，生活質(zhì)量越高。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標準，當(dāng)恩格爾系數(shù)小于20%時，為最富裕的生活；40%～50%，為小康程度；50-59%，為溫飽程度；當(dāng)該系數(shù)大于59%時，為絕對貧困生活。

2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)化評價指標體系框架

根據(jù)以上分析，得到關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)化指標的評價體系，如圖1所示。

3 結(jié)論

依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展原則，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化評價的調(diào)整是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的新趨勢。循環(huán)經(jīng)濟是“靜脈產(chǎn)業(yè)”與“動脈產(chǎn)業(yè)”組成的一個完整的物質(zhì)流體系。“靜脈產(chǎn)業(yè)”是由日本學(xué)者提出的概念，又稱固體廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)，也就是資源再生利用產(chǎn)業(yè)。是相對于“動脈產(chǎn)業(yè)”而言的；“動脈產(chǎn)業(yè)”是指開發(fā)利用自然資源形成的產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟主要集中在靜脈產(chǎn)業(yè)，日本提出的建設(shè)循環(huán)型社會，強調(diào)的是廢棄物的減量化、再利用和再循環(huán)，與之相對應(yīng)的是“靜脈產(chǎn)業(yè)”。而我國由于其階段特殊性，所以我國的循環(huán)經(jīng)濟即包括靜脈產(chǎn)業(yè)，也包括動脈產(chǎn)業(yè)。依據(jù)本文的可以持續(xù)化指標，再結(jié)合傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化指標，可以從三方面把一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度量化，體現(xiàn)了動靜脈結(jié)合的思路，并且依據(jù)AHP層次分析法等模型給各二級指標進行權(quán)重分配，將幾個地區(qū)相互比較，給各區(qū)域三個子系統(tǒng)分別打分，得出優(yōu)勢和劣勢所在，并且有針對性的提出政策建議，這樣有助于經(jīng)濟圈的先進性的相互借鑒。本文對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)化指標量化的提出，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究給出了一個新的研究路徑。在不忽視現(xiàn)狀的前提下，給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計一個符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的新型指標評價體系。