吉林省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《吉林省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指為支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由省級(jí)財(cái)政性資金安排的、在一定時(shí)期內(nèi)具有專門(mén)用途的資金。

專項(xiàng)資金包括用于省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的支出和對(duì)市（州）、縣（市）的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

第三條 專項(xiàng)資金的設(shè)立、分配、執(zhí)行和管理適用本辦法。

第四條 專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理、安全規(guī)范、注重績(jī)效的原則。

第二章 管理職責(zé)

第五條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門(mén)）在專項(xiàng)資金管理方面的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理政策的研究制定，會(huì)同省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)）建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度辦法；

（二）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項(xiàng)的審核工作，并按規(guī)定程序報(bào)省政府審批；

（三）組織專項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行，審核批復(fù)專項(xiàng)資金預(yù)算；

（四）組織開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作；

（五）對(duì)專項(xiàng)資金支出實(shí)施財(cái)政監(jiān)督；

（六）組織專項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條 主管部門(mén)在專項(xiàng)資金管理方面的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金的前期論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提出績(jī)效目標(biāo)；

（二）作為專項(xiàng)資金管理的主體和責(zé)任人，配合財(cái)政部門(mén)建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度辦法，制定管理流程，明確資金使用責(zé)任主體，完善管理機(jī)制；

（三）按照預(yù)算管理的要求，提出專項(xiàng)資金分配建議，提報(bào)專項(xiàng)資金支出計(jì)劃；

（四）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算；

（五）按照批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效管理；

（六）對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行調(diào)度統(tǒng)計(jì)和日常跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)本部門(mén)直接使用的專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；

（七）按照規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況，其中對(duì)納入省級(jí)專項(xiàng)資金審核委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱審委會(huì)）審批的專項(xiàng)資金使用情況同時(shí)報(bào)審委會(huì)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 審委會(huì)在專項(xiàng)資金管理方面的主要職責(zé)：

（一）建立健全專項(xiàng)資金分配使用審批程序，完善審批流程和工作機(jī)制；

（二）組織召開(kāi)審委會(huì)會(huì)議，對(duì)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)提報(bào)的專項(xiàng)資金管理辦法及分配建議進(jìn)行審核討論，審定專項(xiàng)資金分配方案；

（三）下達(dá)專項(xiàng)資金分配計(jì)劃，調(diào)度統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)資金使用情況，并通報(bào)財(cái)政部門(mén)。

第三章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷

第八條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立，符合公共財(cái)政投入方向，重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

第九條 嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金的種類，專項(xiàng)資金不得重復(fù)設(shè)立，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向和用途一致、相近或者性質(zhì)相似的專項(xiàng)資金。對(duì)于臨時(shí)性或階段性的工作和任務(wù)所需資金，按照 “一事一議 ”的原則，通過(guò)年度項(xiàng)目支出預(yù)算安排，不單獨(dú)設(shè)立專項(xiàng)資金。

第十條 主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)提報(bào)可行性研究報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并提報(bào)績(jī)效目標(biāo)，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織專家對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行論證。

第十一條 嚴(yán)格履行設(shè)立審批程序，設(shè)立專項(xiàng)資金時(shí)，由主管部門(mén)按照預(yù)算編制程序和時(shí)間要求提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議（或黨組會(huì)議）審定，重大項(xiàng)目報(bào)省委決定。

第十二條 專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)制定具體管理制度和績(jī)效管理辦法。專項(xiàng)資金管理制度應(yīng)當(dāng)明確專項(xiàng)資金的用途、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、申報(bào)程序、分配辦法、使用方式、支出管理、審批程序和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。專項(xiàng)資金管理制度除涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。

第十三條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限原則上不超過(guò)3年，最長(zhǎng)不超過(guò)5年。專項(xiàng)資金使用到期后，由財(cái)政部門(mén)及時(shí)撤銷收回。

第十四條 專項(xiàng)資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者金額的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)。

第十五條 專項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿確需延期的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期屆滿前一年編制年度預(yù)算時(shí)重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，按照新增設(shè)專項(xiàng)資金審批程序辦理。

第十六條 專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)，或者由財(cái)政部門(mén)直接報(bào)請(qǐng)省政府調(diào)整或者撤銷該專項(xiàng)資金：

（一）客觀情況發(fā)生變化，專項(xiàng)資金繼續(xù)保留失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)不存在的；

（二）專項(xiàng)資金的使用績(jī)效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的；

（三）專項(xiàng)資金的管理、使用存在違法違紀(jì)問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重或者經(jīng)整改無(wú)效的；

（四）專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度慢，連續(xù)2年逾期下達(dá)且無(wú)正當(dāng)理由的。

第十七條 財(cái)政部門(mén)在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷情況進(jìn)行梳理，并將梳理結(jié)果報(bào)省政府審批。

第四章 分配使用

第十八條 專項(xiàng)資金的分配使用要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，按照集中財(cái)力辦大事、重點(diǎn)扶持、績(jī)效優(yōu)先的原則選擇確定使用項(xiàng)目，注重發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和杠桿作用。

第十九條 根據(jù)專項(xiàng)資金性質(zhì)、項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)、政府宏觀調(diào)控政策需要，專項(xiàng)資金使用時(shí)，可采取財(cái)政直接投入、補(bǔ)助、貼息、資本金注入和設(shè)立投資引導(dǎo)基金等方式。

第二十條 支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專項(xiàng)資金，要盡量減少直接補(bǔ)助，更多地運(yùn)用貼息等方式，放大專項(xiàng)資金使用效果，逐步建立財(cái)政與銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制，財(cái)政部門(mén)根據(jù)銀行金融機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)放貼息貸款情況，直接將貼息資金撥付給銀行金融機(jī)構(gòu)。

第二十一條 健全完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，專項(xiàng)資金中用于企業(yè)和項(xiàng)目資本金的投入，逐步實(shí)行規(guī)范的股權(quán)管理模式。

第二十二條 鼓勵(lì)設(shè)立投資引導(dǎo)基金，通過(guò)財(cái)政資金注入吸引帶動(dòng)社會(huì)資金的跟進(jìn)，逐步建立專項(xiàng)資金 “投入 —回收 —再投入”的循環(huán)使用管理模式。

第二十三條 專項(xiàng)資金要?？顚Ｓ茫咳霝槌?。

第二十四條 主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和市（州）、縣（市）政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的申報(bào)工作。

專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的申報(bào)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金。主管部門(mén)和市（州）、縣（市）政府相關(guān)部門(mén)要對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

第二十五條 財(cái)政部門(mén)要會(huì)同主管部門(mén)健全完善專項(xiàng)資金按因素法和項(xiàng)目法分配機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目審核論證和投資評(píng)審，增強(qiáng)專項(xiàng)資金分配使用的科學(xué)性和規(guī)范性。

第二十六條 主管部門(mén)要建立專項(xiàng)資金滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，從項(xiàng)目庫(kù)中篩選專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，經(jīng)專家論證后，會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出資金分配建議，報(bào)省政府（或?qū)徫瘯?huì)）審定。

第二十七條 審委會(huì)在審核討論專項(xiàng)資金分配方案時(shí)，要進(jìn)一步完善項(xiàng)目審查表決機(jī)制，發(fā)揮集體決策作用，對(duì)于重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引入專家評(píng)議制度。

第二十八條 專項(xiàng)資金的撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理規(guī)定辦理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)撥付專項(xiàng)資金，不得無(wú)故滯留、拖延專項(xiàng)資金撥款。

第二十九條 除國(guó)家和省有特殊規(guī)定外，專項(xiàng)資金原則上要在每年6月底前撥付下達(dá)，逾期未下達(dá)的，在安排下年度預(yù)算時(shí)按比例和逾期時(shí)間進(jìn)行調(diào)減；截至9月底仍未撥付下達(dá)且無(wú)正當(dāng)理由的，收回財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌安排；連續(xù)2年逾期下達(dá)且無(wú)正當(dāng)理由的，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)撤銷該專項(xiàng)資金。

第三十條 專項(xiàng)資金使用實(shí)行 “以獎(jiǎng)代補(bǔ) ”的，財(cái)政部門(mén)可根據(jù)預(yù)算安排情況預(yù)撥部分資金，待項(xiàng)目完成并經(jīng)考核驗(yàn)收后撥付剩余的資金。對(duì)不符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的，由財(cái)政部門(mén)收回預(yù)撥資金。

專項(xiàng)資金使用涉及基本建設(shè)投資的，按照基本建設(shè)投資管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 主管部門(mén)和市（州）、縣（市）政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算，按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目計(jì)劃和內(nèi)容組織實(shí)施；不得無(wú)故滯留、拖延專項(xiàng)資金撥款；不得擅自超預(yù)算調(diào)整工作任務(wù)，擴(kuò)大開(kāi)支范圍。

第三十二條 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。確需變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目和資金管理權(quán)限逐級(jí)上報(bào)原審批部門(mén)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。

第三十三條 財(cái)政部門(mén)要加快建立完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，全面跟蹤專項(xiàng)資金支付、使用、核算及清算。

第三十四條 撤銷或者調(diào)整支出預(yù)算形成的專項(xiàng)資金結(jié)余，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回。

第三十五條 專項(xiàng)資金支出按規(guī)定形成國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理決算驗(yàn)收，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。

第五章 資金監(jiān)督和責(zé)任追究

第三十六條 主管部門(mén)和市（州）、縣（市）政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督資金使用單位按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金。主管部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)資金執(zhí)行情況向財(cái)政部門(mén)報(bào)告，并抄送省級(jí)審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第三十七條 省級(jí)審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的支出管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，并依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為做出處理。

第三十八條 主管部門(mén)要按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，逐步建立健全專項(xiàng)資金申報(bào)、分配、使用等情況的信息公開(kāi)機(jī)制，不斷細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，按其有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十條 違反本辦法第十一條、第十五條規(guī)定，未按照規(guī)定程序報(bào)批設(shè)立專項(xiàng)資金，或者未經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)專項(xiàng)資金執(zhí)行期限的，財(cái)政部門(mén)在預(yù)算中不予安排。

第四十一條 違反本辦法第十四條、第二十四條、第三十一條、第三十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)專項(xiàng)資金；情節(jié)嚴(yán)重的，在1至3年內(nèi)禁止申報(bào)該專項(xiàng)資金的使用項(xiàng)目，或者報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)撤銷該專項(xiàng)資金：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整專項(xiàng)資金使用范圍或者金額的；

（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金的；

（三）未執(zhí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出預(yù)算的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的。

第四十二條 違反本辦法第三十五條規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)資金形成的國(guó)有資產(chǎn)未按照規(guī)定納入國(guó)有資產(chǎn)管理的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，對(duì)相關(guān)單位通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在專項(xiàng)資金管理活動(dòng)中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)及紀(jì)律規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十四條 專項(xiàng)資金的績(jī)效管理，按照《吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2011〕36號(hào)）和相關(guān)專項(xiàng)資金績(jī)效管理規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 納入省級(jí)部門(mén)預(yù)算管理的項(xiàng)目支出，按照省級(jí)部門(mén)預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助及地方財(cái)政安排的配套資金，按照本辦法規(guī)定管理。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條 市（州）、縣（市）政府可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)資金管理辦法；現(xiàn)行省級(jí)各專項(xiàng)資金具體管理制度與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)，并按照本辦法進(jìn)行調(diào)整完善。

第四十八條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

（省新農(nóng)村辦 供稿）