石家莊市首屆人代會召開的臺前幕后

傅麗娟

作為中國共產(chǎn)黨建立的第一個城市政權(quán)，石家莊成為新中國的奠基之城。在新中國成立前夕，她承擔著一系列非凡的使命。民主建設是其中重要的政治任務之一。關(guān)于民主政權(quán)建設，重要的一環(huán)是召開人民代表大會，由人民選舉產(chǎn)生自己的民意領(lǐng)袖，關(guān)于此，檔案中有著明確的記載。

由人民自己選舉自己的當家人，這又是一次第一個“吃螃蟹”的事情。在城市，由普通老百姓選舉人民代表，行使權(quán)力，這是中國歷史上開天辟地頭一回，是有史以來聞所未聞、見所未見的事。

1947年12月16日，劉少奇在對石家莊工作的指示中明確提出：要在一年內(nèi)選出人民代表，召開市人民代表大會，選出正式的民主政府。并且提出了召開人民代表大會的四個條件（第一，有群眾的基本組織，如黨的組織和工會、青年團、貧民組織等；第二，已把區(qū)、街的下屬政權(quán)組織建立起來；第三，公民登記完畢；第四，完成了必要的立法工作，如選舉法、政府組織法等）。1948年元旦，在石家莊各界人士座談會上，市長柯慶施在講話中明確宣布：“現(xiàn)在的政府是臨時的”，條件成熟后，“要由全體公民由下而上選舉”。

1949年3月，石家莊市市長柯慶施電呈華北人民政府，報告了《關(guān)于召開石家莊市人民代表會議及代表選舉辦法的決定》，提出擬于3月底召開人民代表會議。大會任務為：1.審查市政府之工作報告；2.討論并決議本年度市政工作大綱；3.制定本市人民政府之組織法與選舉法。對代表名額、產(chǎn)生辦法、選舉辦法、選民資格等事項做了詳細規(guī)定。代表產(chǎn)生分為區(qū)域普選和團體產(chǎn)生。華北人民政府經(jīng)過慎重研究，基本同意市政府決定，并提出相應修改意見。市政府對華北人民政府的意見及指示精神做了認真研究，對代表選舉辦法做了進一步修改，大會任務又增加了產(chǎn)生市政府一項。1949年4月5日正式作出了《關(guān)于召開石家莊市人民代表會議及代表選舉辦法的決定》和《石家莊市人民代表會議代表選舉辦法實施細則》。對代表名額分配做了調(diào)整，決定成立選舉委員會，開始醞釀和選舉人民代表，籌備市人代會的召開。

1949年4月5日，市選舉委員會正式成立。由柯慶施（市長）、臧伯平（市政府秘書長）、袁文治（社會局局長）、吳立人（市委宣傳部長）、魏震（市委組織部長）、張春橋（市委代秘書長）、張占義、郭彤（市婦聯(lián)會代表）等17人組成。

實行普遍民選，還權(quán)于民，是中國社會政治制度的重大變革。對于廣大群眾來說，是政治上徹底翻身當家作主人的根本標志。共產(chǎn)黨敢不敢還權(quán)于民，是問題的一個側(cè)面。而問題的另一個側(cè)面，是作為在封建、半封建體制下，聽慣了別人吆喝，甚至習慣了自己的命運由別人來操控的中國老百姓，對于首次降臨的民主權(quán)利——自己選擇、決定自己的當家人，他們敢用嗎？會用嗎？

情況確實如此，當召開人民代表會議，由選民普遍選舉人民代表的方法公布后，各階層的反應并不是很熱烈的，一區(qū)有的工人甚至說：“選誰，我們也是一樣做工吃飯?！惫ど虡I(yè)者和資本家反應更為冷淡。而一些基層干部仍然弄不清此時政權(quán)的性質(zhì)，公然說：“此次選舉，不能選資本家當代表?！?/p>

這就要求各級政府下大力氣，做過細工作，喚醒民眾的民主意識，教育群眾敢于使用民主權(quán)利，引導群眾學會正確使用民主權(quán)利。因此，市政府和市選委會，于選舉工作開始前，召開了聲勢浩大的宣傳活動。4月7日，市委宣傳部在《石家莊日報》刊登了選舉宣傳要點；市委宣傳部還通過簡明醒目的口號來宣傳動員群眾；市戲曲音樂委員會召開會議，配合選舉工作，用各種文藝形式進行形象的宣傳活動；市內(nèi)中小學生也走向街頭，分片宣傳。各種形式的宣傳教育，收到了極大的效果。工人階級很快以領(lǐng)導階級的姿態(tài)出現(xiàn)。工人們現(xiàn)在說：“現(xiàn)在大權(quán)交給工人、老百姓，咱可要行使好權(quán)利?！边€有一些選民說：“俺們老百姓權(quán)利可大著呢。政府委員還得我們選舉哩！”

4月8日，市內(nèi)各區(qū)轉(zhuǎn)入選民登記、審查階段。首先要有嚴格的標準。為此，在選舉決定中，做了明確的規(guī)定：“凡在本市居住之中華民國人員，年滿18歲者，除患精神病及剝奪公民權(quán)者外，不分階級、職業(yè)、性別、民族、宗教、信仰、財產(chǎn)與教育程度的差別，皆有選舉權(quán)與被選舉權(quán)?！逼浯危?guī)定了嚴格的政策界限。在審查中，既需防輕重不分的左傾偏向，也要防止粗枝大葉、疏忽麻痹、不負責任的右傾偏向。不輕易剝奪一個人的公民權(quán)，也不隨便給予壞人公民權(quán)。為了使登記工作順利進行，各區(qū)組織力量，深入街、閭，宣傳講解登記的重要性和應掌握的標準，做到家喻戶曉，動員市民主動登記。經(jīng)過反復宣傳、動員，絕大部分選民都把登記看作是爭取民主權(quán)利的大事，提出“要當明人，不當黑人，熱烈參選”，踴躍登記。有的婦女，丈夫上班顧不上，她們替夫登記；一區(qū)十四閭有兩位老太太提出選民登記要張榜公布，夠格的用紅紙，不夠格的用白紙，她們說：“讓俺們知道誰有公民權(quán)，誰沒有。再者也好檢舉壞人?！笔羞x委會采納了這一建議。登記促使更多的群眾有了民主意識，特別是一些婦女，過去地位低下，依附丈夫、兒子，連個名字都沒有，不是依父姓，就是依夫姓，稱為“某某氏”。這次登記，她們勇敢地站出來，要求姓名權(quán)，用自己的名字登記。一區(qū)五街十閭一老嫗，73歲，從小至今沒用過自己的名字。這次登記，她提出要用自己的名字。她說：“有的女人怕羞，不寫自己的名字，寫這個氏，那個氏，我用我的名字登記，我叫張吉子?！彼挠赂倚袆?，影響了一大片，已登記成這氏那氏的，都改成了自己的真實姓名。

4月15日下午，市選委會召集了各區(qū)選委分會聯(lián)席會議，布置了選舉階段的具體工作。選舉階段分為編選舉小組提候選人、競選、正式投票選舉三個步驟。提出了代表候選人的兩個基本條件，一是經(jīng)過登記審查取得選舉、被選舉權(quán)；二是公平、正直、能熱心為群眾服務。候選人選出來后還要和選民見面，發(fā)表政見，展開競選，讓選民認識候選人、評議候選人，選擇他們最信得過的人當自己的代表。參加競選的領(lǐng)導同志，都受到了選民的熱烈擁護，這也從一個側(cè)面反映了中國共產(chǎn)黨和政府及各級干部在人民群眾中的良好形象和崇高威望。

投票選舉，程序更為復雜，更需要細致的準備工作。為此，決定先試點，取得經(jīng)驗后，再全面鋪開。確定一區(qū)十街、二區(qū)六街、十一街、三區(qū)五街等作為選舉示范街，投票從4月17日開始。試點單位選舉都一次成功，為全面鋪開選舉提供了經(jīng)驗。4月28日，市內(nèi)四個區(qū)開始投票選舉，郊區(qū)以村為單位，于29日開始投票選舉。經(jīng)過投票，共產(chǎn)生區(qū)域代表62人，產(chǎn)生團體代表68名，全市共計選出人民代表130名。此外，又向與石家莊建設發(fā)展有密切聯(lián)系的機關(guān)團體增聘代表27名，會議正式代表共有157名。6月，成立石家莊市首屆人民代表大會籌備處。7月18日，中共石家莊市委決定由劉秀峰、吳立人、曾涌泉、臧伯平等9人組成大會臨時黨組，領(lǐng)導大會的籌備和召開。

1949年7月21日至8月9日，石家莊市首屆人民代表大會在石家莊市人民影院召開，應到代表157人，實到代表149人。來賓、列席者23人。來自社會各界的人民代表先后通過了關(guān)于工商業(yè)、稅務、市政建設、文化教育、司法、職工勞資、婦女等13項重要決議案。大會代表以無記名投票和差額選舉的方式，選舉產(chǎn)生了由25名政府委員組成的石家莊市人民政府委員會，其中有5名民族工商業(yè)代表和1名少數(shù)民族代表，體現(xiàn)了黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策。政府委員會選出劉秀峰、臧伯平出任正副市長。

8月9日，石家莊市第一屆人民代表大會完成了預定任務，勝利閉幕。閉幕式上，當選的政府委員，在市長劉秀峰的帶領(lǐng)下，登上主席臺，贏得了全場熱烈掌聲。劉秀峰市長在閉幕詞中著重指出：“我們要把石家莊建設好，必須依靠老百姓，沒有老百姓的的努力，任何政府委員也辦不到的”。政府委員和代表們紛紛表示決心，依靠群眾，全心全意為人民服務。最后全體代表一致高呼：密切聯(lián)系群眾，把大會的決議帶到群眾中去，把群眾意見集中到政府中來。

石家莊是全國第一個召開人民代表大會的城市，在全國具有極大的示范作用。中共中央華北局為此專門召臧伯平進京做了專題匯報，董必武等領(lǐng)導同志聽了匯報，對石家莊的經(jīng)驗給予高度評價。1949年8月15日，《人民日報》以《石家莊人民代表大會閉幕——提供了全國實行人民民主的范例》為題進行了報道，報道中說，這次大會的成就體現(xiàn)在兩方面：第一是放手實行民主，團結(jié)了各階層人民，進一步建設了地方性的人民民主專政的政權(quán)，進一步密切了政府與人民的關(guān)系；首先是在新的政府委員中，包括了各個階層的代表，有鐵路機廠生產(chǎn)老英雄，有人民愛戴和擁護的區(qū)長，有大興紗廠模范女工，有翻身農(nóng)民，還有回民代表。這些土生土長的政府委員，都是和廣大勞動群眾有著密切的血肉關(guān)系。此外還有五名工商業(yè)家。這些代表各階層利益的委員參加政府，正是民主化的主要標志。第二是貫徹了“四面八方”的政策，給石家莊此后發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟打下了牢固基礎。