利益相關(guān)者視角下生態(tài)旅游資源保護(hù)與開發(fā)研究

樊敏 蔡建剛

摘要：生態(tài)旅游是一種新型的可持續(xù)發(fā)展的旅游模式，符合旅游業(yè)又好又快發(fā)展的要求。生態(tài)旅游資源的保護(hù)與開發(fā)過程中涉及核心層、緊密層、松散層三個(gè)層次的利益相關(guān)者，而地方政府、旅游企業(yè)、旅游者和當(dāng)?shù)鼐用竦人念惡诵睦嫦嚓P(guān)者起到主要作用。張家界黃龍洞的資源已經(jīng)受到很大程度的破壞，亟需得到治理與保護(hù)，四大核心利益相關(guān)者要切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)：各級(jí)政府要優(yōu)先規(guī)劃，有限主導(dǎo)；旅游企業(yè)要綠色營(yíng)銷，科學(xué)執(zhí)行；旅游者要明確動(dòng)機(jī)，環(huán)保出行；當(dāng)?shù)鼐用褚行ПO(jiān)督，積極保護(hù)。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；生態(tài)旅游資源；保護(hù)；開發(fā)

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2013）05-0014-03

1引言

生態(tài)旅游是指以吸收自然和文化知識(shí)為取向，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，確保旅游資源的可持續(xù)利用，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公眾環(huán)境教育同促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的旅游活動(dòng)。自1999年被國(guó)家旅游局宣布為“環(huán)境生態(tài)年”以來，生態(tài)旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，人們的生態(tài)旅游需求也不斷增加，這就使得生態(tài)旅游呈現(xiàn)出了大眾化發(fā)展的趨勢(shì)。然而，我國(guó)目前在生態(tài)旅游資源開發(fā)過程中存在著資源與環(huán)境保護(hù)意識(shí)差；生態(tài)教育設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施嚴(yán)重不足；植被破壞；景觀與自然遺跡破壞；水體和大氣污染等一系列問題。張家界的重要生態(tài)旅游資源——黃龍洞也不例外，其在生態(tài)旅游資源的開發(fā)中受到了極大的破壞。作為因旅游建市的張家界，旅游業(yè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，所以黃龍洞生態(tài)旅游資源的保護(hù)應(yīng)該得到高度重視。在我國(guó)，先后有學(xué)者從外部性、博弈論、法律等視角對(duì)生態(tài)旅游資源的保護(hù)與開發(fā)進(jìn)行了研究，但從利益相關(guān)者的角度專門就某一景點(diǎn)作出分析的并不多見。同時(shí)，利益相關(guān)者理論是目前的熱點(diǎn)理論，本文試圖將“利益相關(guān)者理論”與“生態(tài)旅游資源的保護(hù)與開發(fā)”聯(lián)系在一起，以張家界黃龍洞為例，用利益相關(guān)者理論進(jìn)行生態(tài)旅游的保護(hù)與開發(fā)研究，以期為張家界黃龍洞生態(tài)旅游資源的可持續(xù)利用提供指導(dǎo)。

2生態(tài)旅游資源保護(hù)與開發(fā)的利益相關(guān)者分析

利益相關(guān)者理論源于企業(yè)管理領(lǐng)域，現(xiàn)被應(yīng)用于旅游開發(fā)、高校治理等多個(gè)領(lǐng)域。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼（Freeman）于1984年在他的著作《戰(zhàn)略管理》中對(duì)利益相關(guān)者做了如下定義：“任何能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或被該目標(biāo)影響的群體或個(gè)人。”它指出了各個(gè)組織同利益相關(guān)者存在相互作用的關(guān)系，并將研究主體開始向政府、城市、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體發(fā)展，同時(shí)延伸向與之相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境等方面。根據(jù)Swardbrooke（1999）的研究，可持續(xù)旅游的主要利益相關(guān)者包括：當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（直接在旅游業(yè)就業(yè)的人、不直接在旅游業(yè)就業(yè)的人、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的人員）、政府機(jī)構(gòu)（超政府機(jī)構(gòu)、中央政府、當(dāng)?shù)卣⒙糜螛I(yè)（旅游經(jīng)營(yíng)商、交通經(jīng)營(yíng)者、飯店、旅游零售商等）、旅游者（大眾旅游者、生態(tài)旅游者）、壓力集團(tuán)（環(huán)境、野生動(dòng)物、人權(quán)、工人權(quán)利等非政府組織）、志愿部門（發(fā)展中國(guó)家的非政府機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國(guó)家的信托和環(huán)境慈善機(jī)構(gòu)等）、專家（商業(yè)咨詢家、學(xué)術(shù)人員）、媒體等。作為可持續(xù)旅游的一種實(shí)現(xiàn)形式，生態(tài)旅游的利益相關(guān)者也大體相同。依據(jù)其參與生態(tài)旅游的程度，可以分為三個(gè)層次：生態(tài)旅游核心層利益相關(guān)者、生態(tài)旅游緊密層利益相關(guān)者和生態(tài)旅游松散層利益相關(guān)者（如圖1所示）。

由上述分析可知，在生態(tài)旅游資源開發(fā)過程中涉及到多個(gè)利益相關(guān)者。要很好地保護(hù)和開發(fā)好各地的生態(tài)旅游資源，應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況，如根據(jù)張家界黃龍洞的實(shí)際情況來找出其在生態(tài)旅游開發(fā)過程中的核心利益相關(guān)者，并正確分析各相關(guān)者之間的關(guān)系與主要利益訴求，在滿足其利益要求的同時(shí)，形成一個(gè)由主要利益相關(guān)者交互聯(lián)系的利益綜合體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?；趯?duì)張家界黃龍洞生態(tài)旅游保護(hù)與開發(fā)過程中的調(diào)研了解，湖南省政府及張家界市政府（以下簡(jiǎn)稱為“地方政府”）、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜握吆蛷埣医缡械穆糜纹髽I(yè)是核心利益相關(guān)者。以下就各個(gè)核心利益相關(guān)者的關(guān)系作簡(jiǎn)要分析：地方政府為前往黃龍洞的旅游者（途徑①）、當(dāng)?shù)鼐用瘢ㄍ緩舰冢┖蛷埣医缡械穆糜纹髽I(yè)（途徑③）提供政策、制度、公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)等公益產(chǎn)品和服務(wù)；而張家界市的旅游企業(yè)為滿足旅游者（途徑④）和當(dāng)?shù)鼐用瘢ㄍ緩舰荩┑男枨蟠钇鹆藰蛄?，彼此直接或間接緊密相關(guān)（如圖2所示）。

黃龍洞生態(tài)旅游資源保護(hù)與開發(fā)過程中的核心利益相關(guān)者雖然相互關(guān)聯(lián)，但是彼此所追求的利益卻各不相同，具體如表1所示。

可以看出，對(duì)于地方政府而言，對(duì)黃龍洞生態(tài)旅游的利益訴求主要表現(xiàn)為社會(huì)效益和生態(tài)效益，其中也有一定的經(jīng)濟(jì)效益；而對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用窈蛷埣医缡新糜纹髽I(yè)而言，則主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益，即收入的提高。

另外，由表1和圖1可知，一方面由于利益相關(guān)者在黃龍洞生態(tài)旅游資源保護(hù)與開發(fā)過程中的目標(biāo)是不一樣的，主要利益訴求不同，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式也是有差異的，另一方面，他們的利益實(shí)現(xiàn)都是基于黃龍洞保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源的開發(fā)，他們之間也存在著直接或間接的關(guān)系，因此各利益相關(guān)者必然也會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突。

3黃龍洞資源保護(hù)與開發(fā)的策略

基于上述對(duì)四類核心利益相關(guān)者的關(guān)系和主要利益訴求的分析，保護(hù)與開發(fā)黃龍洞生態(tài)旅游資源必須統(tǒng)籌兼顧，在尊重各利益相關(guān)者利益訴求的基礎(chǔ)上，正確處理好彼此之間的關(guān)系，并采取多種措施充分發(fā)揮每一利益相關(guān)者的職能。

3.1各級(jí)政府——優(yōu)先規(guī)劃，有限主導(dǎo)

湖南省政府及張家界市政府要優(yōu)先規(guī)劃，確定旅游產(chǎn)業(yè)在張家界經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略定位，對(duì)黃龍洞的生態(tài)旅游資源進(jìn)行合理的保護(hù)與開發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。盡快完善生態(tài)旅游保護(hù)與開發(fā)過程中的法規(guī)與政策，建立合理的管理體制制度，制定有效的政策框架和約束條件，協(xié)調(diào)各利益群體之間的溝通與合作，監(jiān)督旅游企業(yè)的行為，對(duì)黃龍洞的生態(tài)旅游資源采取有效的保障措施；促進(jìn)黃龍洞的居民參與的有效開展，為黃龍洞居民創(chuàng)造教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，在發(fā)展生態(tài)旅游的同時(shí)，注重地區(qū)本身的內(nèi)涵發(fā)展，而不僅以發(fā)展旅游為目的，使各部門對(duì)生態(tài)旅游資源的保護(hù)與開發(fā)有法可依、有章可循。同時(shí)，地方政府職能應(yīng)該從完全主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為有限主導(dǎo)。政府要不斷弱化自身的經(jīng)濟(jì)職能：將微觀層面的職能轉(zhuǎn)由市場(chǎng)機(jī)制去完成，通過旅游產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)調(diào)控旅游開發(fā)商和旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，從宏觀方面把握旅游產(chǎn)業(yè)空間布局、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位、旅游戰(zhàn)略目標(biāo)等戰(zhàn)略性、全局性的問題，對(duì)旅游企業(yè)的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平進(jìn)行考察，確保環(huán)保措施可行，加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)等，以此來引導(dǎo)旅游企業(yè)對(duì)黃龍洞生態(tài)旅游資源合理的保護(hù)與開發(fā)。

3.2旅游企業(yè)——綠色營(yíng)銷，科學(xué)執(zhí)行

張家界市旅游企業(yè)應(yīng)該充分利用黃龍洞的生態(tài)旅游資源資源，進(jìn)行綠色營(yíng)銷，特色化經(jīng)營(yíng)，大力開發(fā)一些生態(tài)產(chǎn)品，注重產(chǎn)品質(zhì)量，而不片面追求量的擴(kuò)張，并注意協(xié)調(diào)好與黃龍洞居民的利益關(guān)系，向黃龍洞居民提供較多的就業(yè)或培訓(xùn)機(jī)會(huì)。同時(shí)，旅游企業(yè)應(yīng)該科學(xué)的執(zhí)行地方政府的政策，在對(duì)黃龍洞的生態(tài)旅游資源的開發(fā)過程中，應(yīng)遵循開發(fā)與保護(hù)并舉的原則，對(duì)于不會(huì)破壞黃龍洞生態(tài)旅游資源的項(xiàng)目，要以開發(fā)利用為主，大力開發(fā)建設(shè)；對(duì)于一些稀缺的、不可再生的生態(tài)旅游資源，則應(yīng)以保護(hù)為主，在不破壞資源的前提下，有限度地、科學(xué)地開發(fā)利用，防止過度開發(fā)。做到在保護(hù)中開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。同時(shí)，可在旅游區(qū)劃分保護(hù)范圍，實(shí)行分級(jí)保護(hù)，根據(jù)保護(hù)對(duì)象的特性和科學(xué)管理技術(shù)要求，確定保護(hù)級(jí)別，實(shí)行分類保護(hù)和分區(qū)保護(hù)相結(jié)合的方法，既能保護(hù)到整個(gè)黃龍洞范圍，同時(shí)又能滿足各類生態(tài)旅游資源的特殊保護(hù)要求，維持生態(tài)平衡。另外，旅游企業(yè)可以在黃龍洞旅游外面設(shè)立一些具有環(huán)境教育功能的基礎(chǔ)設(shè)施，通過一些獎(jiǎng)懲措施來對(duì)旅游者進(jìn)行黃龍洞資源的保護(hù)教育。這就要求旅游企業(yè)應(yīng)該既具備獲得經(jīng)濟(jì)收益的經(jīng)營(yíng)能力，更需要有資源保護(hù)意識(shí)和專業(yè)技能。

3.3旅游者——明確動(dòng)機(jī)，環(huán)保出行

旅游者應(yīng)該明確旅游動(dòng)機(jī)與目的，如了解黃龍洞的文化與自然歷史知識(shí)；了解當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮绦叛?、傳統(tǒng)習(xí)俗，以便在旅游過程中，尊重其文化，促進(jìn)不同文化間的了解；欣賞和研究黃龍洞的溶洞景觀；感受黃龍洞里的迷宮，開拓視野，放松心情等。另外旅游者應(yīng)該環(huán)保出行，在旅游過程中保護(hù)好洞中的溶洞資源，自覺約束自己在黃龍洞中的行為，對(duì)那些惟妙惟肖、栩栩如生的象形俏物，要時(shí)刻提醒自己不要地用手撫弄、拍打，一不小心就會(huì)碰傷景觀；也不能在溶洞里面亂扔果皮雜物，甚至隨地大小便；更不能為了凸顯自己，在禁止攝像處拍照或隨意刻上“×××到此一游”的標(biāo)志，惜以“流芳百世”等不文明行為?？傊?，旅游者應(yīng)該提高自己的環(huán)保意識(shí)，要盡量減少對(duì)黃龍洞生態(tài)旅游資源的負(fù)面影響并且積極參與各種保護(hù)活動(dòng)，通過自身的行為保持并改善黃龍洞的生態(tài)環(huán)境做貢獻(xiàn)。在旅游活動(dòng)結(jié)束后，能夠?qū)h(huán)境保護(hù)和文化尊重的意識(shí)融入其現(xiàn)實(shí)生活之中，并向同事鄰居等宣傳黃龍洞旅游資源保護(hù)，通過自主的行為來推動(dòng)生態(tài)多樣性的保護(hù)，從而推動(dòng)黃龍洞資源的可持續(xù)旅游的發(fā)展。

3.4當(dāng)?shù)鼐用瘛行ПO(jiān)督，積極保護(hù)

在黃龍洞生態(tài)旅游資源開發(fā)過程中，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)該通過各種途徑參與到其中，并且協(xié)助政府對(duì)旅游企業(yè)做好監(jiān)督工作，確保黃龍洞資源得到合理的保護(hù)；同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)該自覺維護(hù)洞中資源，為前來觀光瀏覽的游客樹立一個(gè)好榜樣。此外，通過各級(jí)政府的教育與培訓(xùn)認(rèn)識(shí)到自身積極地保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境和淳樸的人情與文化是對(duì)生態(tài)旅游者的重要吸引，在改善自身物質(zhì)生活條件的同時(shí)，懂得欣賞和珍惜洞內(nèi)所具有的傳統(tǒng)特色與文化，認(rèn)識(shí)到提高自身文化素質(zhì)與能力是發(fā)展的出路。只有當(dāng)?shù)鼐用癫粩嗵岣咦约旱纳鷳B(tài)素養(yǎng)，并通過積極主動(dòng)地參與，更好發(fā)揮地方特長(zhǎng)和傳統(tǒng)，比如土家族歌舞表演、哭嫁等習(xí)俗，增加生態(tài)旅游地的吸引力，維持自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。由于張家界黃龍洞的生態(tài)旅游是基于社區(qū)居民的生活環(huán)境發(fā)展起來的，所以，只有居民真正參與到黃龍洞資源的保護(hù)與開發(fā)中來，才能真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，也更能體現(xiàn)張家界生態(tài)旅游的魅力。

4結(jié)語

生態(tài)旅游作為新型低碳、綠色、可持續(xù)的旅游模式，對(duì)張家界的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠起到積極的促進(jìn)作用。作為溶洞資源的代表性景區(qū)，黃龍洞已經(jīng)受到了不小的損壞，其溶洞資源價(jià)值不斷下降，亟需得到治理與保護(hù)，從而避免不必要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)損失。因此，張家界市政府及相關(guān)單位、部門要即時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、找準(zhǔn)定位，制定與地方發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，緊緊抓住政府、生態(tài)旅游企業(yè)、地方居民、生態(tài)旅游者等四類利益相關(guān)主體，讓他們參與到生態(tài)旅游的建設(shè)中來，發(fā)揮他們各自的作用，切實(shí)保護(hù)黃龍洞的溶洞資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)，將張家界真正打造成世界級(jí)的生態(tài)旅游目的地。

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