我國實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素與對策

陳瑛

摘要：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及高消費(fèi)的生活方式帶來全球范圍內(nèi)的能源短缺與環(huán)境污染，低碳經(jīng)濟(jì)的提出是人類解決環(huán)境問題的理智選擇。但低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施過程中還存在許多制約因素，本文從客觀、主觀2個(gè)方面分析了實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素，并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；制約因素；對策

中圖分類號(hào)：C31 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 “低碳經(jīng)濟(jì)”的廣義理解

低碳經(jīng)濟(jì)的概念最早產(chǎn)生于英國。為了應(yīng)對地球氣候的不斷惡化以及能源短缺的威脅，2003年英國政府率先發(fā)表了政策白皮書《我們能源的未來——構(gòu)建一個(gè)低碳社會(huì)》。隨后英國繼續(xù)推出系列低碳經(jīng)濟(jì)政策。歐盟在平衡與協(xié)調(diào)各成員國的基礎(chǔ)上，于2008年12月最終就歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃達(dá)成一致，形成了歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)政策框架。2007年9月，胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，本著對人類、對未來高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對事關(guān)中國人民、亞太地區(qū)人民乃至全世界人民生存環(huán)境的大事，鄭重提出了四項(xiàng)建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”，令世人矚目。

可見低碳經(jīng)濟(jì)的概念是在全球氣候惡化及嚴(yán)重的能源短缺背景下提出的，它瞄準(zhǔn)了人類生存與發(fā)展危機(jī)中兩項(xiàng)核心問題——能源短缺與環(huán)境污染。低碳經(jīng)濟(jì)的提出其重要意義在于喚醒了世界各國的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，使世界各國對人類的生存問題給與足夠的重視并具有一種危機(jī)感。

影響人類生存的環(huán)境問題很多，最為突出和緊迫的是目前由于能源結(jié)構(gòu)高碳化所導(dǎo)致的碳排放量過高，進(jìn)而引起嚴(yán)重的氣候異常、能源短缺。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，由于長期以來各國普遍采取“刺激需求、提高消費(fèi)水平”的方式來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與高消費(fèi)的生活方式使得人類社會(huì)發(fā)展的“新陳代謝”加速了。這種高消耗的經(jīng)濟(jì)與生活方式，不僅耗費(fèi)了大量資源，同時(shí)也產(chǎn)生了大量的排泄物與污染物。石油、煤、天然氣的消耗，森林資源的消耗、各種礦物質(zhì)的消耗、水資源的消耗等除了導(dǎo)致以二氧化碳為代表的各種溫室氣體排放量的增加、各種有害氣體對大氣污染的加重，同時(shí)隨消耗而產(chǎn)生的各種工業(yè)垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢水等對江河湖海、土地也造成了嚴(yán)重的污染。

所以，對于低碳經(jīng)濟(jì)也應(yīng)有一個(gè)廣義的理解，即：以改善能源結(jié)構(gòu)、降低碳排放量為核心的，全面降低消費(fèi)水平、實(shí)施低消耗經(jīng)濟(jì)與生活方式的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。而這種生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式一方面要大規(guī)模地利用綠色能源，如太陽能、風(fēng)能等；同時(shí)它也是一種節(jié)約型、低能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；此外，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施還有賴于在全社會(huì)倡導(dǎo)一種低消耗、節(jié)約型的生活理念與生活習(xí)慣。

2 “低碳經(jīng)濟(jì)”刻不容緩

隨著人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的快速發(fā)展，人們利用自己的智慧和能力不斷從自然界獲取各種資源，并創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)的重大“成就”，同時(shí)也為生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)明者、產(chǎn)品的經(jīng)營者創(chuàng)造了豐厚利潤。然而，這種高消耗經(jīng)濟(jì)與生活方式，在其“繁華”、“奢侈”的外表下卻隱藏著巨大的危機(jī)，對人類生存環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展造成極為嚴(yán)重的影響。

（1）工業(yè)化氣體、廢棄物的排放對大氣、水資源的破壞。造成大氣污染的原因，既有自然因素又有人為因素，尤其是人為因素，如工業(yè)廢氣、燃燒、汽車尾氣和核爆炸等。這些人為污染物中含有許多有害物質(zhì)，如：顆粒物、硫氧化物、氮氧化物、碳的氧化物、碳?xì)浠衔锏鹊取?/p>

大氣污染對氣候的影響很大，這不僅是局部的影響，甚至對全球氣候都具有嚴(yán)重的影響。造成大氣中二氧化碳含量的增加，引發(fā)“溫室效應(yīng)”，致使地球氣溫上升；破壞地球臭氧層，直接影響植物、動(dòng)物的生長與生存；對人類健康造成危害。

大大小小的造紙廠、化工廠排放的污水，流人江河，不僅污染了水資源，甚至兩岸的樹木都飽受其害，水中的生物大面積死亡，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，全國有850條河流嚴(yán)重污染，50%的地下水受到污染，60%的人們正在使用不合格的水源。同時(shí)農(nóng)牧業(yè)使用的農(nóng)藥、化肥所造成的污水也使得附近的水源受到污染。

（2）工業(yè)垃圾、生活垃圾對生活環(huán)境、江河湖海以及耕地的破壞。垃圾包括工業(yè)廢渣和生活垃圾兩部分，垃圾能夠侵占土地、堵塞江湖、有礙衛(wèi)生、影響景觀，還可以危及到農(nóng)作物的生長及人體健康。

這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是工業(yè)及生活廢棄塑料的污染，即白色污染。塑料制品的廣泛使用，確實(shí)給人們帶來了很大方便，買菜不用提上菜籃、垃圾不用垃圾桶、早晨送取牛奶也不需要像20年前那樣天天用使用過的空玻璃瓶換取當(dāng)日的玻璃瓶裝鮮奶。但這種瀟灑與方便的代價(jià)是大量一次性塑料包裝物的使用與丟棄。難以分解的塑料垃圾構(gòu)成了白色污染，造成對環(huán)境的嚴(yán)重影響，危及人類生存環(huán)境與生態(tài)平衡。

（3）大量能源消耗，尤其是不可再生資源的消耗，為人類長期可持續(xù)發(fā)展帶來威脅。不可再生資源，主要指自然界中的各種礦物、巖石和化石燃料。如泥炭、煤、石油、天然氣、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)等。這類資源是在地球長期演化過程中，在一定階段、一定地區(qū)、一定條件下，經(jīng)歷漫長的地質(zhì)變化形成的。與人類社會(huì)的發(fā)展相比，其形成非常緩慢，與其它資源相比，再生速度很慢，或幾乎不能再生。人類對不可再生資源的開發(fā)和利用，只會(huì)消耗，而不可能保持其原有儲(chǔ)量或再生。其中，一些資源可重新利用，如金、銀、銅、鐵、鉛、鋅等金屬資源；另一些是不能重復(fù)利用的資源，如煤、石油、天然氣等化石燃料，當(dāng)它們作為能源利用而被燃燒后，作為原有的物質(zhì)形態(tài)已不復(fù)存在，其形式也已發(fā)生變化。

目前作為世界主體能源的石油、煤、天然氣，按照現(xiàn)在的開采速度，未來學(xué)者預(yù)測，維持以石油、煤、天然氣為主體能源的時(shí)間不會(huì)超過50年。

（4）森林資源的破壞與嚴(yán)重的土地荒漠化傾向。森林是陸地生態(tài)的主體，對于改善生態(tài)環(huán)境起著非常重要的作用。我國森林占有量嚴(yán)重不足，不到世界人均占有量的1/5。雖然一方面國家在下大力氣建設(shè)生態(tài)環(huán)境，另一方面一些地區(qū)卻在瘋狂地毀林砍樹。一次性筷子、紙杯、紙袋的廣泛使用，在給人們帶來方便的同時(shí)，也使得我國木材消耗量大大增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，若每人每天使用一雙一次性筷子，那么累計(jì)起來全國每天要消耗木材約2×10⁴m³（按10億人口計(jì)算），相當(dāng)于砍掉7100多棵直徑60cm、高10m的大樹，相當(dāng)于毀掉了3萬km²的森林。再加上一次性紙杯、紙袋的廣泛使用，房屋建筑、家具、裝修材料、森林火災(zāi)等等，每天又要消耗多少木材？毀掉多少森林？我國的森林面積不僅少的可憐，而且還在急劇地減少。而森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣等作用，所以環(huán)境與氣候的惡化也就不難理解了。近年來由于森林面積的減少，我國受荒漠化影響的地區(qū)已占全國土地面積的1/3，每年因荒漠化造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500多億元。除此之外，水土流失、沙塵暴頻繁、氣候失調(diào)等等均與大面積森林減少有關(guān)。

3 實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

全球環(huán)境問題、人類生存危機(jī)不僅僅是國家所面臨的難題，而且是從國家到企業(yè)到個(gè)人乃至“地球村”所有村民所面臨的共同問題。從國家與組織層面上講，要實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式；對于老百姓個(gè)人則在日常的工作生活中應(yīng)自覺主動(dòng)地采取一種低碳、低消耗的生活方式，并落實(shí)到每一個(gè)生活細(xì)節(jié)之中。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施效果直接關(guān)系到地球環(huán)境的改善與人類的生存發(fā)展。所以，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意義重大、涉及范圍廣、且緊迫性強(qiáng)。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到它的難度，對于低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施存在許多制約因素。我們可以從客觀和主觀兩方面進(jìn)行分析。

（1）客觀因素。實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)需要從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，而這種戰(zhàn)略性的調(diào)整需要時(shí)間、資金、人才和先進(jìn)的技術(shù)做支持。單就能源結(jié)構(gòu)來講，要改變我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿染G色能源。而這些新能源，大部分屬于正在研究、開發(fā)階段的新技術(shù)，到成熟以至大規(guī)模應(yīng)用可能還需相當(dāng)長的一段時(shí)間。

（2）主觀因素。工業(yè)化、現(xiàn)代文明、城市生活給人們帶來了物質(zhì)上的享受、生活上的便利，同時(shí)也為商品、服務(wù)的經(jīng)營者帶來了豐厚的利潤。但這種利益從全球可持續(xù)發(fā)展的角度來講只是眼前的、局部的或個(gè)人的。高消耗經(jīng)濟(jì)與生活方式可能會(huì)拉動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的快速增長、為企業(yè)創(chuàng)造豐厚的利潤、給人們帶來方便而奢華的生活，但它對于資源的消耗過快；同時(shí)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，長期發(fā)展下去使整個(gè)人類面臨可怕的生存危機(jī)。而對于低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，則需要國家、企業(yè)、消費(fèi)者個(gè)人“割舍”眼前利益、局部利益和個(gè)人利益去保全整體利益，使全球獲得長期的、穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展，使人類生存環(huán)境得以長期維護(hù)，造福子孫后代。

但由于人們觀念上的差異、認(rèn)識(shí)上的不到位，這種利益的“割舍”在實(shí)際中實(shí)現(xiàn)起來具有相當(dāng)?shù)碾y度，也構(gòu)成了低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施的主要障礙之一。這種障礙來自于主觀因素，主要表現(xiàn)為各種形式的利益沖突。如，眼前利益與人類長遠(yuǎn)利益的沖突、個(gè)人或局部利益與全球整體利益的沖突等等。

4 促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

如何克服以上制約因素，加速實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)與生活方式？從客觀上來講，需要國家、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，將資金、技術(shù)、人才等資源重點(diǎn)投向環(huán)保領(lǐng)域。如，新能源的開發(fā)、應(yīng)用；節(jié)能產(chǎn)品的研制與生產(chǎn)；空氣凈化技術(shù)、水污染的治理技術(shù)、垃圾的回收與再利用等等。同時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，將環(huán)境保護(hù)技術(shù)的開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為國家發(fā)展的頭等大事，在政策上提供支持和優(yōu)惠；資金、人才上提供最大的方便。但盡管如此，環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況也還要受到許多客觀條件的制約，不一定短期內(nèi)就能達(dá)到一個(gè)理想的效果。因此，克服主觀因素的制約，號(hào)召全社會(huì)普及低碳理念、引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式就顯得尤為重要了。從主觀上來講，主要來自于人們的觀念和認(rèn)識(shí)，對于各種眼前利益的“割舍”存在一定難度。放棄方便舒適甚至奢華的生活方式、割舍個(gè)人利益去維護(hù)地球環(huán)境并不是每一個(gè)公民都能夠做到的。所以，國家有必要采取有效措施，加速低碳、低消耗生活方式的形成，創(chuàng)建“節(jié)約”型社會(huì)。

第一，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變。從國家大政方針的制定到各企業(yè)的經(jīng)營策略，再到每一位公民的日常生活，都必須牢固而清楚地樹立“低碳”、“低消耗”、“節(jié)約”的全新發(fā)展理念與生活態(tài)度，使社會(huì)各層面都能自覺主動(dòng)地以全球、全人類可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，生存環(huán)境的長期維護(hù)為根本，犧牲局部利益保全整體利益、犧牲個(gè)人利益保全全人類的利益、犧牲眼前利益保全長遠(yuǎn)利益。

為實(shí)現(xiàn)此觀念的轉(zhuǎn)變，從根本上來講，應(yīng)努力提高人口素質(zhì)與道德水平；同時(shí)，應(yīng)采取各種措施，全社會(huì)動(dòng)員起來，加大宣傳力度，使每一位公民充分認(rèn)識(shí)到目前人類所面臨的生存危機(jī)及自身所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。每一位公民都應(yīng)從我做起、從每一個(gè)生活細(xì)節(jié)做起，把低碳、低消耗落實(shí)在具體的行動(dòng)之中。例如，少買一件不必要的衣服、少喝一斤酒、選擇小戶型住宅、簡單裝修、少用電梯空調(diào)等電器產(chǎn)品、少用一次性筷子、少用塑料購物袋、拒絕過度包裝、盡量少開車等等。

第二，國家應(yīng)采取有效的宏觀調(diào)控政策，使用經(jīng)濟(jì)杠桿、價(jià)格調(diào)整等方式，以一系列更加強(qiáng)硬的措施，迫使企業(yè)與消費(fèi)者放棄高碳、高消耗的經(jīng)營與生活方式，全面實(shí)現(xiàn)“低碳經(jīng)濟(jì)”。例如，可以通過調(diào)整電價(jià)，實(shí)施用電的區(qū)別定價(jià)方法。對于不必要的電能消耗大幅度提高電價(jià)，以限制奢侈用電。對于私家車的購買可以通過提高稅收水平、提高油價(jià)、增收道路維護(hù)費(fèi)、或直接提高轎車的銷售價(jià)格等方式來大幅度限制轎車的購買與奢侈使用。提高塑料制品的價(jià)格，限制塑料制品的濫用。提高各類木材的價(jià)格，限制木材的使用，間接達(dá)到保護(hù)森林資源的作用等等。即通過制定有效的“生態(tài)價(jià)格體系”，實(shí)現(xiàn)低碳與低消耗目標(biāo)。

第三，國家出臺(tái)更為有效的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對于那些使用經(jīng)濟(jì)手段無法奏效同時(shí)其行為又嚴(yán)重危害環(huán)境利益的企業(yè)或個(gè)人實(shí)施強(qiáng)硬的法律手段予以制止。國家應(yīng)制定更加嚴(yán)格的廢氣、廢水的排放標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)執(zhí)行停產(chǎn)整頓或強(qiáng)制關(guān)閉。對于不符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的企業(yè)或行業(yè)，絕不心慈手軟，堅(jiān)決取締。

總之，環(huán)境保護(hù)是關(guān)系到全人類可持續(xù)發(fā)展的頭等大事，低碳、低消耗經(jīng)濟(jì)與生活方式是目前人類社會(huì)發(fā)展的理智選擇。但它的實(shí)現(xiàn)并非易事，其中存在許多的制約因素。從客觀上來講，國家應(yīng)加大力度，盡快實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；在環(huán)保技術(shù)的開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)等方面投入足夠的人力、資金和技術(shù)；給與優(yōu)惠的支持政策。從主觀上來講，應(yīng)采取各種措施，克服觀念上的制約因素，從國家到企業(yè)到個(gè)人，每一位“地球村”的村民都應(yīng)自覺主動(dòng)地選擇低碳、低消耗的經(jīng)濟(jì)與生活方式。