為建設(shè)長江上游航運(yùn)中心提供人才支撐

何建鋼

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。這一要求，對(duì)于加強(qiáng)重慶航運(yùn)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

重慶航運(yùn)人才隊(duì)伍不能完全滿足航運(yùn)發(fā)展的需求

近年來，隨著長江上游航運(yùn)中心建設(shè)步伐的加快，重慶航運(yùn)得到進(jìn)一步發(fā)展。2012年貨運(yùn)量達(dá)到17.8億噸，港口貨物吞吐能力達(dá)到1.5億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到300萬標(biāo)箱，船舶運(yùn)力達(dá)到580萬噸，船舶修造達(dá)到100萬載重噸，航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。要確保在2020年全面建成長江上游航運(yùn)中心，必須深入研究實(shí)施航運(yùn)人才戰(zhàn)略。

市委、市政府十分重視航運(yùn)人才隊(duì)伍建設(shè)，明確提出要建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的水運(yùn)人才隊(duì)伍。目前，重慶航運(yùn)從業(yè)人員15萬人，其中，運(yùn)輸約8萬人，港口約3.4萬人，船舶工業(yè)約2.9萬人，航運(yùn)管理服務(wù)約0.7萬人。在從業(yè)人員中，有初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱、專業(yè)技能和管理經(jīng)驗(yàn)的人才約9.5萬人，其中從事經(jīng)營管理、服務(wù)、教育等方面的人才3.5萬人，專業(yè)技術(shù)人才4萬人，技能人才2萬人。在運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員中，高級(jí)船員2.7萬人，初級(jí)船員2.6萬人。

總體上看，重慶航運(yùn)人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、需求和環(huán)境等方面與航運(yùn)的發(fā)展基本上是相適應(yīng)的，但從長遠(yuǎn)來看，隨著行業(yè)高科技不斷運(yùn)用，對(duì)人才的素質(zhì)要求越來越高，特別是航運(yùn)中心建設(shè)對(duì)人才的需求越來越大，目前重慶航運(yùn)人才的現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿足航運(yùn)發(fā)展的需求。

人才隊(duì)伍學(xué)歷較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。重慶航運(yùn)人才隊(duì)伍中，研究生約占0.3%，本科學(xué)歷約占4.2%，大專學(xué)歷約占14.7%，中職中專約占30.5%。而上海的航運(yùn)人才隊(duì)伍中，研究生學(xué)歷占4%，本科學(xué)歷約占40%，高職大專學(xué)歷約占38%。

人才結(jié)構(gòu)不合理。擁有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人才僅有1000余名，占專業(yè)技術(shù)人才總量2.4%。高級(jí)技師只有200余人，占技能人才的1%。一些特殊崗位人才不足，如持證船員總量不足，每年的缺口在700人左右，約1000余名高職務(wù)船員還存在高職低用等問題，造成人才資源浪費(fèi)。

人才流動(dòng)無序，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。修造船人才流動(dòng)大，每年進(jìn)出的人才上千人，整個(gè)隊(duì)伍極不穩(wěn)定。運(yùn)輸企業(yè)的船員同樣流動(dòng)頻繁無序，有的企業(yè)每年船員流動(dòng)達(dá)到50%，新招的船員流失達(dá)到70%。高級(jí)船員以市內(nèi)流動(dòng)為主，少量流向長江中下游地區(qū)或“江轉(zhuǎn)?！?，普通船員除以上情況外，向岸上轉(zhuǎn)行流動(dòng)的在30%以上。

現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)人才匱乏，人才后備力量不足。金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、信息研究等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)人才擁有量是衡量一個(gè)地區(qū)航運(yùn)是否發(fā)達(dá)的標(biāo)志，上海航運(yùn)現(xiàn)代服務(wù)人才比重為3.9%，香港19.5%，倫敦為60%，而重慶僅為1.6%——服務(wù)人才只有1500余人，每年進(jìn)入該行業(yè)的職校、大專及本科生不足千人，專業(yè)后備人才嚴(yán)重不足。

人才發(fā)展環(huán)境還需完善。航運(yùn)行業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，集約化程度不高，由于受市場的影響，對(duì)人才的需求波動(dòng)較大，加之行業(yè)工作條件和環(huán)境較差等特殊性，以及待遇、職業(yè)前景等因素，易造成人才頻繁流動(dòng)或流失。為此，湖北、上海等地專門出臺(tái)了人才稅收方面的減免政策，為就讀航運(yùn)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)引進(jìn)的高端人才進(jìn)行補(bǔ)助，給予其在住房、醫(yī)療、戶籍、子女入學(xué)等方面一些優(yōu)惠政策。重慶在這些方面仍需完善。

優(yōu)化人才環(huán)境，為航運(yùn)中心建設(shè)提供人才保障

改善人才結(jié)構(gòu)，提升人才整體水平，優(yōu)化人才環(huán)境，完善中介和健全教育培訓(xùn)體系，是將重慶建成中國內(nèi)河航運(yùn)人才聚集、培養(yǎng)、輸出和信息高地的必由之路。

鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)主體重視人才工作。企業(yè)是市場的主體，也是人才的使用者，由于市場低迷、人工成本攀高等因素，制約了企業(yè)對(duì)人才的培養(yǎng)。政府應(yīng)從資金、政策等方面給予企業(yè)補(bǔ)助，如在關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等方面，給予稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等支持，激發(fā)企業(yè)培養(yǎng)人才的積極性，確保行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

鼓勵(lì)支持社會(huì)辦學(xué)，解決教育資源不足。目前，重慶航運(yùn)的教育機(jī)構(gòu)主要以國家為主，社會(huì)辦學(xué)不足30%，在辦學(xué)規(guī)模、師資、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)水平等方面都不能完全滿足市場的需求。要拓展教育辦學(xué)方式，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)單位、個(gè)人等通過參股、合作等多種方式辦學(xué)。政府應(yīng)從稅收、辦學(xué)門檻等方面給予社會(huì)辦學(xué)以政策支持，形成多元化的教育培訓(xùn)新格局。

以“151”航運(yùn)人才工程為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)航運(yùn)人才隊(duì)伍建設(shè)。以實(shí)施航運(yùn)“151”航運(yùn)人才工程為載體，著力培養(yǎng)一批具有世界戰(zhàn)略眼光、研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)和學(xué)科管理水平領(lǐng)先國內(nèi)外的核心領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化航運(yùn)人才環(huán)境，建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的激勵(lì)機(jī)制，建立高端人才聚集區(qū)和人才服務(wù)中心，每年安排一定的水運(yùn)資金用于人才培養(yǎng)和開發(fā)。成立市航運(yùn)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由市交委、市人社局、港航局等單位組成的人才工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)航運(yùn)人才隊(duì)伍健康有序發(fā)展。

加強(qiáng)人才市場建設(shè)，促進(jìn)人才有序流動(dòng)。培育人才市場，建立健全以市場為主的人才服務(wù)方式，完善現(xiàn)代航運(yùn)人才服務(wù)體系，利用政策、稅收、資金等方式鼓勵(lì)社會(huì)興辦人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立航運(yùn)人才服務(wù)中心，組建人事專業(yè)隊(duì)伍，為企業(yè)和人才提供專業(yè)的求職招聘、勞務(wù)派遣、檔案托管、社保代辦以及人才培養(yǎng)引進(jìn)等規(guī)范專業(yè)的人事服務(wù)，促進(jìn)人才規(guī)范有序流動(dòng)。

（作者系重慶市航運(yùn)交易所副總裁）