制種亂象 誰來買單

編者按：

今年三四月間，長期在西北從事種子生產(chǎn)的張鴻先生，發(fā)表了題為“誰將為張掖制種亂象買單”的系列文章，披露了大多數(shù)正規(guī)企業(yè)在張掖縮減制種面積后，許多私繁濫制的企業(yè)和個人乘虛而入的情況，并深入分析了此類現(xiàn)象的嚴重后果。文章發(fā)布后，立即獲得了業(yè)界人士的廣泛關注。征得作者同意，本刊對這些文章進行整理并予以刊發(fā)，希望引起種業(yè)同仁對此類事件的關注與反思。

制種亂象觸目驚心

今年，在甘肅的制種基地，幾乎所有的種子公司都在壓縮生產(chǎn)計劃。據(jù)了解，正規(guī)制種企業(yè)在張掖的制種面積將減少近40%，制種面積銳減尤以甘州區(qū)為最，其降幅接近50%，降幅最少的臨澤縣也在20%以上。這是去年種企間無序競爭，玉米種子積壓嚴重，市場滯漲造成的。

然而，從3月下旬開始，以張掖為典型的河西走廊地區(qū)出現(xiàn)了很多奇怪現(xiàn)象。許多無制種許可證、此前只能暗地搞生產(chǎn)的小企業(yè)和個人，現(xiàn)在卻堂而皇之地大面積制種，其生產(chǎn)的種子很多都未獲得品種經(jīng)營者授權，這種亂象令人觸目驚心。

不能否認一些小企業(yè)和個人做得很優(yōu)秀，但也不得不承認，這些小企業(yè)確實沒有抗風險能力。張掖有的制種販子拿三四萬元現(xiàn)金就敢到村里忽悠農(nóng)戶制種千畝，而且沒有任何后援資金，三四萬元就能撬動幾百萬元的生意，其風險不言而喻。這些私繁濫制者的販子幾乎都是投機分子，市場俏銷時他們乘機抬高收購價格，攪渾甘肅基地以漁利；市場低迷時他們則蹤影難覓。制種失敗的風險最后都落在農(nóng)民和基層政府身上。

最近兩年，生產(chǎn)大組合的大種子公司以種子積壓、市場萎縮、資金大量占用、基地大面積壓縮等因素走向衰敗。而今年聚焦小組合、尤其是區(qū)域性組合的小公司和個體戶后來者居上。他們利用農(nóng)民的最后一點信任，把民間資金以借貸方式竭干榨凈，以最嚴重過剩形式，擠走了最后一點市場機會，重復著前兩年大型種企的悲劇。

筆者3月底報出關于張掖制種基地的情況后，當?shù)胤N子管理部門加強清理整頓，成功阻止了一些無證生產(chǎn)、私制濫繁的單位和個人。一些農(nóng)民了解風險后改種大玉米和其他作物，但這種危險并未完全解除。據(jù)了解，雖然大公司都壓縮了面積，但村社的制種面積卻沒有明顯減少。

張掖制種亂象是全國生產(chǎn)基地的一個縮影。如果對這種亂象不打擊、不解決，張掖將會失去玉米種子基地生產(chǎn)的優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)鏈各方都將為之買單

在這樣的亂象之中，產(chǎn)業(yè)鏈各方都難獨善其身。農(nóng)民首當其沖。與往常不同，今年市場銷售進度緩慢，去年搶套購的種子還在庫房里，而且不管是東北還是黃淮海，種子銷售高峰逐年推遲到播種時節(jié)，農(nóng)民也不愿提前購種。這給甘肅基地制造了大麻煩：資金的壓力絕大部分擔在制種基地公司和個人身上，另外，銷售季節(jié)和我們的播種季節(jié)有一個反向時間差，市場分析越來越困難。很尷尬的是，種子公司維權打假，最后受害的往往是農(nóng)民。

其次，正規(guī)種子生產(chǎn)企業(yè)深受其害。去年，國內幾家大公司庫存積壓很嚴重，庫存種子占用資金上億元的不下10家，個別公司在5億元以上。合法品種被別人私繁濫制，正常市場秩序被打亂；生產(chǎn)計劃無法制定，因為無序違規(guī)生產(chǎn)得不到有效限制。合法生產(chǎn)的種子也嚴重積壓難以銷售，因為假貨和侵權的品種生產(chǎn)成本非常低。

再次，當?shù)卣托袠I(yè)主管單位也深受其害。這些私繁濫制者明目張膽、堂而皇之地到村里落實玉米制種基地，置國家關于種子方面的法律、法規(guī)以及地方政府和管理部門于不顧，胡作非為；他們還稱正規(guī)公司能做到的他們也能做到。政府出面干預，他們就煽動農(nóng)民上訪，要求政府給農(nóng)民安排訂單。這些私繁濫制者成功地利用了部分農(nóng)民的訴求，向政府施加壓力，使政府在“管”與“不管”之間左右為難。

最后，私繁濫制者也將為此付出代價。今年種業(yè)市場滯漲嚴重，肚子鼓脹毫無消化之能，地下經(jīng)濟浮上水面的前提是有法律支撐或者有道德基礎，如果都沒有會是什么結果？這個單他們買定了。

未雨綢繆，亡羊補牢

亂局中有機會，今年是重新整頓張掖基地的大好時機，管理部門要抓住時機。

主管單位絕對不能對制種亂象放任自流。村社干部要慎重決策，積極向上級部門匯報擬引進的制種企業(yè)情況，確定進入資格再簽訂合同。管理部門要全面清理登記，通過和省內外公司以及科研單位合作，逐村登記造冊，提取DNA樣本送檢，搞清楚是什么組合，有多少面積，是合法的還是侵權的。調查數(shù)據(jù)必須公布，以及時和市場接軌，讓相關人員做好市場分析，指導銷售行為。

政府部門的打假行動應著力在市場而不是在基地開展。許多地方的管理部門有一個觀點，認為農(nóng)民和生產(chǎn)單位所生產(chǎn)的種子在未包裝前是半成品而不是成品，只有賣到市場才具有打假意義，在基地打假意義不大。管理部門可通過基地調查為市場打假提供資料，配合市場打假。

在張掖等玉米制種重鎮(zhèn)建立多元化的發(fā)展模式。張掖是農(nóng)業(yè)市，但種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一，制種行情不好時，農(nóng)民也想種植其他作物，但都因為沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，缺乏信息、市場和技術等，他們無法面對市場的突然變化，給了販夫走卒可乘之機。在這樣的局面下，張掖人要痛下決心積極調整產(chǎn)業(yè)結構，要認識到種業(yè)并不是唯一的發(fā)展路子，不要以全國最好的制種基地自我陶醉。

將土地流轉和基地實際有機結合。采用土地流轉的方式搞制種是大勢所趨，但張掖在這方面優(yōu)勢并不突出。新疆一畝地租賃費500元，生產(chǎn)成本1100元，合計1600元，以生產(chǎn)鄭單958為例，500公斤單產(chǎn)，每公斤成本3元；而在張掖，每畝地租賃費1000元，生產(chǎn)成本1500～2000元，二者合計2500～3000元。如果按照市場價格5元/公斤銷售，前者每公斤可賺2元，后者可能只是保本或者微利。張掖機械化程度不高，沒有滴灌，地塊太小，不適合搞土地流轉。

快速落實農(nóng)業(yè)保險制度。盡快健全制種保險制度，給制種田上保險。財險公司、種子公司和農(nóng)戶都要積極參與，以進一步減少企業(yè)和農(nóng)戶的風險。

生產(chǎn)區(qū)域必須建立保證金制度。在農(nóng)民、公司和管理部門三者之間重新界定責權利關系。農(nóng)民不再享受預付款的待遇，要對自己的留種盜種行為承擔責任；種子公司繳納保證金就是對自己的經(jīng)營行為是否合法提供強制性保證；管理部門作為裁定機關，改變過去人情大于法、有法不依、有法難依的局面，一個標準，操作變得簡單了，也科學有效了。

改革品種審定制度為備案制。品種不是審定，而是備案制，種子公司必須對自己的品種負無限責任，出現(xiàn)問題時不能因為通過審定就推卸責任。數(shù)據(jù)顯示，目前熱銷的品種和農(nóng)民能接受的品種最多只占每年審定品種的十分之一。

建立市場預警機制。市級種子管理部門可定期發(fā)布種業(yè)指數(shù)公報。這個指數(shù)不是簡單的一個數(shù)據(jù)，而是若干數(shù)據(jù)的綜合，如前兩年到三年本區(qū)域各單位庫存積壓種子數(shù)量、名稱、質量，今年基地的蟲情病害、氣象、水利情況，主流組合田間狀況，外省銷售市場銷售行情和大田表現(xiàn)情況等。

種業(yè)人期待河西走廊生產(chǎn)秩序的好轉，切實給生產(chǎn)者、當?shù)卣?、公司帶來?jīng)濟收入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)、健康發(fā)展。