臨安林業(yè)：生態(tài)與民生雙翼齊飛

方銳根

臨安市位于浙江省西北部，是長(zhǎng)三角地區(qū)惟一緊臨上海、緊靠杭州等大中城市的重點(diǎn)林區(qū)市，境內(nèi)擁有天目山、清涼峰兩大國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和一個(gè)青山湖國家森林公園。臨安也是太湖和錢塘江兩大水系的源頭、浙北地區(qū)極其重要的生態(tài)屏障和杭嘉湖地區(qū)重要的優(yōu)質(zhì)水源供給地，生態(tài)區(qū)位十分重要，林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)也十分繁重。同時(shí)，“九山半水半分田”的臨安，其山多地少的現(xiàn)實(shí)又決定了農(nóng)民致富在山，增收潛力在林。如何協(xié)調(diào)好這兩者關(guān)系，是臨安林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期面臨的問題。

近年來，臨安林業(yè)堅(jiān)持踐行科學(xué)發(fā)展觀，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷探索具有“臨安特色、浙江率先、全國領(lǐng)先、國際影響”的山區(qū)綠色發(fā)展模式。通過發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“綜合開發(fā)、興林富民”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，大力開發(fā)非木質(zhì)資源，走出了一條切合臨安實(shí)際的“生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共興、綠山與富民雙贏”之路，確立了經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)雙翼齊飛的發(fā)展模式，向世人展示著“魚與熊掌兼得”的美好前景。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。市域四分之三以上是森林，是一座名副其實(shí)的森林城市，全市森林蓄積量突破1000萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到76.55%，空氣優(yōu)良天數(shù)334天，空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率94%以上。林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。全市擁有“東竹西果”高效商品林基地146萬畝，一定規(guī)模的林產(chǎn)品加工企業(yè)800多家，林業(yè)合作組織130多個(gè)，2012年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到152.59億元，農(nóng)民人均純收入15764元，其中來自林業(yè)的收入占40%以上。生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。全市在建生態(tài)公益林129萬畝，建有各類森林公園5個(gè)，森林旅游景點(diǎn)19處，旅游特色村41個(gè)，先后有5個(gè)鎮(zhèn)街道被評(píng)為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個(gè)村被授予生態(tài)文明村和園林綠化村，初步形成了以“林城相融、林水相依、林園相映、林路相連”為特色的城鄉(xiāng)一體的森林生態(tài)景觀，以森林產(chǎn)業(yè)和森林景觀為依托的鄉(xiāng)村精品游、生態(tài)文化游、農(nóng)家樂游等等在這里生根、發(fā)展、壯大，全市依托森林的旅游年總產(chǎn)值已達(dá)9億元，千余戶農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂，床位20000多張，年接待游客達(dá)120余萬人次……林業(yè)不僅成為臨安生態(tài)建設(shè)的主體，而且成為農(nóng)民增收致富的“聚寶盆”。臨安也先后被授予中國竹子之鄉(xiāng)、中國山核桃之都、國家森林城市、全國綠色小康縣、國家現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市、全國碳匯林業(yè)試驗(yàn)區(qū)、履行《國際森林文書》示范單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

多措并舉優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

從封山育林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展生態(tài)旅游，到建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、生態(tài)名市和“強(qiáng)市、名城、勝地”，再到全面構(gòu)建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市，臨安林業(yè)依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，按照“高效、生態(tài)、外向”的要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，走在時(shí)代前列。一是科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的要求，一方面，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)公益林130萬畝，在重點(diǎn)界定區(qū)內(nèi)全面落實(shí)了封育管護(hù)措施；另一方面，科學(xué)編制了全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定了東部以竹林為主、西部以山核桃為主、南部以用材林為主、北部以森林旅游為主、中部以花卉苗木為主的多樣化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，形成以竹筍、山核桃、香榧等商品林基地為依托，百萬畝生態(tài)公益林為基礎(chǔ)，千余公里通道綠化為骨架，公園、廣場(chǎng)、社區(qū)、庭院各種綠地相互交融，點(diǎn)、線、面環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。二是政策引導(dǎo)。先后制定出臺(tái)了竹筍、山核桃、香榧等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，市財(cái)政每年安排750萬元專項(xiàng)資金，用于竹筍、山核桃、香榧等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；每年配套投入740余萬元補(bǔ)償資金，用于生態(tài)公益林建設(shè)。組織實(shí)施了《臨安市千里富民林道建設(shè)規(guī)劃》，每年安排250萬元補(bǔ)助資金，每年新建標(biāo)準(zhǔn)化林道150公里以上，重點(diǎn)支持山區(qū)林業(yè)生產(chǎn)道路建設(shè)。三是科技支撐。加強(qiáng)與國際示范林組織、亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)中心、國際竹藤組織、浙江農(nóng)林大學(xué)等科研院所的合作，先后建立了山核桃省級(jí)科創(chuàng)中心、竹產(chǎn)業(yè)省級(jí)科創(chuàng)中心等林業(yè)科技平臺(tái)，申報(bào)實(shí)施各類林業(yè)科研推廣項(xiàng)目21項(xiàng)。積極開展科技人員駐村蹲點(diǎn)服務(wù)和“百村示范、萬戶聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)，推廣林業(yè)科技成果。四是改革助推。林業(yè)要素市場(chǎng)、林權(quán)抵押貸款、林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林保險(xiǎn)、林業(yè)專業(yè)合作社、森林采伐管理制度改革等工作相繼推開。全市集體林地明晰產(chǎn)權(quán)面積達(dá)到292.4萬畝，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款5.8億元，有效引導(dǎo)了林業(yè)資源要素向現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集聚。五是理念倡導(dǎo)。著眼于文化內(nèi)涵挖掘和生態(tài)知識(shí)普及，借助森博會(huì)、山核桃文化節(jié)、竹筍節(jié)等多項(xiàng)文化節(jié)慶，搭建森林文化交流平臺(tái)，培育自然和諧的森林文化，倡導(dǎo)綠色文明新風(fēng)尚。以森林公園、自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)道德教育基地建設(shè)。大力推進(jìn)林木綠地、古樹名木的認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)及全民義務(wù)植樹基地創(chuàng)建。

增綠添彩筑牢生態(tài)屏障

層疊起伏的森林，溪水潺潺的青山，粉墻黛瓦的農(nóng)居……穿行臨安，你會(huì)如同遨游在綠色海洋。真山、真水、真空氣已使臨安成為了最適宜人居、最具備“休閑度假”潛力的城市森林氧吧，成為了長(zhǎng)三角最具魅力的后花園。按照臨安市委、市政府提升打造“碳匯林業(yè)、優(yōu)質(zhì)水源、都市氧吧和生態(tài)產(chǎn)品”四大生態(tài)品牌的要求，全市加快了實(shí)施森林?jǐn)U面提質(zhì)行動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮森林資源在宜居城市和綠色家園建設(shè)中的重要作用。一是積極做好 “增綠”文章。大力推進(jìn)森林通道建設(shè)、森林村莊建設(shè)、林相改造建設(shè)和“四邊三化”行動(dòng)。以高速、省道公路沿線為重點(diǎn)，采取“新造、補(bǔ)植、改造、填充”等措施，大力實(shí)施林相改造，逐步形成多林種、多樹種、多色彩、多層次的林相結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化、美化、彩化的森林景觀效果。同時(shí)，緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)，深入實(shí)施村莊綠化美化，改善人居環(huán)境，提高市民生活品質(zhì)，并大力種植喬木和鄉(xiāng)土樹種，形成了道路河道喬木林、村莊周圍護(hù)村林的交通沿線村莊綠化美化格局。二是積極做好 “護(hù)綠”文章。對(duì)境內(nèi)天目山、清涼峰兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)實(shí)行最為嚴(yán)格的保護(hù)措施，完全保持其自然狀態(tài)，實(shí)行全面封禁。積極提升我市14個(gè)省、縣級(jí)自然保護(hù)小區(qū)及5個(gè)國家、省、市、縣級(jí)森林公園的價(jià)值，大力保護(hù)臨安市典型的森林生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性。以國家級(jí)、省級(jí)、杭州市級(jí)生態(tài)公益林為建設(shè)重點(diǎn)，采取嚴(yán)格保護(hù)、積極培育、保育結(jié)合、休養(yǎng)生息、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，通過公益林管護(hù)和景觀化改造等經(jīng)營(yíng)措施，建成高效、高價(jià)值、高質(zhì)量的公益林分。三是積極做好 “管綠”文章。用三個(gè)堅(jiān)持，確保我市森林面積、森林蓄積“雙增”目標(biāo)。堅(jiān)持防好“一把火”，著力提升森林火災(zāi)科學(xué)防控水平，加快推進(jìn)規(guī)范化村級(jí)消防隊(duì)伍建設(shè)，大力建設(shè)生物防火林帶；堅(jiān)決控好“一塊地”，認(rèn)真按照林地保護(hù)利用規(guī)劃，像保護(hù)耕地一樣保護(hù)綠地，最大限度地減少林地流失；堅(jiān)決管好“一支筆”，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，加強(qiáng)征占用林地審核管理，堅(jiān)決打擊盜伐濫伐林木，違法經(jīng)營(yíng)林木加工行為。

加快轉(zhuǎn)型保障林農(nóng)增收

“東竹西果”染綠了群山，扮美了環(huán)境，撐起了農(nóng)民的腰包。“吃山”，決不是簡(jiǎn)單的攫取和掠奪，而是更深意義與更高層次上的科學(xué)開發(fā)和永續(xù)利用，是“既要青山綠水，又要金山銀山”。 近年來，全市按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、上檔次、創(chuàng)品牌”的工作思路，加快推進(jìn)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，林農(nóng)增收渠道得到進(jìn)一步拓展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展。一是實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程，充分挖掘林農(nóng)增收潛力。改造提升“東竹西果”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施竹筍、山核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)退化雷竹改造、山核桃生態(tài)化經(jīng)營(yíng)科技示范區(qū)建設(shè)，推廣測(cè)土配方施肥、土壤改良等實(shí)用技術(shù)。通過努力，全市竹林面積已發(fā)展到100萬畝，年產(chǎn)竹筍達(dá)20余萬噸，2012年，竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)31.84億元，成為“江南最大的菜竹園”。山核桃面積發(fā)展到46萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到1萬多噸，2012年山核桃產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到28.4億元，面積、產(chǎn)量、加工和效益均為全國首位。二是實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)拓展工程，不斷拓寬林農(nóng)增收渠道。進(jìn)一步擴(kuò)大香榧種植規(guī)模，加快發(fā)展香榧產(chǎn)業(yè)，截止到2012年底，成立23個(gè)香榧合作社，創(chuàng)建19個(gè)香榧示范村，全市香榧種植株數(shù)已突破100萬株，種植面積達(dá)4萬余畝，預(yù)計(jì)至2020年，全市將形成10萬畝的香榧林，2028年，香榧將為臨安農(nóng)民帶來6億元的年產(chǎn)值，成為臨安名副其實(shí)的第三棵“搖錢樹”。同時(shí)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，根據(jù)自然條件和市場(chǎng)環(huán)境，不斷豐富種養(yǎng)模式，靈活選擇了“林—花—游”、“林—草—禽”、“林—果—草—禽”等多種適宜模式，多元化組合發(fā)展。三是實(shí)施碳匯林業(yè)發(fā)展工程，有效培育林農(nóng)增收亮點(diǎn)。發(fā)展碳匯林業(yè)，提高森林質(zhì)量，一方面可以有效增強(qiáng)森林的生態(tài)功能，促進(jìn)臨安生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；另一方面，農(nóng)民不僅可以得到木材收入，還可以得到較為可觀的碳匯收益。集體林權(quán)制度改革后，臨安全市有200多萬畝山林屬于自留山、承包山和流轉(zhuǎn)山，其使用權(quán)長(zhǎng)期歸農(nóng)戶個(gè)人所有。森林經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶將成為該市森林碳匯的重要供給者。近年來，大力實(shí)施碳匯林業(yè)示范工程，按照“注重源匯量質(zhì)互補(bǔ)、促進(jìn)森林碳匯交易、打造低碳富麗臨安”的思路，組織編制了碳匯林業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，啟動(dòng)實(shí)施了碳匯林業(yè)示范工程，培育碳匯林業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、示范村10個(gè)。設(shè)立了碳匯基金臨安專項(xiàng)，募集資金400余萬元，并為10個(gè)林業(yè)碳匯證持有農(nóng)戶編制了切實(shí)可行的實(shí)施方案與計(jì)量監(jiān)測(cè)方案。2011年11月1日，在義烏舉辦的全國林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式上，我市藻溪鎮(zhèn)林業(yè)大戶袁為人的700多畝毛竹林碳匯林，以每噸約18元的價(jià)格，出讓了其中約1萬噸林業(yè)碳匯信用指標(biāo)。

下一步，臨安林業(yè)將高舉生態(tài)、科技大旗，力爭(zhēng)通過三年努力，使全市林木蓄積量達(dá)到1200萬立方米，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到1300萬噸以上，林業(yè)行業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到200億元，爭(zhēng)做生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)共贏的典范。

（責(zé)編：耿國彪）