中小學(xué)校選址首要原則

顧啟洲

隨著我國(guó)財(cái)力增加，國(guó)力增強(qiáng)，以及國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育政策的不斷出臺(tái)，近期，全國(guó)各地積極響應(yīng)號(hào)召，不斷向教育領(lǐng)域投入資金，使得學(xué)校教育環(huán)境、教育教學(xué)設(shè)備得到了空前改善，一定程度上推進(jìn)了教育均衡發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)該說(shuō)這是一項(xiàng)長(zhǎng)期利好政策，是教育強(qiáng)國(guó)的重要舉措。但據(jù)筆者觀察，也有一些地方政府在這條光明大道上走偏了方向，多表現(xiàn)為政府教育投入偏向名校、重點(diǎn)校、城鎮(zhèn)學(xué)校，且真正目的并沒(méi)有完全圍繞改善辦學(xué)條件，培養(yǎng)人才，而是緊緊圍繞能否帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，能否為自己政績(jī)?cè)鎏頋饽夭蔬@一原則，進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)。筆者所在地已有幾所縣重點(diǎn)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了異地搬遷，每所新校區(qū)建設(shè)耗資多達(dá)1至2個(gè)億，有的甚至接近3個(gè)億。目前，官、群雙方對(duì)于學(xué)校是否有必要實(shí)行異地新建，看法也多不一致。如若調(diào)查者在政府無(wú)干預(yù)的情況下，深入教師、學(xué)生（包括本校師生）及周邊百姓中進(jìn)行暗訪，他們會(huì)給出一個(gè)相同且十分明確的回答——瞎折騰，老百姓倒霉。如若調(diào)查者問(wèn)及決策層，他們的回答則可能又不一樣，因?yàn)樗麄兪钦賳T，要的是政績(jī)。有了出色的政績(jī)，他們就可能被提拔。如今政績(jī)能看得見(jiàn)摸得著的就是城市變化，城市變化大不大，上級(jí)多是從街道、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面來(lái)考量。那么，什么才能真正帶動(dòng)房屋及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呢？在筆者看來(lái)，唯有學(xué)校和工廠。目前，由于家長(zhǎng)對(duì)子女教育多比較重視，多數(shù)學(xué)生家庭“愿意”在學(xué)校周圍買房或租房，以給孩子創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境。故此，學(xué)校建設(shè)無(wú)疑成為了拉動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房屋租賃的最好項(xiàng)目。如今，凡是靠近重點(diǎn)校、名校的地方，房子就會(huì)好賣、租金就會(huì)多，服務(wù)行業(yè)的生意就會(huì)好做。為此，地方政府就盯上了學(xué)校這塊“大蛋糕”，不惜重金投入，新建重點(diǎn)校、名校新校區(qū)，進(jìn)行異地搬遷，以達(dá)到拉動(dòng)地方房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而有效促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。筆者以為，單從經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度考慮新建校區(qū)，進(jìn)行異地搬遷很不妥。這就好比近幾年興起的“村小撤并”一樣，學(xué)生與家庭并沒(méi)有得到真正的實(shí)惠。相反，老百姓卻背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，承受了十分痛苦的親情分割。因?yàn)檫@些新建的校區(qū)多“四處不靠”，多數(shù)學(xué)生得住校，學(xué)生一天得花費(fèi)30多元，但仍吃不好。還有，臨近學(xué)校周邊的學(xué)生乘坐校車上下學(xué)也得每人每學(xué)期花費(fèi)600～700元（按學(xué)期收費(fèi)）。僅從這些方面粗略計(jì)算，每戶住宿生家庭每學(xué)期要多支出4000～5000元（保守?cái)?shù)字）。如若從學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康方面來(lái)計(jì)算，那就更可怕了，因?yàn)檫@些學(xué)校的食堂全都是私人承包，是以盈利為最終目的的，學(xué)生在這里就餐，營(yíng)養(yǎng)、健康狀況很令人擔(dān)憂。筆者以為，當(dāng)下政府以學(xué)校為介質(zhì)來(lái)撬動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)杠桿，毫不顧及“便民”、“減負(fù)”的這一做法，實(shí)為不妥。

近期，某省某縣于某年在偏僻空曠的所謂“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”為某重點(diǎn)校建了新校區(qū)，現(xiàn)已搬遷至該新校區(qū)。致使新校區(qū)周圍的房?jī)r(jià)及地皮迅速暴漲，政府投資價(jià)值、經(jīng)濟(jì)建設(shè)拉動(dòng)力迅速顯現(xiàn)。至此，該縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)已完全達(dá)到，政府形象也得以有效提升，相關(guān)官員也因政績(jī)優(yōu)異得以順利提拔或重用。但，對(duì)于學(xué)生來(lái)講苦惱卻多了，周圍沒(méi)有方便學(xué)生購(gòu)買日用品的店鋪，學(xué)生只能被迫在校園商店購(gòu)買這些價(jià)格比外面貴得多的日用品，這無(wú)疑給學(xué)生家庭增加了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)此，筆者以為，學(xué)校建設(shè)必須以“便生”為第一原則。

“便生”，即方便學(xué)生上下學(xué)，便于學(xué)生就近入學(xué)。當(dāng)前，隨著我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)收入的不斷提高，家長(zhǎng)都希望學(xué)校能離家近點(diǎn)，以給予孩子提供最佳的學(xué)習(xí)與生活條件。從某種角度上說(shuō)，家長(zhǎng)的這種心理需求并沒(méi)有什么不對(duì)的地方。為此，筆者以為，當(dāng)前政府如若需要新建學(xué)校，學(xué)校選址則應(yīng)以“便生”為第一原則，應(yīng)選擇在居民多的區(qū)域中心位置新建學(xué)校，以便于周圍學(xué)生就近入學(xué)。如若實(shí)在無(wú)法滿足全部學(xué)生就近入學(xué)條件的，可實(shí)行部分學(xué)生住宿制?？傊瑢W(xué)校不能建在偏遠(yuǎn)地區(qū)，更不能建在偏離居民區(qū)的位置，否則，就是變相“強(qiáng)制”學(xué)生住校。如若這樣，既增加學(xué)校安全管理難度系數(shù)，同時(shí)，也不利于學(xué)生健康成長(zhǎng)，更不利于和諧校園建設(shè)，且難以真正實(shí)現(xiàn)家庭與學(xué)校同步管理學(xué)生的目標(biāo)。

在筆者看來(lái)，當(dāng)前，無(wú)論政府是想通過(guò)新建校區(qū)拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是想通過(guò)到偏遠(yuǎn)地區(qū)新建校區(qū)達(dá)到創(chuàng)建更完善的育人環(huán)境，這些做法都不太妥當(dāng)。筆者以為，政府投資教育應(yīng)該以提升教育教學(xué)質(zhì)量為最高和最終目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的著眼點(diǎn)應(yīng)放在師資隊(duì)伍建設(shè)和教育教學(xué)設(shè)備投入上，唯有如此，育人環(huán)境才能得以真正改善。當(dāng)下，某些地方政府舉債新建豪華、星級(jí)校區(qū)的做法，在筆者看來(lái)更為不妥。筆者以為，地方政府應(yīng)該將這些錢用于急于改善的教育教學(xué)設(shè)備和師資隊(duì)伍建設(shè)上。只有這樣，才能真正促進(jìn)教育發(fā)展，也唯有這樣，教育教學(xué)質(zhì)量、育人質(zhì)量才能得以有效提升。那種披著美麗、豪華“外衣”的學(xué)校，如若缺少素質(zhì)過(guò)硬的教師或教育教學(xué)必須的設(shè)備，又怎能真正實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化呢？！

實(shí)踐曾證明，學(xué)校只要教師素質(zhì)過(guò)硬，教育教學(xué)設(shè)備完善，無(wú)論在什么樣子的校園里授課都能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生。據(jù)此，筆者認(rèn)為，各地政府重視教育應(yīng)首先重視教師隊(duì)伍建設(shè)，使教師素質(zhì)過(guò)硬且工作開(kāi)心，而后，再依據(jù)地方政府財(cái)力情況，逐步改善校園設(shè)施。即便校舍暫時(shí)不能滿足招生需求，也不可到偏遠(yuǎn)地區(qū)新建校區(qū)，可采取在原校區(qū)新建校舍的辦法解決這一問(wèn)題，也可采取在居民較多的地方另建分校的辦法解決這一問(wèn)題，但，切不可不重視教師素質(zhì)提升，而單一搞新校區(qū)建設(shè)。如若那樣，只能讓人從視覺(jué)上感受到校園之美，并不能從學(xué)校內(nèi)涵上揚(yáng)學(xué)校的名。大量事實(shí)證明，能真正支撐“學(xué)校美名”的并不在于學(xué)校有無(wú)漂亮的建筑物，而在于學(xué)校有無(wú)“內(nèi)涵”。唯有學(xué)校有了真正意義上的豐富內(nèi)涵，學(xué)校才能出名。

如若某校十分需要新建校區(qū)，學(xué)校選址也應(yīng)遵循下列原則：

第一，便生。即，便于學(xué)生就近入學(xué)。如若生源充足時(shí)，可在區(qū)域東、西、南、北、中各新建一所配套學(xué)校，如若生源不足時(shí)，可在區(qū)域的相對(duì)中心位置新建所需的學(xué)校。

第二，環(huán)境宜人。學(xué)校周圍300至500米的區(qū)域內(nèi)應(yīng)保證無(wú)“三室一廳”等娛樂(lè)場(chǎng)所，且不靠近化工廠等環(huán)境污染嚴(yán)重的地方，另外，選擇的地段必須保證土質(zhì)層堅(jiān)固且地勢(shì)較高，以減少次生災(zāi)害。

第三，忌商業(yè)化。學(xué)校選址，切不可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，而忽視上述第一、第二條原則。

為有效保證學(xué)校選址合理、科學(xué)，筆者以為，地方政府在為學(xué)校選址前應(yīng)盡可能通過(guò)多種途徑或方式向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，可采用書(shū)信、專線電話、網(wǎng)調(diào)等方式進(jìn)行，也可采用召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的方式進(jìn)行?？傊?，政府要能真正讓群眾知曉并參與學(xué)校選址活動(dòng)，并能積極采納群眾合理、科學(xué)的建議或意見(jiàn)，唯有如此，才能真正保證建好后的校區(qū)符合多數(shù)群眾和學(xué)生心愿。