爬坡過(guò)坎實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”

寒暑交替，鬥換星移，博鼇亞洲論壇開(kāi)壇12年了。以國(guó)家主席身份首次出席博鼇亞洲論壇2013年年會(huì)的習(xí)近平，在開(kāi)幕會(huì)主旨演講中開(kāi)門見(jiàn)山地肯定了論壇的歷史功績(jī)並提出了嶄新的期望：“博鼇亞洲論壇日益成為具有全球影響的重要論壇。在中國(guó)文化中，每12年是一個(gè)生肖循環(huán)，照此說(shuō)來(lái)，博鼇亞洲論壇正處在一個(gè)新的起點(diǎn)上，希望能更上一層樓?！?/p>

習(xí)主席不僅提出希望，而且闡述了自己的意見(jiàn)和建議。結(jié)合本屆年會(huì)“革新、責(zé)任、合作：亞洲尋求共同發(fā)展”的主題，他形象化地指出，亞洲要謀求更大的發(fā)展，依然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，“還需要爬一道道的坡、過(guò)一道道的坎”。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)務(wù)之急

誠(chéng)如習(xí)近平主席在講話中所指出的，爬坡過(guò)坎的目的是“乘勢(shì)而上”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指的是從一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的過(guò)程，亦稱經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。具體言之，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑等方面的轉(zhuǎn)變。其核心是經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興工業(yè)化國(guó)家，無(wú)一不是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的。在堅(jiān)持改革開(kāi)放的前30年中，中國(guó)內(nèi)地實(shí)現(xiàn)了第一次成功的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其核心內(nèi)容便是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而在改革開(kāi)放的第二個(gè)30年開(kāi)始的時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將努力實(shí)現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)型：由生產(chǎn)大國(guó)逐步向消費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)型。沒(méi)有足夠強(qiáng)大的內(nèi)需，就不足以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)向消費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)型已是當(dāng)務(wù)之急。

澳門的經(jīng)濟(jì)狀況目前存在著同樣的問(wèn)題。一方面，經(jīng)濟(jì)總量大增但消費(fèi)比重卻小幅上升。從回歸祖國(guó)初期的2001年到2012年，澳門的本地生產(chǎn)總值從523億澳門元增長(zhǎng)到3482億澳門元；但零售消費(fèi)額在本地生產(chǎn)總值中所占的比重只從當(dāng)年的11%略升到15%，而居民存款則增長(zhǎng)到2012年的3667.6億澳門元。澳門市民在文化消費(fèi)方面的份額由其較低。這將是制約澳門經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，可見(jiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)務(wù)之急。

另一方面，特區(qū)政府對(duì)於澳門經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)是否切合實(shí)際，是否與中央政府的認(rèn)識(shí)基本相符，還無(wú)法斷言。4月25日，崔世安行政長(zhǎng)官出席立法會(huì)答問(wèn)大會(huì)，有議員提問(wèn)：國(guó)家主席習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的澳門要解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題為何？特首回應(yīng)指出，“人才、土地、政府的施政水平，以及博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大，是明顯制約長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題”。從本質(zhì)上講，突出問(wèn)題應(yīng)該是關(guān)鍵性的主要矛盾，四大問(wèn)題同時(shí)列舉就無(wú)所謂突出了。何況人才、土地、政府施政水平等問(wèn)題由來(lái)已久，非從今日始，更不會(huì)明日終?；\而統(tǒng)之都列為突出問(wèn)題，有多大實(shí)際意義？至於博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大，人人說(shuō)起來(lái)深感“切膚之痛”，做起來(lái)卻畏首畏尾。從特首的表態(tài)也可見(jiàn)一斑：“這幾點(diǎn)值得長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，特別在明年開(kāi)始要落實(shí)?！闭J(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)多年，至今還要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以前幹什麼去了？既然是突出問(wèn)題，還要拖到“明年”才“開(kāi)始”要落實(shí)。以這樣四平八穩(wěn)、慢條斯理的態(tài)度對(duì)待國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的突出問(wèn)題，即使不算怠慢，至少有點(diǎn)無(wú)奈吧？

總之，經(jīng)濟(jì)只有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，才能逐步升級(jí)。第十二屆全國(guó)人大第一次全體會(huì)議閉幕之後，李克強(qiáng)總理在新政府領(lǐng)導(dǎo)人與中外媒體見(jiàn)面時(shí)首次提出“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的概念，要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)30多年後“百尺竿頭，更進(jìn)一步”。其核心內(nèi)容就是改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與效益、就業(yè)與收入、環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約等方面皆有新的大幅度提升。澳門的經(jīng)濟(jì)同樣面臨升級(jí)的歷史使命。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至關(guān)重要

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的，歸根結(jié)底是謀求更快更好的發(fā)展。對(duì)亞洲來(lái)說(shuō)，“發(fā)展仍然是頭等大事，發(fā)展仍然是解決面臨的突出矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵”。而在當(dāng)前形勢(shì)下要想謀求進(jìn)一步的發(fā)展，迫切需要解決兩個(gè)主要問(wèn)題，即：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最終達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的目的。

首先，要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“通過(guò)生產(chǎn)要素的分配、投入、組合和使用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變則指通過(guò)生產(chǎn)要素?cái)?shù)量增加、結(jié)構(gòu)變化、質(zhì)量改善等方面的變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方法和模式有所改變。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的類型有多種劃分標(biāo)準(zhǔn)。例如，按要素投入劃分，有資本密集型、勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型；按增長(zhǎng)主體的功能作用劃分，有政府導(dǎo)向型和市場(chǎng)導(dǎo)向型；按市場(chǎng)供求內(nèi)外部因素劃分，有內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型和外需拉動(dòng)型；按需求要素劃分，有投資拉動(dòng)型，消費(fèi)推動(dòng)型和出口帶動(dòng)型；從數(shù)量與質(zhì)量關(guān)係的角度來(lái)看，有外延粗放型和內(nèi)涵集約型等等。我國(guó)內(nèi)地改革開(kāi)放以來(lái)，問(wèn)題較多且討論較多的是經(jīng)濟(jì)數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)係，因此粗放型還是集約型便成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

粗放型經(jīng)濟(jì)的基本特徵是依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以這種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消耗較高，成本較高，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，經(jīng)濟(jì)效益較低。澳門同樣存在類似的問(wèn)題。2012年澳門的經(jīng)濟(jì)狀況依然良好，全年實(shí)現(xiàn)本地生產(chǎn)總值3482.16億澳門元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.9%；人均達(dá)到611930澳門元，相當(dāng)於76588美元，實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)6.1%。這些數(shù)據(jù)確實(shí)標(biāo)誌著澳門經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，但是，如果考察一下支持澳門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利因素，就能發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)暨普查局最近公佈的資料，造成澳門2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素是博彩業(yè)毛收入上升（+13.4%）、公共投資大幅增加（+54.8%）和零售業(yè)銷售額增加（+22%）。其中公共投資增加成為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，而且這種狀況已經(jīng)持續(xù)多年，一直沒(méi)有顯著的改變。由於澳門的投資環(huán)境有限，一旦公共投資受到制約而不可能大幅度增長(zhǎng)，那麼澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到?jīng)Q定性的影響，甚至經(jīng)受致命性的打擊。

另外，從市場(chǎng)供求因素來(lái)看，澳門不是內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型而是外需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。澳門的對(duì)外貿(mào)易額一直在本地生產(chǎn)總值中佔(zhàn)據(jù)較大比重，近年保持在五分之一到四分之一左右。而對(duì)外貿(mào)易中又是進(jìn)口佔(zhàn)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。自2001年以來(lái)，澳門的進(jìn)出口貿(mào)易長(zhǎng)期處?kù)赌娌顮顟B(tài)，進(jìn)口額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大於出口。2011年進(jìn)口額622.9億澳門元，出口額69.7億元，逆差達(dá)553.2億元；2012年進(jìn)口額為709.3億元，出口額為81.6億元，逆差高達(dá)627.7億元，約相當(dāng)於出口額的7.7倍。從國(guó)家商務(wù)部和澳門特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政司4月25日共同主辦的“二○一三中國(guó)投資政策研討會(huì)”上傳出消息，截至目前，澳門累計(jì)在內(nèi)地投資企業(yè)1.3萬(wàn)家，實(shí)際投入資金近110億美元；而內(nèi)地在澳門累計(jì)實(shí)際投資大約只有30億美元。由此可見(jiàn)，澳門的對(duì)外貿(mào)易實(shí)際上是畸形發(fā)展的。如果受到不可抗拒的外部因素的影響，無(wú)法正常進(jìn)行，那麼勢(shì)必會(huì)對(duì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的制約，後果將不堪設(shè)想。

上述兩個(gè)因素的分析有助於使澳門特區(qū)政府和澳門民眾頭腦清醒，認(rèn)識(shí)到本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題所在，從而對(duì)癥下藥，努力轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從總體上看，澳門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)控制公共投資規(guī)模，注重公共投資質(zhì)量，集中力量抓好若干個(gè)標(biāo)誌性工程的建設(shè)，圍繞世界旅遊休閒中心建設(shè)打造世界級(jí)的精品，逐步向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移；與此同時(shí)，也要倡導(dǎo)現(xiàn)代化的消費(fèi)觀，引導(dǎo)本地民眾改變傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣，大力發(fā)展文化消費(fèi)、精神消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、境外國(guó)外消費(fèi)等現(xiàn)代消費(fèi)方式，逐步向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行

努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵因素。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成和構(gòu)造，是一個(gè)由許多系統(tǒng)構(gòu)成的多層次、多因素的複合體，也存在著不同的分類方法。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和社會(huì)再生產(chǎn)各方面的組成和構(gòu)造來(lái)考察，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（如一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的構(gòu)成等）、分配結(jié)構(gòu)（如積累與消費(fèi)的比例及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)等）、交換結(jié)構(gòu)（如價(jià)格結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等），以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等。就考察的範(fàn)圍而言，則可分為國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)，以及企業(yè)結(jié)構(gòu)等。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是個(gè)複雜系統(tǒng)，系統(tǒng)中各要素之間互相關(guān)聯(lián)、互相影響，存在著一定的數(shù)量對(duì)比關(guān)係。研究一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅要重視它的要素特性及其結(jié)合形式，而且要重視各組成部份的比例關(guān)係。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各組成部分之間，是有機(jī)地聯(lián)繫在一起的，具有客觀制約性。

澳門雖然沒(méi)有明確提出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的口號(hào)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的嚴(yán)重問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)引起社會(huì)關(guān)注。針對(duì)博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大的狀況，“經(jīng)濟(jì)適度多元化”的對(duì)策已被提上議事日程。但是，考察澳門經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，結(jié)構(gòu)失調(diào)仍然是致命的缺憾。

最近六、七年來(lái)，澳門的第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所佔(zhàn)的比重逐年下降，從2006年的19.8%，依次下降為2007年19.1%，2008年17.2%，2009年10.9%，2010年7.4%，到了2011年已經(jīng)降低到6.4%。與此對(duì)應(yīng)，2011年時(shí)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)佔(zhàn)據(jù)澳門本地生產(chǎn)總值的93.6%。而在第三產(chǎn)業(yè)中。博彩業(yè)又佔(zhàn)據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。從就業(yè)人數(shù)來(lái)看同樣能反映這個(gè)問(wèn)題。至2012年底，澳門就業(yè)總?cè)藬?shù)為30.25萬(wàn)人。其中娛樂(lè)博彩業(yè)的職工人數(shù)就達(dá)8.95萬(wàn)人，佔(zhàn)就業(yè)總數(shù)的29.5%。如果算上與博彩產(chǎn)業(yè)相關(guān)的附屬產(chǎn)業(yè)，廣義博彩業(yè)的比重就將更加驚人。這樣一種比例失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被經(jīng)濟(jì)繁榮的表面現(xiàn)象所掩蓋，並沒(méi)有引起人們真正的高度重視；而近年來(lái)關(guān)於經(jīng)濟(jì)適度多元化的努力，也見(jiàn)效甚微。

究其原因，可能是多方面的，但實(shí)用主義的管理理念和不合理的分配製度是維持並強(qiáng)化現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要原因。儘管人們承認(rèn)博彩業(yè)盲目發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，但澳門特區(qū)政府財(cái)政收入的主體來(lái)自博彩業(yè)稅收的事實(shí)勝於雄辯。2012年底澳門特區(qū)立法會(huì)通過(guò)的2013年度政府財(cái)政預(yù)算案表明，在下一年度財(cái)政預(yù)算的1348億保守收入總額中，博彩業(yè)特別稅高達(dá)924億元，佔(zhàn)總收入的68.6%。澳門政府和澳門人能夠離開(kāi)博彩業(yè)嗎？博彩業(yè)從業(yè)人員的優(yōu)厚待遇也是這一行業(yè)長(zhǎng)盛不衰的誘因之一。2012年度澳門特區(qū)就業(yè)人員月工資額的中位數(shù)為11300澳門元，但不同行業(yè)之間的差距甚大，其中最低的製造業(yè)只有7500元，而文娛博彩業(yè)竟高達(dá)14500元，後者幾乎是前者的兩倍。利益驅(qū)動(dòng)不僅加深了貧富不均的社會(huì)矛盾，而且助長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

由此延伸出的事關(guān)民眾福祉的另一癥結(jié)：住房問(wèn)題。爲(wèi)了幫助澳門民眾“安居樂(lè)業(yè)”，近年來(lái)特區(qū)政府想方設(shè)法，在多方面不斷努力，公屋建設(shè)社屋申請(qǐng)等頗有成效。一年來(lái)“澳人澳地”又成為熱點(diǎn)。崔世安特首在4月25日立法會(huì)答問(wèn)大會(huì)上表示，“‘澳人澳地屬新概念，正在研究中，政府的理解是在有限的土地資源中，劃出部份實(shí)施‘澳人澳地”。這裡已經(jīng)明確肯定了“澳人澳地”政策。殊不知早有學(xué)者指出，一方面，照顧澳門居民優(yōu)惠得到住房的政策應(yīng)當(dāng)肯定，但“澳人澳地”的提法值得商榷，因?yàn)閷?duì)“澳人”與“澳地”的概念界定有違反基本法之嫌；另一方面，照顧澳門居民的住房政策屬於解決民生問(wèn)題，與發(fā)展房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為性質(zhì)不同，不宜混為一談。特首是否考慮過(guò)這些問(wèn)題呢？

眾所周知，澳門回歸以來(lái)博彩業(yè)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)穩(wěn)定得益於中央政府的扶持。澳門不能躺在中央的鼎力扶持和政策優(yōu)惠的溫床上永遠(yuǎn)做美夢(mèng)。最近一段時(shí)間，黨和國(guó)家新一屆領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)諄諄告誡澳門要“居安思?！?，要“未雨綢繆”，澳門政府和澳門民眾都要樹(shù)立憂患意識(shí)，不僅有近憂，還要有遠(yuǎn)慮。努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力爬過(guò)一道道坡、越過(guò)一道道坎，力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。

（作者是澳門城市大學(xué)澳門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任）