加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有效解決“三農(nóng)”問題

劉儒明

【摘 要】深刻剖析農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是解決“三農(nóng)”問題的客觀要求和必由之路。本文對(duì)吉安市遂川縣的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作做了認(rèn)真、細(xì)致的研究分析，通過調(diào)查遂川縣近年來在農(nóng)村環(huán)保工作中的做法，分析了遂川縣農(nóng)村環(huán)保工作現(xiàn)狀，指出農(nóng)村環(huán)保問題的癥結(jié)所在，并提出加強(qiáng)遂川縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的建議，為促進(jìn)遂川農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有效解決“三農(nóng)”問題提出具有可操作性的意見。

【關(guān)鍵詞】“三農(nóng)”問題；遂川縣；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

1、環(huán)境問題是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)涵

所謂“三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題。農(nóng)村環(huán)境問題是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯，并已成為威脅群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境事關(guān)“三農(nóng)”工作大局，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的客觀需要[1]。

2、遂川縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

遂川縣人才市場(chǎng)狀況遂川縣位于江西省西南部，是井岡山革命根據(jù)地的重要組成部分。全縣共有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，總面積3144平方公里，總?cè)丝?0.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口占90%，耕地面積39.4萬畝，人均耕地不足八分，是一個(gè)人多耕地少、山地面積大的縣[2]。

遂川縣2013年政府工作報(bào)告指出，致力加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三農(nóng)工作得到新發(fā)展。不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)達(dá)到25.22萬噸，增長(zhǎng)7.8%，實(shí)現(xiàn)“九連增”；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.41億元，增長(zhǎng)8%。扎實(shí)推進(jìn)了8座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、4萬畝中低產(chǎn)田改造、1.24萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、縣城防洪堤、南澳陂灌縣改造等建設(shè)，解決了5萬農(nóng)村居民和1.1萬師生飲水安全問題，啟動(dòng)了全國(guó)第四批小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。完成了農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記[3]。

2.1近幾年所做的工作

近年來，遂川縣委、縣政府投入大量資金，進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和改善，各涉農(nóng)街、鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村環(huán)境整治工作，尤其是2008年底遂川縣通過了吉安市環(huán)保局組織的生態(tài)縣建設(shè)預(yù)驗(yàn)收以后，針對(duì)專家組提出的意見，縣委、縣政府專門召開整改會(huì)議，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，2009年下大力氣全面開展了農(nóng)村“四綠工程”和農(nóng)民居住縣的環(huán)境清整，經(jīng)過努力，全縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

（1）加快各鎮(zhèn)工業(yè)集中縣建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)污水集中治理。加大對(duì)農(nóng)村工業(yè)污染源的治理力度，積極推動(dòng)對(duì)化工、造紙、電鍍企業(yè)的污水治理設(shè)施改造，強(qiáng)化對(duì)各類重污染企業(yè)的監(jiān)管力度，農(nóng)村重污染企業(yè)的整治初顯成效。

（2）農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。近2年全縣共建設(shè)農(nóng)村集中式生活污水處理站6座；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站1座，各鎮(zhèn)都配備了專人進(jìn)行居住小縣的環(huán)境衛(wèi)生工作，由縣農(nóng)委組織，定期對(duì)居住中心縣進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生檢查。

（3）局部地縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)。于田鎮(zhèn)經(jīng)過幾年的綜合治理，砂子嶺工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有11家企業(yè)均按要求進(jìn)行了綜合治理，縣政府投巨資對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行了整治，通過污水管網(wǎng)鋪設(shè)、深槽河改造、污水坑填埋等措施，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

（4）大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；完善0.133萬hm2金桔無害化生產(chǎn)基地，抓好4個(gè)現(xiàn)代畜牧示范園縣和2個(gè)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品示范基地的建設(shè)；鼓勵(lì)發(fā)展茶葉、板鴨等農(nóng)產(chǎn)品深加工。實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

（5）積極推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村創(chuàng)建。通過多層次推進(jìn)綠色系列創(chuàng)建，探索建立農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。2007年年初，按照縣委、縣政府的總體創(chuàng)建工作部署及國(guó)家生態(tài)縣建設(shè)的實(shí)際要求，啟動(dòng)了于田鎮(zhèn)、湯湖鎮(zhèn)、左安鎮(zhèn)、泉江鎮(zhèn)、碧洲鎮(zhèn)、草林鎮(zhèn)、衙前鎮(zhèn)、禾源鎮(zhèn)、湯湖鎮(zhèn)、珠田鄉(xiāng)、巾石鄉(xiāng)等23個(gè)鎮(zhèn)、143個(gè)文明生態(tài)村的創(chuàng)建工作。

2.2存在的問題

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，雖然做了一些工作，但是全縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)還存在不容忽視的問題。

（1）水環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。一些河道淤積嚴(yán)重，上游客水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，原有水系遭到一定程度的破環(huán)，河道自凈功能得不到有效發(fā)揮。

（2）部分農(nóng)村居住小縣環(huán)境衛(wèi)生管理較差，鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施配套率、完好率不高，收集不及時(shí)，轉(zhuǎn)運(yùn)不規(guī)范，垃圾隨意堆放在村頭、道邊、河邊的現(xiàn)象仍廣泛存在，塑料袋、農(nóng)膜等白色污染現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，尤其是秋冬季節(jié)仍比較嚴(yán)重。

（3）農(nóng)村工業(yè)污染設(shè)施的治理水平參差不齊，企業(yè)對(duì)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理不到位，受利益驅(qū)動(dòng)的影響，部分企業(yè)污染處理設(shè)施不能保證穩(wěn)定正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（4）畜禽養(yǎng)殖污染亟需重視?？h內(nèi)畜禽養(yǎng)殖以非專業(yè)分散養(yǎng)殖為主，畜禽糞便大多未處理直接回用；規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便污染的處理率也非常低，大多采用堆積發(fā)酵處理后回用，尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模有機(jī)肥生產(chǎn)，許多中等規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)未執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度。

3、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的難點(diǎn)

與城市、工業(yè)環(huán)境問題相比，農(nóng)村環(huán)境問題呈現(xiàn)“面廣、點(diǎn)多、污染來源復(fù)雜”的特點(diǎn)，問題的主要原因：

3.1認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村面源污染問題重視程度不夠，農(nóng)民自覺進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的意識(shí)較差，責(zé)任感不強(qiáng)，廣大農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活行為還缺乏必要的環(huán)境知識(shí)作指導(dǎo)，傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式的積弊根深蒂固。

3.2法制缺位。我國(guó)目前的《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)主要是針對(duì)城市和重要點(diǎn)源污染防治，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致環(huán)境立法缺位，在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠，可操作性差，缺少解決農(nóng)村環(huán)境污染的法律根本依據(jù)。

3.3資金不足。一是財(cái)政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力；二是扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，因此，農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。

3.4技術(shù)薄弱。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，治理技術(shù)模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。由于農(nóng)村環(huán)境污染物面廣量大、污染物收集難、治理成本高、防治技術(shù)有特殊的要求，有別于工業(yè)污染和城市污染治理技術(shù)，需要研發(fā)適合農(nóng)村污染實(shí)際和農(nóng)村可接受成本的治污工藝和技術(shù)。

3.5職責(zé)不明。目前，農(nóng)村環(huán)境污染防治的相關(guān)職能和治理資金分散于環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、國(guó)土、水利、建設(shè)等多個(gè)職能部門中，各個(gè)部門針對(duì)農(nóng)村環(huán)保的工作職責(zé)不明確，不利于農(nóng)村環(huán)境污染的綜合防治。

3.6監(jiān)管滯后。農(nóng)村環(huán)境管理體制法律法規(guī)滯后、不配套，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難；農(nóng)村環(huán)境管理體系相對(duì)滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，監(jiān)管力量難以覆蓋廣大農(nóng)村地縣；農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的合力不夠，與日益繁重的農(nóng)村環(huán)保工作任務(wù)不相適應(yīng)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的建議

4.1摸清底數(shù)，制定對(duì)策。組織開展農(nóng)村污染源普查，摸清全縣農(nóng)村各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和分布，主要污染物及其排放量、排放去向，農(nóng)村生活污染、農(nóng)膜污染和施用農(nóng)藥、化肥造成的農(nóng)村面源污染等底數(shù)，有針對(duì)性地制定農(nóng)村污染防治與生態(tài)保護(hù)對(duì)策。

4.2以開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的建設(shè)為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。把環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動(dòng)一批具有較好社會(huì)基礎(chǔ)、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生態(tài)環(huán)境良好的鎮(zhèn)、村率先達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)要求，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作至下而上全面開展，對(duì)已建成的鎮(zhèn)、村要加大復(fù)查力度，從而建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

4.3實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境管理監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化。首先，選擇較大的建制鎮(zhèn)建立環(huán)保所，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境管理工作；其次，抓好考核。把重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）、村的環(huán)保工作直接納入縣級(jí)考核范疇，建立健全環(huán)保工作考核驗(yàn)收的制度，做到有章可循、有據(jù)可依，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）、村抓環(huán)保工作的主動(dòng)性；第三，明確各級(jí)各部門的職責(zé)分工和工作責(zé)任。建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制[4]。

4.4加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染防治，控制面源污染。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)必須建立必要的污染治理措施，遵循資源化、無害化和減量化原則，綜合利用和處置畜禽排放的污染物，并在土地承載能力范圍內(nèi)進(jìn)行還田。

4.5要在清潔村莊、集中整治生活環(huán)境上下功夫。第一，要妥善處置農(nóng)村生活垃圾和污水。要推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，禁止隨意傾倒垃圾、隨意堆肥和簡(jiǎn)易填埋處理垃圾；第二，需要強(qiáng)調(diào)指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的醫(yī)療廢棄物必須單獨(dú)收集，交給有資質(zhì)的單位安全處置，防止醫(yī)療廢棄物污染；第三，引導(dǎo)農(nóng)村居民改變生活污水隨意排放的傳統(tǒng)陋習(xí)，采取分散或相對(duì)集中、生物或土地深埋等多種處理方式，因地制宜開展農(nóng)村生活污水凈化處理。

4.6多渠道增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的投入。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是公益性事業(yè)，各級(jí)政府要起主導(dǎo)作用。一是在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性較強(qiáng)的領(lǐng)域，政府擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建設(shè)、水利、交通、綠化、治污等任務(wù)應(yīng)落實(shí)到各相關(guān)部門組織實(shí)施；二是各級(jí)財(cái)政要按照新增財(cái)力著重支持“三農(nóng)”的要求，千方百計(jì)增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入；三是要加強(qiáng)資金配套，努力發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，用好中央關(guān)于農(nóng)村環(huán)保的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”政策，排污費(fèi)應(yīng)有一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；四是要按照“誰投資、誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引各類社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.7通過典型引路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保推進(jìn)方法的典型化、示范化。在農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中，要采取典型引路的方法?？茖W(xué)布局抓典型，謀劃典型示范工程，下真功，用實(shí)勁，抓出一批過得硬、學(xué)得了的典型。明確典型特色定位。著眼農(nóng)村環(huán)保治理任務(wù)所需，以保水源、保田園、保清潔、控污染為重點(diǎn)，通過分步實(shí)施，抓出飲用水水源地保護(hù)、工業(yè)廢水污染治理、煙塵粉塵污染治理、農(nóng)村工業(yè)示范園、集中居住縣污水處理、秸稈還田及綜合利用、畜禽養(yǎng)殖污染治理、村容村貌生態(tài)化建設(shè)和河流溝渠治理等多個(gè)方面各有特色、有代表性、有學(xué)習(xí)推廣價(jià)值的典型，通過政策支持，利用典型引路，引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作不斷深入開展。

綜上所述，遂川縣近年來在農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面做了大量的工作，但是農(nóng)村環(huán)境問題仍然十分顯著。隨著中央對(duì)農(nóng)村環(huán)保問題的高度重視，基層農(nóng)村環(huán)保工作必須要扎扎實(shí)實(shí)落在實(shí)處，只有充分考慮農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保的各項(xiàng)措施，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境狀況的逐漸改善，為解決“三農(nóng)”問題做好環(huán)境保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吉安市農(nóng)業(yè)局.吉安市縣域農(nóng)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（2011—2020 年）

[2]遂川統(tǒng)計(jì)年鑒（2007-2011）[R].

[3]2013年遂川縣政府工作報(bào)告（http：//www.suichuan365.com/Htmls/Cityinfo/sznews/20130319111411.htm）

[4]吉安市環(huán)保局.吉安市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書[R].2011.