江西省定南縣貧困戶脫貧解困得策略探析

為全面準確掌握江西省定南縣扶貧對象的分布、家庭收入、致貧原因、住房需求及扶貧需求等情況，2013年1月初至2月初，定南縣扶貧和移民辦動員和組織縣鄉(xiāng)兩級扶貧部門的業(yè)務骨干對定南縣2011年農村年收入低于2300元的扶貧對象進行了詳細的摸底調查。通過此次摸底調查，進一步摸清了定南縣扶貧對象的分布、家庭收入、致貧原因、住房條件及扶貧需求等情況。按照贛州市辦的要求，定南縣扶貧和移民辦又對此次扶貧對象調查摸底結果進行了認真細致的分析研究。

一、定南縣扶貧對象的貧困現(xiàn)狀分析

1、貧困人口構成情況分析

調查結果顯示，定南縣農村年收入低于2300元的扶貧對象有9896戶，36630人，占全縣農村人口的21.92%，其中享受低保貧困人口8783人，占全縣貧困人口的23.98%，農村五保對象803人，占全縣貧困人口的2.19%。在36630貧困人口中有貧困勞動力17328人，占全縣貧困人口的47.31%，其中外出務工勞動力10206人，占全縣貧困勞動力的5819%，占全縣貧困人口的27.86%。以上數(shù)據(jù)說明定南縣貧困人口占農村人口的比重大，享受低保貧困人口占貧困人口比重小，扶貧任務仍然較重i貧困勞動力占貧困人口的比重低，扶貧難度大。

2、貧困人口分布情況分析

以上數(shù)據(jù)說明定南縣貧困人口的分布不均衡，貧困人口主要集中在天九鎮(zhèn)、歷市鎮(zhèn)、鵝公鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)和巋美山鎮(zhèn)，這五鎮(zhèn)的扶貧攻堅任務相對較為繁重。

3、貧困戶的家庭收入情況分析

調查結果表明，定南縣貧困戶的勞務收入占家庭總收入的比重很大，說明大多數(shù)貧困戶的家庭收入來源過于單一，增收渠道過窄；貧困戶上年得到的政府相關部門項目扶持補貼資金占家庭收入的比重微乎其微，說明政府相關部門對貧困戶的項目扶持補貼力度有待加強。

4、貧困戶占有生產(chǎn)資料情況分析

調查結果顯示，定南縣貧困戶占有耕地總面積19219.06畝，人均占有耕地面積0.52畝，其中貧困戶愿意流轉耕地面積1840.79畝，占耕地總面積的9.58%：占有林地總面積154961畝，人均占有林地面積4.23畝，愿意流轉林地面積7049.4畝，占林地總面積的4.55%，其中占有果園面積8288.8畝，占林地總面積的5.34%，人均占有果園面積0.23畝，占有油茶面積1876.08畝，占林地總面積的1.21%，人均占有油茶面積0.05畝；占有水面總面積1192.67畝，人均占有水面面平只0.12畝。以上數(shù)據(jù)說明定南縣貧困人口人均耕地和水面面積較少，人均林地面積相對較多：人均林地面積較多但人均果園和油茶面積較少，說明果園和油茶項目開發(fā)潛力大：貧困戶愿意流轉的耕地及林地面積占耕地和林地總面積的比重小，說明貧困戶農業(yè)產(chǎn)業(yè)化意識和土地經(jīng)營觀念落后。

5、貧困戶住房條件情況分析

調查結果顯示，定南縣貧困戶中，居住在土坯房結構房屋的有6757戶，占貧困戶總戶數(shù)的68.3%；全縣貧困戶擁有住房總面積700473.9平方米，其中擁有土坯房面積523901.9平方米，占住房總面積的74.49%。以上數(shù)據(jù)說明，定南縣貧困戶的住房條件普遍較差，土坯房改造的任務十分繁重。

6、貧困戶扶貧項目需求情況分析

調查結果顯示，定南縣貧困戶共需幫扶項目6065個，資金25288.9萬元，其中需扶持種植業(yè)項目1223個（其中臍橙項目867個，蔬萊項目356個），資金4657.5萬元（其中臍橙項目3297萬元，蔬菜項目資金1360.5萬元）：需扶持養(yǎng)殖業(yè)項目895個，資金4272.6萬元；需扶持林業(yè)項目2193個（其中含油茶項目184個，花卉苗木項目199個），資金9935.1萬元（其中含油茶項目729.6萬元，花卉苗木項目1806萬元）；需扶持農產(chǎn)品加工項目24個，資金151.9萬元：需扶持交通運輸項目204個，資金1214.8萬元：需扶持餐飲零售項目121個，資金721萬；需扶持勞務項目605個，資金2086.1萬元；需扶持技術培訓項目489個，資金933.86萬元需扶持其他項目311個，資金1316萬元。以上數(shù)據(jù)說明，貧困戶需幫扶的項目較多，但幫扶項目主要集中在種植業(yè)、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)項目上，這些項目是定南縣扶貧和移民辦今后扶持的重點，其中種植業(yè)幫扶的重點項目是臍橙和蔬菜，養(yǎng)殖業(yè)幫扶的重點項目是生豬養(yǎng)殖，林業(yè)幫扶的重點項目是油茶、花卉苗木、造林和竹林撫育。

二、我縣扶貧對象貧困原因分析

調查結果顯示，定南縣扶貧對象致貧的原因很多，其中排在前五位的致貧原因分別是：缺少生產(chǎn)資金（致貧人口占貧困人口的39.41%）、大病或慢性?。ㄖ仑毴丝谡钾毨丝诘?3.43%）、因缺少勞動力（致貧人口占貧困人口的11.05%）、因上學（致貧人口占貧困人口的8.04%）、因殘喪失勞動力（致貧人口占貧困人口的7.35%）。以上數(shù)據(jù)說明：

1、因缺少生產(chǎn)資金、因大病或慢性病、因缺少勞動力是定南縣貧困人口致貧的主要原因，也是定南縣相關部門在制定扶貧政策時要重點考慮的問題。

2、貧困人口致貧的原因較多也較復雜，貧困人口的脫貧問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，僅靠扶貧部門的幫扶是遠遠不夠的，需要相關部門和全社會的共同努力。

三、貧困人口脫貧的幾點對策及建議

（一）改革完善扶貧信貸制度，著力解決貧困戶缺生產(chǎn)資金的問題

缺生產(chǎn)資金是當前定南縣農村貧困戶致貧的最主要的原因，對于有勞動力但缺資金的貧困戶來說，如果在找準了項目又能獲得小額貸款的話，就有可能很快擺脫貧困。因此，建議通過推行“五戶幫扶小額信貸模式”來解決貧困戶貸款難問題。具體做法為：成立縣扶貧總社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分社和村扶貧中心三級小額信貸資金發(fā)放專門機構。同時把全縣農民以五戶為一個單位，按照“一戶黨員戶或干部戶、一戶富裕戶、兩戶中間戶、一戶貧困戶”的形式組成若干個“五戶幫扶組”。每一個“五戶幫扶組”對信貸資金的返還實行五戶聯(lián)保，共同擔負連帶責任，對信貸資金的使用和項目的實施相互幫助，相互促進，相互監(jiān)督，形成一種“黨員帶，富戶促，親幫親，戶幫戶，利益相連，風險共擔”的幫扶促進機制。此外，政府還應該逐步擴大村級互助資金、村級循環(huán)資金、扶貧自立服務社和干部擔保、群眾互保以及企業(yè)擔保群眾小額貸款試點。

（二）建立長效的農村社會保障體系，著力保障貧困人口基本生活

因大病或慢性病和因殘喪失勞動力致貧人口占定南縣貧困人口的比例高達20.78%，因此建議一是要建立面向農村貧困人口的最低生活保障制度，現(xiàn)有絕對貧困人口中有相當一部分是無勞動能力的人口，通過扶貧開發(fā)很難脫貧，建議將這部分貧困人口全部納入社會救助范圍。同時要建立最低生活補助標準與生活消費品價格聯(lián)動機制，使這部分特殊困難群體不因生活消費品價格的上漲而更加貧困。二是要擴大農村合作醫(yī)療保障范圍，增加農村公共衛(wèi)生支出.建立農村醫(yī)療救助制度，特別是要建立和完善農村大病統(tǒng)籌和重點慢性病免費醫(yī)療救助制度，防止農戶因病致貧和返貧。要將農村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農村醫(yī)療救助范圍，給予免費醫(yī)療救助。三是要盡快建立農民養(yǎng)老保險金制度，使外出務工的農民能在為當?shù)睾图彝?chuàng)造財富的同時，解除自己的后顧之憂，并能從一定程度上遏制貧困人口的增加。

（三）大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，著力拓寬貧困人口增收渠道

產(chǎn)業(yè)扶貧是使貧困戶脫貧致富的根本之路。因此建議一是應調整扶貧資金結構，將財政扶貧資金的70%用于與貧困群眾增收密切相關的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，30%用于圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)項目的配套基礎設施建設。所有產(chǎn)業(yè)扶貧項目應做到“四到戶”即規(guī)劃到戶、資金到戶、幫扶到戶、效益到戶。二是要以發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要途徑，發(fā)展以市場為導向，以科技為支撐，以農產(chǎn)品為原料，以加工或銷售企業(yè)為龍頭的具有地。方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，通過拳頭產(chǎn)品帶動基地建設，通過基地建設聯(lián)系千家萬戶。三是要積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術、信息、服務等方面給大戶以支持，讓大戶幫助、扶持、帶動貧困戶發(fā)展，從而達到雙贏的效果。四是為有效降低農戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風險，可以采用保費補貼的形式，支持生豬、肉牛、肉雞等特色養(yǎng)殖項目加入商業(yè)保險。同時，采取政府財政補助、企業(yè)和農戶以豐補歉的形式，在部分貧困村開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險基金試點。五是在大力扶持扶貧龍頭企業(yè)的同時，要建立扶貧龍頭企業(yè)考評和退出機制，也就是對扶貧龍頭企業(yè)要采取差別化的扶持政策，避免搞“平均主義”。對輻射面廣，帶動貧困戶多，群眾滿意度高的扶貧龍頭企業(yè)逐年增加扶貧貼息貸款數(shù)額，反之則逐年減少扶貧貼息貸款額度，甚至取消扶貧龍頭企業(yè)資格，以此來督促扶貧龍頭企業(yè)切實履行對貧困戶的帶動幫扶責任。

（四）加快教育機制改革步伐，加大農村教育投入，著力減輕農村貧困家庭教育負擔

因上學致貧是定南縣貧困人口致貧的重要原因之一。因此建議一是要進一步優(yōu)化定南縣中小學校布局，建立定南縣城鎮(zhèn)中小學優(yōu)質教育資源向農村中小學合理流動機制，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，切實解決農村家庭學生到縣城或圩鎮(zhèn)擇校的問題。二是要進一步加大對農村地區(qū)的教育投入，加快完善農村中小學基礎設施，尤其是要擴大農村中小學寄宿制學校招生規(guī)模，改善寄宿生生活條件。三是要擴大農村地區(qū)公立幼兒園辦學規(guī)模，提高辦學質量，實現(xiàn)公立幼兒園在全縣所有行政村的全覆蓋。四是要加大對農村貧困家庭子女教育的幫扶力度，適當提高農村貧困家庭高中生、農村貧困家庭中高職學生、農村貧困家庭大學新生的資助標準，并逐步擴大資助范圍。

（五）開展科技扶貧，著力提高貧困人口素質

缺生產(chǎn)技術是制約定南縣貧困戶脫貧的重要因素，因此，建議一是要加大對農業(yè)科技培訓的投入，開展多種形式的農業(yè)實用技術和家庭手工業(yè)技能培訓，推行培訓合格享受扶貧項目制度。同時要為年齡偏大、受教育程度較低的返鄉(xiāng)農民工提供簡單易學的農業(yè)實用技術或家庭手工技術，以提高其家庭經(jīng)營性收入。二是每年要定期舉辦種養(yǎng)技術研修班，邀請相關種養(yǎng)專家對定南縣的種養(yǎng)能手進行種養(yǎng)實用技術培訓。然后讓種養(yǎng)能手與貧困戶結成對子，進行一對一的結對幫扶，對幫扶效果明顯的種養(yǎng)能手進行適當?shù)莫剟?。三是要深化“雨露計劃”實施方式改?推行“9+3”義務教育試點（在9年義務教育的基礎上加3年職業(yè)教育），力爭使新生代農民工通過接受職業(yè)教育掌握一技之長。四是要建立扶貧培訓基地，狠抓勞務輸出培訓，加大智力扶貧力度，為貧困農民外出務工和尋求就業(yè)門路創(chuàng)造條件，通過培訓J基地源源不斷地將他們推薦到省內外企業(yè)務工，增加貧困務工農民的收入。

（六）加強對貧困人口的宣傳教育，著力激發(fā)其內生動力

扶貧先扶智，要充分發(fā)揮輿論宣傳正確導向作用，有深度、有質量地宣傳有理想、有志氣、奮發(fā)有為發(fā)展經(jīng)濟而脫貧的典型事例，為扶貧攻堅起到積極的示范引導作用。縣鄉(xiāng)政府、村基層要通過舉辦培訓班的形式，加強對貧困人口的宣傳教育，幫助他們分析貧困原因。引導他們牢固樹立自強自立、勇于戰(zhàn)勝困難、勤勞治貧、勤勞致富、守法致富的信心。對于有勞動能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，要進行耐心的教育和引導，經(jīng)教育不改的，采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脫貧，走向富裕的內在動力和機制，從而最大限度調動貧困戶的生產(chǎn)積極性。

責任編輯：李佳佳