摸底數(shù)查實(shí)情探尋致富路

為貫徹落實(shí)好中央扶貧工作會(huì)議精神，確保扶貧對(duì)象與全國(guó)人民同步進(jìn)入小康社會(huì)。江西省瑞金市于2013年元月對(duì)2011年建檔立卡的扶貧對(duì)象的分布情況、家庭收入、致貧原因、住房條件及扶貧需求等情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。

一、扶貧對(duì)象生產(chǎn)生活基本狀況

此次調(diào)查摸底工作涉及全市農(nóng)村2011年建檔立卡扶貧對(duì)象27304戶、115566人，占全市農(nóng)村總戶數(shù)的23.3%、總?cè)丝诘?2.1%。其中享受五保及低保的扶貧對(duì)象有8710戶、34592人。近年來(lái)，隨著黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷增多，扶貧攻堅(jiān)力度不斷加大，扶貧對(duì)象生產(chǎn)生活狀況在一定程度上逐步得到改善，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）收入來(lái)源單一，人均純收入低。大部分扶貧對(duì)象家庭因病、因殘、因智等原因，使得經(jīng)濟(jì)收入低。由于受各種條件的制約，扶貧對(duì)象難以拓展增收渠道，全年收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)。2012年扶貧對(duì)象人均純收入1863元，其中：來(lái)自農(nóng)業(yè)即第一產(chǎn)業(yè)收入954元，所占比重為51.2%，工資性收入542元，所占比重為29.1%。

（二）文化素質(zhì)低，自我發(fā)展能力弱。部分農(nóng)村扶貧對(duì)象自身素質(zhì)低，發(fā)展缺技術(shù)，經(jīng)營(yíng)怕風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)缺技能，外出就業(yè)難，只能從事普通的農(nóng)作物種植或打零工，收入來(lái)源單一。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)和思想觀念等方面的原因，子女教育也受到一定的影響，加之勞動(dòng)力缺乏，使扶貧對(duì)象難以擺脫弱勢(shì)地位。

（三）基本條件差，生活保障水平低。在住房保障方面，雖然我市大力開(kāi)展了農(nóng)村危舊土坯房改造工程、“兩紅”人員住房及其遺屬危房改造工程，但扶貧對(duì)象的住房條件仍總體不容樂(lè)觀。絕大部分調(diào)查對(duì)象居住在土坯結(jié)構(gòu)房中，甚至無(wú)自有住房，有19143戶扶貧對(duì)象家庭居住在危舊土坯房，占總戶數(shù)70.1%，戶均僅有75平方米。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策以及廣播村村響、廣播電視“進(jìn)村入戶”等惠民工程，為改善扶貧對(duì)象生活起到了重要作用。但扶貧對(duì)象作為特殊群體，由于自身家庭條件限制，仍然無(wú)法享受部分政策的陽(yáng)光，如有的扶貧對(duì)象家庭根本就沒(méi)有電器。調(diào)查顯示，只有42%的家庭擁有電視機(jī)，12%的家庭有電冰箱，9%的家庭有通訊工具，這些電器多數(shù)都是親戚朋友更新?lián)Q代后的舊電器，有的根本就不能正常使用。

（四）收入差距擴(kuò)大。2012年扶貧對(duì)象人均純收入與非扶貧對(duì)象相比，收入差距由2011年的1：2.9擴(kuò)大為1：3.5（以扶貧對(duì)象為100）。主要是由于財(cái)產(chǎn)性收入差距擴(kuò)大較多引起的。

二、扶貧對(duì)象致貧原因分析

（一）從宏觀層面上看

從宏觀層面來(lái)看，主要是受到歷史原因、自然條件、救助體系建設(shè)等因素的制約。

1、財(cái)政較困難造成地方自我發(fā)展能力不足。由于一直以來(lái)財(cái)力有限，加之歷史原因和自然條件的制約，瑞金市農(nóng)村特別是貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然較為滯后。尤其是1994年瑞金市被取消國(guó)定貧困縣待遇后，因不在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之列，在“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃及“十五”、“十一五”、“十二五”扶貧規(guī)劃中，瑞金在扶持資金和扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村數(shù)量上與周邊縣相差巨大，三個(gè)五年扶貧規(guī)劃僅有扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村111個(gè)，不到興國(guó)、寧都、于都等縣一個(gè)五年規(guī)劃的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村數(shù)量。

2、自然條件較差造成扶貧開(kāi)發(fā)難度大。與周邊縣市相比，瑞金市有更多的群眾生活在生存條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地帶，一定程度上給扶貧開(kāi)發(fā)增加了難度。瑞金的貧困人口，從自然地理和分布特征來(lái)看，主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱、交通條件落后、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后的區(qū)域，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水平較差，抗災(zāi)能力低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。

3、社會(huì)救助體系建設(shè)不完善造成對(duì)扶貧對(duì)象幫扶質(zhì)量不高。由于社會(huì)救助體系建設(shè)還處于起步階段，水平較低，覆蓋范圍不廣。還存在以下不足：一是城鄉(xiāng)差距較大。城市保障水平總體比農(nóng)村保障水平高，去年城市低保每人每月300元，而農(nóng)村低保僅為每人每月130元。二是水平低。城市低保戶的“三無(wú)”對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)最高才每人每月350元，一般在200元左右，農(nóng)村特困戶救助只有每人每月90元。三是救助內(nèi)容單一。目前只能勉強(qiáng)保障基本生活，對(duì)于扶貧對(duì)象就醫(yī)、住房、入學(xué)有心無(wú)力。

（二）從微觀層面上看

從微觀層面來(lái)看，除極少數(shù)是個(gè)人原因造成貧困外，大部分還是由于因病、因殘、因智障、因?yàn)?zāi)和無(wú)勞動(dòng)力所致，還有一部分是因?yàn)闊o(wú)文化和無(wú)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)。

一是因病返貧。調(diào)查中，有3098戶13057人的扶貧對(duì)象是因年老多病，全部或部分喪失勞動(dòng)力，收入渠道較窄，并且其法定贍養(yǎng)人同樣生活困難，不能或只能盡極小一部分的贍養(yǎng)義務(wù)，周而復(fù)始，惡性循環(huán)，更加導(dǎo)致生活困難。

二是因?yàn)?zāi)致貧。有5675戶21439人的扶貧對(duì)象由于自然災(zāi)害或先天性原因?qū)е律砘細(xì)埣?，從而喪失了全部或部分勞?dòng)能力，無(wú)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或工作，既影響整個(gè)家庭的生產(chǎn)發(fā)展，又需要家庭付出更多精力給予照顧，有的家庭還需照顧年幼的子女等，導(dǎo)致整個(gè)家庭無(wú)收入或收入低。

三是因智陷貧。有827戶3584人的扶貧對(duì)象由于文化程度低，就業(yè)技能欠缺，就業(yè)率較低，長(zhǎng)期處于待業(yè)和失業(yè)狀態(tài)中，導(dǎo)致無(wú)穩(wěn)定收入。再加上未能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源渠道幾乎為零，政府和社會(huì)的救濟(jì)成為了最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

三、對(duì)策建議

（一）以夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展

1、夯實(shí)扶貧對(duì)象穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)。加強(qiáng)貧困地區(qū)土地整治、造地增糧、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。采取多種形式興辦小型水利工程設(shè)施，增加有效灌溉面積，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。積極組織有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)民投工投勞，按照村級(jí)道路施工要求，建設(shè)好貧困村的村級(jí)主干道。采取集中供水、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

2、大力發(fā)展貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)。加快貧困農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育。健全困難學(xué)生資助體系，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)貧困農(nóng)村支教力度，加大農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐扶助：完善艱苦邊遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)教育特殊津貼發(fā)放管理，推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，落實(shí)國(guó)家助學(xué)金政策。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，基本滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀需求。完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，開(kāi)展文化“三下鄉(xiāng)”和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。

3、以就業(yè)扶貧帶動(dòng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力的提升。整合培訓(xùn)l資源和各類(lèi)資金，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，特別是扶貧對(duì)象的勞動(dòng)力培訓(xùn)；開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村種養(yǎng)殖技術(shù)：大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受中等職業(yè)教育給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊補(bǔ)貼。加大農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)扶持力度。

（二）以扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村整體發(fā)展

1、抓好專(zhuān)項(xiàng)扶貧。一是實(shí)施移民搬遷。對(duì)生活在交通閉塞、生存條件惡劣的人群實(shí)行移民扶貧搬遷。將移民扶貧搬遷與優(yōu)化人口布局、生態(tài)環(huán)保、退耕還林、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等緊密結(jié)合，全面改善貧困移民生存和發(fā)展條件。二是實(shí)施貧困村整村推進(jìn)。結(jié)合“三送”、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“分類(lèi)指導(dǎo)、一村一策”的原則，開(kāi)展以“六改四普及”為主的村莊整治建設(shè)，加快道路交通、人畜飲水、廣播通訊、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。以產(chǎn)業(yè)基地為支撐，以企業(yè)為龍頭，以合作組織為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶與貧困群眾利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。四是支持革命老區(qū)建設(shè)。抓住實(shí)施羅霄山連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)和支持中央蘇區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇，用好用活中央、省有關(guān)政策，促進(jìn)中央蘇區(qū)振興規(guī)劃和新一批扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施。

2、抓好行業(yè)扶貧工作。各行業(yè)部門(mén)要將改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困鄉(xiāng)村傾斜，幫助貧困鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展可持續(xù)性。開(kāi)展科技扶貧，建立一批具有示范帶動(dòng)作用的科技示范村、示范戶，提高科技在扶貧開(kāi)發(fā)中的貢獻(xiàn)率。積極開(kāi)發(fā)旅游扶貧，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)、自然資源優(yōu)勢(shì)，充分挖掘旅游資源，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，拓展群眾增收的新途徑。發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，人民群眾醫(yī)療保健水平進(jìn)一步提高。加快教育事業(yè)發(fā)展，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)扶貧。發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，把扶貧對(duì)象真正當(dāng)成自己的衣食父母和兄弟姐妹，以一種高尚的情操和豁達(dá)的胸懷扶老、助殘、救孤、濟(jì)困；發(fā)揮各種宣傳媒體的輿論引導(dǎo)作用，在社會(huì)營(yíng)造濃厚的氛圍，樹(shù)立起關(guān)愛(ài)困難群體，彰顯社會(huì)公平正義的良好風(fēng)尚。定期開(kāi)展“扶貧濟(jì)困、支持社會(huì)慈善事業(yè)”先進(jìn)人物評(píng)選、宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，吸引更多的人參與到社會(huì)慈善事業(yè)中來(lái)：大力倡導(dǎo)“一幫一”和城市對(duì)口扶貧戰(zhàn)略。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、各級(jí)組織、企事業(yè)單位與貧困鄉(xiāng)村密切聯(lián)系，向困難群體伸出援助之手，慷慨解囊，特別是鼓勵(lì)改革開(kāi)放的成果受益者要先富帶后富，當(dāng)好“慈善家”，主動(dòng)與困難家庭結(jié)成扶貧對(duì)子。對(duì)思想壓力大的困難群體，要實(shí)施心理干預(yù)，幫助他們克服社會(huì)偏見(jiàn)，排除各種歧視，鼓勵(lì)困難群體“自立”、“自愛(ài)”、“自尊”、“自強(qiáng)”，積極培育和推介通過(guò)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、自主擇業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的好典型。

（三）以“造血”式扶貧促進(jìn)扶貧對(duì)象脫貧致富

調(diào)查顯示，有23045戶扶貧對(duì)象能通過(guò)家庭種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持實(shí)現(xiàn)脫貧致富。扶持扶貧對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)：是使扶貧對(duì)象盡快脫貧致富的有效途徑。多年的扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如用給予式的方式扶貧，換來(lái)的是惰性和不發(fā)展的結(jié)果。只有“造血”式扶貧才能把扶貧對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，搞好“造血”式扶貧應(yīng)采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持制”。

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持制”是：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一律由受扶的扶貧對(duì)象根據(jù)自己扶貧需求提出并實(shí)施，實(shí)施好后驗(yàn)收，驗(yàn)收后按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)助款，將補(bǔ)助資金由縣（市）扶貧資金專(zhuān)戶直接打到扶貧對(duì)象的“一卡通”賬戶上。這就要求縣（市）以上人民政府應(yīng)預(yù)先制訂好產(chǎn)業(yè)扶貧到戶“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施細(xì)則。細(xì)則中應(yīng)明確“誰(shuí)有積極性誰(shuí)優(yōu)先”、“沒(méi)有積極性的不扶持”的原則。明確各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持標(biāo)準(zhǔn)，如種植1畝臍橙可得獎(jiǎng)補(bǔ)款1000元，養(yǎng)1頭?？傻锚?jiǎng)補(bǔ)款400元等。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持標(biāo)準(zhǔn)可定高一些，引導(dǎo)他們自覺(jué)地融入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。

在制定細(xì)則中要充分考慮國(guó)家財(cái)力及扶貧投入強(qiáng)度，確定扶持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，扶持資金應(yīng)以村為單位作一個(gè)總控制，嚴(yán)格按照年度上級(jí)下達(dá)到市的扶貧到戶扶持資金總額根據(jù)扶貧對(duì)象數(shù)量分配到村，實(shí)行超支由村負(fù)責(zé)自求平衡地按比例減少各戶補(bǔ)助款。結(jié)余則留作下年專(zhuān)項(xiàng)使用。

（四）以提高保障能力建設(shè)實(shí)現(xiàn)解難濟(jì)困

1、完善城鄉(xiāng)低保制度?？茖W(xué)確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，以人均收入為劃分依據(jù)的基礎(chǔ)之上，充分考慮疾病、災(zāi)禍等各種客觀因素；建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)和與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)等制度相銜接的機(jī)制：提高低保救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保范圍，強(qiáng)化低保動(dòng)態(tài)管理，逐步形成“低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。

2、完善醫(yī)療保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)各種醫(yī)療優(yōu)惠政策，切實(shí)保障困難群體的合法權(quán)益。對(duì)身息大病的特困群體進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。通過(guò)基本醫(yī)療救助后仍然很困難的家庭，例如血透、癌癥、器官移植、白血病、嚴(yán)重慢性病等，制定審核辦法、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。

3、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)工作政策性很強(qiáng)，與困難群體的切身利益息息相關(guān)。積極創(chuàng)造條件.為其開(kāi)辟“綠色通道”.妥善解決他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。尤其是要落實(shí)城鎮(zhèn)困難群體在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金方面的減、免、緩等政策。

4、完善教育援助體系。嚴(yán)格落實(shí)“兩免一補(bǔ)”等國(guó)家針對(duì)困難家庭子女教育的相關(guān)優(yōu)惠政策。建立困難家庭教育援助機(jī)制。如建立政府和社會(huì)共籌的專(zhuān)項(xiàng)助學(xué)基金和獎(jiǎng)學(xué)基金，幫助貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)。

5、構(gòu)建住房保障平臺(tái)。建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的住房保障體系。加大保障住房建設(shè)力度，提高住房供應(yīng)能力。加大資金投入，加大農(nóng)村危舊土坯房改造力度，讓更多的人享受發(fā)展的成果。尤其是要針對(duì)扶貧對(duì)象既有改善住房條件的需求又無(wú)能力改造的實(shí)際，加強(qiáng)政策研究，切實(shí)幫助改善居住條件。

6、拓寬就業(yè)渠道。針對(duì)低收入群體的特點(diǎn)，要把增加公益性工作作為低收入群體新的就業(yè)渠道。采取政府購(gòu)買(mǎi)崗位、事業(yè)單位騰出崗位、企業(yè)拓展崗位，推廣崗位補(bǔ)貼的做法，開(kāi)發(fā)照顧性的就業(yè)崗位：要利用定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合企業(yè)用工需求和求職者就業(yè)意向，有針對(duì)性地設(shè)置職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，保證培訓(xùn)質(zhì)量，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力：要積極援助就業(yè)困難家庭，通過(guò)就業(yè)優(yōu)惠政策，如稅費(fèi)減免、小額貸款、就業(yè)補(bǔ)貼等實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

【作者簡(jiǎn)介】

謝遠(yuǎn)慶，江西省瑞金市扶貧和移民辦。

責(zé)任編輯：劉忠林