春色滿鄉(xiāng)野

寧都縣位于江西省東南部、贛州市北部，版圖面積4053平方公里，居江西省第三、贛州市第一，是長(zhǎng)江中下游主要支流——贛江的重要源頭區(qū)：現(xiàn)轄12鄉(xiāng)12鎮(zhèn)299個(gè)建制村，總?cè)丝?0萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口67.81萬(wàn)：是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和羅霄山區(qū)連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣。近年來(lái)，寧都縣始終把扶貧和移民工作作為改善民生的重中之重。

2012年，寧都縣的扶貧和移民工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住國(guó)家支持贛南振興發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持和落實(shí)以人為本的開(kāi)發(fā)式扶貧精神，依據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》的總體要求，圍繞“五抓五促”的工作思路，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)整村推進(jìn)、移民扶貧、“雨露計(jì)劃”、社會(huì)扶貧，積極開(kāi)展“加快寧都發(fā)展、重塑寧都形象”主題教育活動(dòng)和“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作等，出色地完成了年度工作任務(wù)，被評(píng)為全省“扶貧（移民）工作先進(jìn)縣”，獲得省委、省政府表彰。

2012年，該縣134個(gè)貧困村整村推進(jìn)各類項(xiàng)目365個(gè)基本完工，完成投資2140萬(wàn)元：為識(shí)別出來(lái)的52963戶210396個(gè)扶貧對(duì)象做好建檔立卡工作：搬遷扶貧移民1967人，新建移民集中安置點(diǎn)12個(gè)，進(jìn)城入鎮(zhèn)安置1690人；“雨露計(jì)劃”舉辦各類技能培訓(xùn)班22期培訓(xùn)1221人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移1186人，完成扶貧對(duì)象子女的中專生和中高級(jí)技工招生培養(yǎng)268名：實(shí)施國(guó)家科技扶貧項(xiàng)目800公頃旱、晚熟特色臍橙標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)項(xiàng)目，大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民直補(bǔ)資金發(fā)放到位143個(gè)省、市、縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶貧困村134個(gè)，幫扶項(xiàng)目140個(gè)，落實(shí)扶持資金2068萬(wàn)元；爭(zhēng)取中國(guó)扶貧基金會(huì)等社會(huì)捐贈(zèng)資金150余萬(wàn)元，建設(shè)通村組橋梁10座、村小學(xué)教學(xué)樓1幢、獲得愛(ài)心包裹4500個(gè)。扶貧開(kāi)發(fā)擔(dān)保公司擔(dān)保余額1600余萬(wàn)元，農(nóng)戶自立服務(wù)社新增扶貧到戶貸款439萬(wàn)元，貧困村扶貧互助社和社區(qū)發(fā)展扶貧社周轉(zhuǎn)借款360余萬(wàn)元，扶持專業(yè)合作社和農(nóng)戶發(fā)展油茶、臍橙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)16000多畝，16個(gè)產(chǎn)業(yè)基地和4000余扶貧對(duì)象受益，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象人均純收入增長(zhǎng)11.2%，脫貧人口達(dá)2.11萬(wàn)人。

產(chǎn)業(yè)扶貧，促農(nóng)民增收脫貧

按照“要素聚集、力量集中、節(jié)約資源、規(guī)模發(fā)展”的思路，圍繞構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以扶貧開(kāi)發(fā)為主線，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政區(qū)劃界限，選擇貧困村分布相對(duì)集中，有利于產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模的區(qū)域，建立了以賴村、青塘、會(huì)同等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的連片臍橙基地，以對(duì)坊、石上、大沽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的高產(chǎn)油茶示范基地，以梅江、會(huì)同、長(zhǎng)勝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的年出籠千萬(wàn)只黃雞的養(yǎng)殖銷售集散基地，以石上、釣峰、黃陂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的銀杏苗木基地等一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明，覆蓋面大、帶動(dòng)力強(qiáng)，具有引領(lǐng)性、支撐性的扶貧產(chǎn)業(yè)基地。大力實(shí)施“兩項(xiàng)制度”有效銜接扶貧到戶，創(chuàng)新“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧到戶方式，50%以上的整村推進(jìn)扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和扶貧到戶。2012年，在對(duì)坊、石上、釣峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)油茶基地、銀杏苗圃6400余畝，投入扶貧資金1600多萬(wàn)元，并采取產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金直接撥付到扶貧對(duì)象的“一卡通”惠農(nóng)卡上的做法，確保參與開(kāi)發(fā)的560戶貧困戶直接受益，使扶貧對(duì)象可持續(xù)增產(chǎn)增收。同時(shí)，按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、方便就業(yè)、增加收入”的思路，建設(shè)了以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的食品飲品加工園區(qū)和電子電器、輕紡服裝、門業(yè)等勞動(dòng)密集型的制造業(yè)園區(qū)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增加穩(wěn)定性工資收入開(kāi)辟新途徑。

搬遷扶貧，促城鎮(zhèn)化建設(shè)

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾自愿”原則，結(jié)合優(yōu)化人口布局、生態(tài)環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊土坯房改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)建設(shè)等，與生態(tài)移民、深山區(qū)扶貧搬遷、避災(zāi)移民搬遷、農(nóng)村危舊土坯房改造相銜接，扎實(shí)做好移民扶貧搬遷安置工作。圍繞黃陂、長(zhǎng)勝、青塘等3個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)以及賴村、固村、洛口等中心鎮(zhèn)建設(shè)，集中本地優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)“吸納就業(yè)、安置農(nóng)民、創(chuàng)造利稅、帶動(dòng)城市發(fā)展”效應(yīng)，為扶貧攻堅(jiān)提供經(jīng)濟(jì)支撐，為減少農(nóng)民推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。2012年，全縣完成移民1967人，其中進(jìn)城入鎮(zhèn)人口1690人，建設(shè)移民集中安置點(diǎn)12個(gè)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。在已建成的移民集中安置點(diǎn)實(shí)施社區(qū)化管理，并籌集154萬(wàn)元在青塘、東韶等9個(gè)移民新村，按照“小額、短期、有償、信用擔(dān)?！钡馁Y金管理原則，推廣“民用民管民受益”的社區(qū)發(fā)展循環(huán)資金模式，扶持600多戶移民群眾在新的環(huán)境中開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，助推移民群眾在“穩(wěn)得住”的基礎(chǔ)上逐步脫貧致富。

智力扶貧。促勞動(dòng)力素質(zhì)提升

我縣始終把提高貧困勞動(dòng)力素質(zhì)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為加快脫貧致富步伐的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓。一是開(kāi)展教育扶貧基金項(xiàng)目，實(shí)施“培養(yǎng)一人，脫貧一家”的智力扶貧工程。我縣在實(shí)施省“一村一名”中專生和中高級(jí)技工培養(yǎng)計(jì)劃的同時(shí)，對(duì)貧困村開(kāi)展了“一村一名”中專學(xué)歷教育免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃，2012年完成了268名招生培養(yǎng)任務(wù)，投入“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助資金和“寧都縣教育扶貧基金”134萬(wàn)元。二是全面完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“雨露計(jì)劃”任務(wù)，舉辦各類技能培訓(xùn)班22期培訓(xùn)1221人，培訓(xùn)合格率100%，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移1186人，轉(zhuǎn)移率97.1%，撥付培訓(xùn)補(bǔ)助資金75.64萬(wàn)元。三是開(kāi)展科技培訓(xùn)，對(duì)留守勞動(dòng)力進(jìn)行了種、養(yǎng)、加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)貧困村村委干部進(jìn)行了扶貧和移民業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社骨干和產(chǎn)業(yè)基地領(lǐng)辦人開(kāi)展了專業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)了群眾依靠科技脫貧致富的能力，累計(jì)培訓(xùn)2100人（次）。四是開(kāi)展科技扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)群眾學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。2012年，成功爭(zhēng)取國(guó)家科技扶貧項(xiàng)目“江西寧都縣800公頃早、晚熟特色臍橙標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”，獲得扶持資金300萬(wàn)元。示范基地除引領(lǐng)和帶動(dòng)果業(yè)發(fā)展、安置貧困勞力就業(yè)外，還免費(fèi)組織員工和基地周邊農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)300余人（次）。

社會(huì)扶貧，促大扶貧格局形成

一是組織全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)包扶貧困村，實(shí)現(xiàn)全縣貧困村單位定點(diǎn)扶貧全覆蓋。2012年，全縣定點(diǎn)扶貧單位領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)到點(diǎn)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公4691次、其中一把手到點(diǎn)調(diào)研1372人次，落實(shí)扶持資金2068萬(wàn)元，幫扶項(xiàng)目136個(gè)。二是包扶單位結(jié)合“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，廣泛開(kāi)展黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶活動(dòng)。2012年，單位參與結(jié)對(duì)幫扶貧困戶的黨員干部2391人，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶6174戶，幫扶資金820，1萬(wàn)元，扶持種養(yǎng)項(xiàng)目189個(gè)：幫助勞務(wù)輸出5890人次，年勞務(wù)總收入1520萬(wàn)元：資助貧困學(xué)生244人次，助學(xué)資金104，45萬(wàn)元。三是非公有制經(jīng)濟(jì)積極參與扶貧幫困。2012年參與扶貧的非公有制企業(yè)有30個(gè)，受扶村15個(gè)。捐贈(zèng)資金351萬(wàn)元、捐物折款191萬(wàn)元，主要用在捐資水利設(shè)施、公路建設(shè)、飲水工程、捐資助學(xué)等方面。四是社會(huì)捐贈(zèng)做得有聲有色。爭(zhēng)取中國(guó)扶貧基金會(huì)的2012年“愛(ài)心包裹”項(xiàng)目，并對(duì)石上鎮(zhèn)、湛田鄉(xiāng)的所有村小學(xué)和對(duì)坊鄉(xiāng)、固村鎮(zhèn)的部分村小學(xué)發(fā)放了愛(ài)心包裹，累計(jì)獲得捐贈(zèng)價(jià)值49萬(wàn)多元的學(xué)生美術(shù)包裹、學(xué)校音樂(lè)包裹、學(xué)校體育包裹。接受福建新華都慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)50萬(wàn)元新建桐口小學(xué)，中國(guó)扶貧基金會(huì)捐贈(zèng)54萬(wàn)元在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建橋梁10座，受益人口4100人。

創(chuàng)新扶貧，促扶貧瞄準(zhǔn)度提高

堅(jiān)持不斷創(chuàng)新扶貧理念與完善扶貧工作機(jī)制相結(jié)合，理念是先導(dǎo)，機(jī)制是保障。在扶持到戶方面，探索了“差異化”扶貧新模式，即利用貧困識(shí)別成果，對(duì)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，采取“產(chǎn)業(yè)扶持到戶、技能培訓(xùn)到戶、資金幫扶到戶、政策銜接到戶、‘三送‘五幫，到戶（送政策、送溫暖、送服務(wù)，幫發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、提供政策解讀、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)、資金擔(dān)保）、績(jī)效考評(píng)到戶”措施，扶持其發(fā)展臍橙、茶葉、黃雞、水產(chǎn)、油茶、種業(yè)、銀杏、毛竹、工業(yè)原料林等產(chǎn)業(yè)。一是將整村推進(jìn)到村資金的50%用于扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)參與開(kāi)發(fā)的扶貧對(duì)象提供資金補(bǔ)助，實(shí)施惠農(nóng)“一卡通”支付，這是全省率先提出用于產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)明確的資金比例要求。二是將產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元中的500萬(wàn)元以獎(jiǎng)補(bǔ)形式扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；500萬(wàn)元由縣扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)中心以信貸資金的形式有償借貸給產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)戶周轉(zhuǎn)使用，鞏固產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和扶貧資金可持續(xù)發(fā)展。2012年，我們?cè)趯?duì)坊鄉(xiāng)開(kāi)展油茶高產(chǎn)種植基地扶持到戶試點(diǎn)，試點(diǎn)采取“四個(gè)一”的模式，即一塊示范種植基地、一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、一套幫扶機(jī)制、一套驗(yàn)收考評(píng)機(jī)制，具體由農(nóng)民專業(yè)合作社組織協(xié)調(diào)，農(nóng)戶自愿參加，其中貧困戶享受扶貧資金補(bǔ)助，補(bǔ)助資金按標(biāo)準(zhǔn)直接打入貧困戶“一卡通”賬戶。試點(diǎn)參與的農(nóng)戶達(dá)503戶，項(xiàng)目區(qū)覆蓋貧困戶達(dá)90.3%。三是大力支持扶貧開(kāi)發(fā)擔(dān)保公司為扶貧功能明顯的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2012年共為16家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)合作社提供1600余萬(wàn)元的貸款擔(dān)保。四是支持縣農(nóng)戶自立服務(wù)社和貧困村扶貧互助社，通過(guò)小額貸款和互助資金借款，支持微型創(chuàng)業(yè)戶和產(chǎn)業(yè)戶發(fā)展生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。2012農(nóng)戶自立服務(wù)社貸款余額達(dá)4300萬(wàn)元，其中新增扶貧到戶貸款439萬(wàn)元，貧困村扶貧互助社周轉(zhuǎn)借款360余萬(wàn)元，有力支持了410多戶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)戶和扶貧對(duì)象的生產(chǎn)發(fā)展。通過(guò)組合式扶貧，2012年，扶貧對(duì)象人均純收入增長(zhǎng)11，2%，脫貧人口達(dá)2.11萬(wàn)人，占全縣建檔立卡扶貧對(duì)象的10.1%。

青山映綠水，歡笑灑山間。在一系列扶貧開(kāi)發(fā)、強(qiáng)農(nóng)富民政策的引導(dǎo)下，寧都縣不斷創(chuàng)新扶貧思路，村村美、家家富、人人樂(lè)，貧困農(nóng)村呈現(xiàn)出一幅富裕和諧新美景。

【作者簡(jiǎn)介】

溫子榮，江西省寧都縣扶貧和移民辦。

責(zé)任編輯：邵猷芬