順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流 把握形勢(shì)發(fā)展要求 奮力開辟扶貧和移民工作新局面

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的奮進(jìn)一年。

在全國(guó)兩會(huì)即將順利閉幕之際，我們?cè)谶@里召開全省扶貧和移民系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，目的就是要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神、兩會(huì)精神，習(xí)總書記在河北阜平考察扶貧開發(fā)的重要精神。以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好新世紀(jì)扶貧工作會(huì)議的各項(xiàng)指示精神，科學(xué)研判當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全省扶貧和移民工作形勢(shì)，深入推進(jìn)新時(shí)期扶貧和移民工作持續(xù)健康發(fā)展，從而為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)贛鄱大地富裕和諧秀美“江西愿”和中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”，奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供更加有力的支撐。

下面，我就2012年工作情況、當(dāng)前和今后工作形勢(shì)、推進(jìn)路徑、重點(diǎn)任務(wù)和管理監(jiān)督等，講五個(gè)方面的意見。

一、強(qiáng)力促進(jìn)，2012年全省扶貧和移民工作成效明顯

2012年，全省扶貧和移民工作可謂形勢(shì)喜人，碩果累累。國(guó)扶辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我省扶貧工作高度評(píng)價(jià)為：定位準(zhǔn)確、思路清晰、重點(diǎn)突出、措施得力，各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。省委副書記尚勇在我辦呈送的工作匯報(bào)上作出大篇幅重要批示，其中對(duì)工作成效的評(píng)價(jià)是：去年扶貧工作取得顯著成效，扶貧戰(zhàn)線的同志們勤奮工作，竭誠(chéng)奉獻(xiàn)，工作成績(jī)突出。姚木根副省長(zhǎng)也多次對(duì)我們的工作給予了充分肯定。

簡(jiǎn)要總結(jié)2012年全省扶貧和移民工作：

（一）工作特點(diǎn)可以概括為三個(gè)“前所未有”

一是重視程度前所未有。省委、省政府先后四次召開高規(guī)格大型會(huì)議，傳達(dá)貫徹中央扶貧工作會(huì)議精神，強(qiáng)力促進(jìn)和推動(dòng)扶貧工作，對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)38個(gè)縣采取“四個(gè)一”組合式扶貧重大措施，去年在38個(gè)縣定點(diǎn)扶貧的省（軍）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及省直部門、國(guó)有企業(yè)到點(diǎn)調(diào)研累計(jì)達(dá)800余人次，指導(dǎo)各縣研究扶貧攻堅(jiān)和振興發(fā)展項(xiàng)目843個(gè)，幫扶資金投入總量達(dá)到13.3億：省財(cái)政專項(xiàng)支持38個(gè)縣每縣1000萬(wàn)元資金也及時(shí)下達(dá)到縣，并專門制定了《資金使用管理辦法》。全省不斷鞏固發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。制定了實(shí)施新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)《綱要》的行業(yè)部門責(zé)任分工，強(qiáng)化了社會(huì)扶貧，中直單位和央企在我省國(guó)定重點(diǎn)縣定點(diǎn)扶貧的單位達(dá)到10個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省21個(gè)國(guó)定重點(diǎn)縣的全覆蓋：省直291個(gè)單位包村扶貧，各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）參照省里做法，采取了相應(yīng)的措施，全省有3700個(gè)單位參與包村扶貧。省委、省政府調(diào)整加強(qiáng)了由35個(gè)省直部門組成的省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了督促落實(shí)扶貧開發(fā)任務(wù)及責(zé)任的《考核辦法》。扶貧工作列為各級(jí)黨委和政府工作的重中之重，受到全社會(huì)重視和關(guān)注。水庫(kù)移民工作也強(qiáng)化了責(zé)任制。實(shí)行了一系列保障移民權(quán)益、扶持移民發(fā)展的政策和措施。各級(jí)黨委和政府把解決水庫(kù)移民問(wèn)題列入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)水庫(kù)移民后期扶持工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照國(guó)家的移民政策和省制定的配套文件執(zhí)行，使水庫(kù)移民生活水平逐步提高，庫(kù)區(qū)社會(huì)總體穩(wěn)定。

二是投入強(qiáng)度前所未有。去年中央財(cái)政安排我省扶貧專項(xiàng)資金8億多元，新增2億多元，省財(cái)政配套和專項(xiàng)投入5.6億元，38個(gè)省直部門和中央、省直企業(yè)直接投入10億元，投資融資等間接投入超過(guò)40億元，全省3700個(gè)單位包村扶貧投入3億多，其資金總投入超歷史創(chuàng)新高。去年中央財(cái)政安排我省水庫(kù)移民資金近12.3億，其中后扶資金8.1億元（直補(bǔ)資金3.9億元，項(xiàng)目扶持資金4.2億元），后扶結(jié)余資金項(xiàng)目投入近4.2億元。積極爭(zhēng)取了國(guó)家扶持三峽外遷安置移民政策支持江西的力度，申報(bào)國(guó)家支持三峽工程關(guān)聯(lián)影響鄱陽(yáng)湖區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃總投資2.39億元，落實(shí)申報(bào)國(guó)家2011-2014年規(guī)劃投資1.4億元，占國(guó)家對(duì)我省規(guī)劃總投資的58.8%。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)專項(xiàng)扶持資金的監(jiān)管，2012年我省榮獲國(guó)家財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)先進(jìn)單位，獲國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金1200萬(wàn)元。

三是推進(jìn)力度前所未有。在突出贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，著力開展“四個(gè)一”組合式扶貧舉措，以及突出健全大扶貧工作機(jī)制，鞏固發(fā)展大扶貧格局的同時(shí)，突出了推進(jìn)專項(xiàng)扶貧和水庫(kù)移民政策的落實(shí)。遵照省政府民生工程部署，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)三項(xiàng)重點(diǎn)工作：第一，深入推進(jìn)貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。依據(jù)2300元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)全省438萬(wàn)貧困人口，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)抓好3400個(gè)貧困村整村推進(jìn)。并在全省深入抓好了100個(gè)貧困村整村推進(jìn)示范點(diǎn)，新增安排2個(gè)“中央彩票公益金支持革命老區(qū)整村推進(jìn)”試點(diǎn)。第二，深入推進(jìn)移民扶貧搬遷。移民扶貧搬遷5萬(wàn)人計(jì)劃落實(shí)搬遷對(duì)象11020戶共50229人，超出年度計(jì)劃任務(wù)0.5%：避災(zāi)移民6萬(wàn)人任務(wù)核定對(duì)象12877戶共60182人（含3萬(wàn)人移民扶貧搬遷對(duì)象），超出年度計(jì)劃任務(wù)0.3%。積極承擔(dān)組織實(shí)施農(nóng)村重金屬污染嚴(yán)重地區(qū)群眾整體搬遷的新任務(wù)。第三，深入推進(jìn)“雨露計(jì)劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在4個(gè)國(guó)定重點(diǎn)縣開展了“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)，選擇部分貧困村實(shí)施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方式探索創(chuàng)新。全省完成培訓(xùn)36513人，完成計(jì)劃的102.83%。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到97.9%，其中就地轉(zhuǎn)移到工業(yè)園區(qū)的培訓(xùn)人數(shù)占全省培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的80.9%。嚴(yán)格落實(shí)大中型水庫(kù)移民后扶政策。根據(jù)政策規(guī)定和動(dòng)態(tài)管理要求，2012年核定全省移民后扶人口157.44萬(wàn)人，其中：核定直補(bǔ)到人移民91.91萬(wàn)人，核定扶持到村組移民65.53萬(wàn)人，及時(shí)足額下達(dá)移民后扶直補(bǔ)和應(yīng)急補(bǔ)助資金共34456萬(wàn)元。同時(shí)，以移民超萬(wàn)人的51個(gè)縣為重點(diǎn)，尊重移民意愿推進(jìn)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因地制宣實(shí)施移民示范村建設(shè)，當(dāng)年新增建設(shè)移民示范村295個(gè)，全省累計(jì)建設(shè)移民示范村達(dá)到1028個(gè)，進(jìn)一步示范帶動(dòng)了全省移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）工作成效主要體現(xiàn)了四個(gè)“進(jìn)一步保持”。

一是收入水平進(jìn)一步保持了不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。38個(gè)原中央蘇區(qū)縣和特困片區(qū)縣農(nóng)民人均收入由2011年4473元提高到5160元，增長(zhǎng)15.36%，其中17個(gè)特困片區(qū)縣農(nóng)民人均收入由2011年4112元提高到4765元，增長(zhǎng)15.85%，3400個(gè)貧困村農(nóng)民人均收入由4201元提高至4865元，增長(zhǎng)15.8%，以上其增幅均比全省農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)13.5%高出2%左右。全省貧困人口由438萬(wàn)人降至385萬(wàn)人，減少53萬(wàn)人，減少12.1%。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步保持了不斷改善的態(tài)勢(shì)。開展整治建設(shè)村莊3000多個(gè)，完成一大批農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全省3400個(gè)貧困村新修、加固通村公路和村內(nèi)道路4151公里：改造及建設(shè)基本農(nóng)田2.43萬(wàn)畝。全省水庫(kù)移民安置區(qū)累計(jì)備案項(xiàng)目6168個(gè)，其中，基本口糧及農(nóng)田水利項(xiàng)目1599個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目3877個(gè)，涉及示范村、道路交通、新農(nóng)村建設(shè)、移民用電、飲水安全和通訊等。提請(qǐng)國(guó)家評(píng)估通過(guò)了環(huán)鄱陽(yáng)湖11個(gè)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)供水建設(shè)項(xiàng)目1O個(gè)、農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目31個(gè)。貧困地區(qū)和水庫(kù)移民安置區(qū)基本生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步保持了不斷發(fā)展的態(tài)勢(shì)。貧困地區(qū)、水庫(kù)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各方面都有較大發(fā)展。2012年，38個(gè)縣扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資達(dá)20.05億元，其中扶貧產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金3.8億元，行業(yè)部門投入資金1.49億元，信貸資金1.8億元，群眾自籌及投工投勞資金7.9億元，其他資金5.06億元。資金主要投向貧困農(nóng)戶能直接參加和收益的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)共種植茶葉5.68萬(wàn)畝。果業(yè)5萬(wàn)畝，油茶9.01萬(wàn)畝，花卉苗木2.34萬(wàn)畝，其他類經(jīng)濟(jì)作物。18.66萬(wàn)畝，生畜養(yǎng)殖65.45萬(wàn)頭，養(yǎng)殖家禽122.08萬(wàn)羽。水庫(kù)移民安置區(qū)投入資金1742.75萬(wàn)元，安排生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目257個(gè)，主要用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是公益事業(yè)進(jìn)一步保持了不斷完善的態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)村和移民安置區(qū)結(jié)合開展新農(nóng)村建設(shè)，全年實(shí)施貧困村內(nèi)垃圾及污水處理工程764個(gè)，學(xué)校及幼兒園建設(shè)維修111個(gè)，衛(wèi)生室建設(shè)及衛(wèi)生設(shè)施改善87個(gè)，村級(jí)組織活動(dòng)中心建設(shè)178個(gè)。國(guó)定特困片區(qū)縣全部啟動(dòng)了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐試點(diǎn)。水庫(kù)移民安置區(qū)投入資金2937.73萬(wàn)元，共發(fā)展社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目325個(gè)；投入資金657.43萬(wàn)元，發(fā)展生態(tài)及環(huán)境項(xiàng)目110個(gè)。在行業(yè)部門的大力扶持下，貧困地區(qū)和移民安置區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。

二、審時(shí)度勢(shì)，增強(qiáng)做好新時(shí)期扶貧和移民工作的自覺性和緊迫感

作為一種特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，減貧緩貧是全球面臨的共同難題。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，也是我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。全省扶貧和移民部門必須自覺用世界的眼光、戰(zhàn)略的思維和系統(tǒng)的方法審時(shí)度勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期扶貧和移民工作的自覺性和緊迫感。

（一）從世界發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，減貧緩貧是人類社會(huì)的共同事業(yè)。貧困是世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界上一些地方發(fā)生動(dòng)蕩和戰(zhàn)爭(zhēng)，及其他諸多罪惡，許多都源自貧困。因此，消除貧困是人類孜孜以求的理想目標(biāo)。中國(guó)的扶貧開發(fā)是全球減貧事業(yè)的重要組成部分，中國(guó)政府始終將減緩貧困作為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)。特別是改革開放30多年來(lái)，在全國(guó)范圍開展了有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，在世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家解決了13億人的溫飽問(wèn)題，正向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)。但也要清醒看到，建成惠及13億人的全面小康社會(huì)，其難度世所罕見。雖然我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，但仍是一個(gè)人均收入水平較低的發(fā)展中國(guó)家。目前，距離千年發(fā)展目標(biāo)設(shè)定的到2015年前將全球貧困人口減半的時(shí)間已經(jīng)十分短暫，全球減貧形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，需要國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)采取更大的行動(dòng)、做出更大的努力，為世界和平做出更大的貢獻(xiàn)：同樣，我國(guó)需要全社會(huì)共同努力，促進(jìn)包容性發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更公平地惠及貧困地區(qū)和貧困人口，從而為確保全面建成小康社會(huì)而不懈奮斗，與世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)一起為創(chuàng)造一個(gè)沒有貧困的美好世界而不懈努力。

（二）從現(xiàn)階段面臨的突出問(wèn)題來(lái)看，縮小發(fā)展差距是當(dāng)前重要任務(wù)之一。隨著近幾年我國(guó)高速發(fā)展，我國(guó)面對(duì)最大的突出問(wèn)題之一，是收入差距兩極分化問(wèn)題。目前我國(guó)貧富懸殊的趨勢(shì)已經(jīng)處于嚴(yán)重的狀態(tài)。貧宮差距過(guò)大將導(dǎo)致不穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，貧富差距過(guò)大將影響社會(huì)和諧。從江西情況看，區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題，集中體現(xiàn)在革命老區(qū)、貧困地區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)的發(fā)展落后上。以贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)38個(gè)縣為例，2011年，人均生產(chǎn)總值只有全省人均水平的47%，人均財(cái)政收入只是全省人均水平的37%，農(nóng)民人均純收入低于全省人均水平近33個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，老區(qū)貧困地區(qū)相比其他地區(qū)存在很大發(fā)展差距，建成全面小康社會(huì)面臨更多更大困難，也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，我們不能滿足于“翻番”的平均數(shù)，要清醒看到平均數(shù)所掩蓋的不平衡和發(fā)展差距。發(fā)展差距是客觀存在的，不可能沒有，但要力求把發(fā)展的差距縮的小一點(diǎn)。這就決定了加快減貧緩貧是我們繞不過(guò)的坡坎，需要我們付諸更加艱辛的努力，自覺把加快減貧緩貧融入全面建成小康社會(huì)的大局中去謀劃布局，自覺把做好扶貧和移民工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑去扎實(shí)推進(jìn)。

（三）從踐行黨的宗旨來(lái)看，確保貧困群眾和水庫(kù)移民共同實(shí)現(xiàn)全面小康是我們的重大責(zé)任。黨的十八大再次告誡全黨“必須增強(qiáng)宗旨意識(shí)，始終把人民放在心中最高位置”：新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把“人民”和“責(zé)任”緊密相聯(lián)，莊嚴(yán)宣示“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”；習(xí)近平總書記在河北阜平考察扶貧開發(fā)時(shí)重要講話中重申“我們講宗旨，講了很多話，但說(shuō)到底還是為人民服務(wù)這句話”，彰顯了黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民始終如一的宗旨和理念?？v觀當(dāng)代中國(guó)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下作出的一切努力，歸根到底都是為了消滅貧困、及其在此基礎(chǔ)上建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。目前，從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，革命老區(qū)、貧困地區(qū)等，因自然、地理、歷史以及自然稟賦等多方面的因素，貧困人口和水庫(kù)移民總體而言收入水平低、發(fā)展條件差、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，甚至還有相當(dāng)規(guī)模的貧困群眾分散居住在偏遠(yuǎn)落后的深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等生存條件惡劣地區(qū)。而革命老區(qū)人民為中國(guó)革命事業(yè)作出了巨大犧牲、水庫(kù)庫(kù)區(qū)人民為國(guó)家水利發(fā)展事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，因此，幫助這些地區(qū)加快發(fā)展，具有重大而又深遠(yuǎn)的政治和經(jīng)濟(jì)意義。黨的十八大明確提出全面建成小康社會(huì)，但全成建成小康社會(huì)重點(diǎn)和難點(diǎn)在貧困地區(qū)，正如習(xí)總書記指出的：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！闭蛉绱?，促進(jìn)減貧構(gòu)成了國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要任務(wù)，成為了全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。黨和政府高度重視減緩貧困，目的只有一個(gè)，就是堅(jiān)定不移踐行黨的宗旨，把確保貧困群眾、水庫(kù)移民和落后地區(qū)共同進(jìn)入全面小康的重大責(zé)任落到實(shí)處。

（四）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力來(lái)看，加快減緩貧困具備了強(qiáng)有力支撐。黨的十八大報(bào)告指出，過(guò)去十年是我國(guó)著力保障和改善民生、人民得到實(shí)惠更多的時(shí)期，這一歷史性成就，得益于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。我國(guó)已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47.3萬(wàn)億元，公共財(cái)政收入10.37萬(wàn)億元：2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到51.9萬(wàn)億元，公共財(cái)政收入達(dá)到11.7萬(wàn)億元。綜合國(guó)力的大幅提升，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為減緩貧困提供了有利條件。進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)大幅提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)到2300元，將更多的低收入人口納入了扶貧對(duì)象；劃定了14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，集中扶持特困片區(qū)根本改變貧困面貌：鞏固發(fā)展了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧大扶貧格局，動(dòng)員各方力量打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。特別是國(guó)家對(duì)革命老區(qū)更加重視，對(duì)促進(jìn)江西老區(qū)的減貧事業(yè)帶來(lái)了歷史性契機(jī)。我省羅霄山革命老區(qū)被劃入中央重點(diǎn)支持扶貧攻堅(jiān)的特困片區(qū)之一，支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展被納入了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。省委、省政府緊緊抓住機(jī)遇，立足老區(qū)實(shí)際和欠發(fā)達(dá)省情，著眼改善民生這一最大的政治，把解決革命老區(qū)、貧困地區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)民生問(wèn)題擺在優(yōu)先位置。在全省瞄準(zhǔn)438萬(wàn)貧困人口和162萬(wàn)后扶移民人口、鎖定3400個(gè)貧困村、劃定贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)38個(gè)縣主戰(zhàn)場(chǎng)，并采取了“四個(gè)一”組合式扶貧、落實(shí)各行各業(yè)和社會(huì)各界扶貧責(zé)任等一系列特殊舉措，集中力量打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在2011年全省經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入萬(wàn)億元俱樂(lè)部、2012年財(cái)政收入突破2000億元的基礎(chǔ)上，空前力度加大扶貧開發(fā)投入，2012年，籌集中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政扶貧資金共達(dá)14億元，其中省財(cái)政投入近6億元，比上年增加4.4億多元，是上年的近4倍。各行各業(yè)認(rèn)真落實(shí)扶貧責(zé)任，大力支持扶貧開發(fā)。2012年，僅在贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)38個(gè)縣定點(diǎn)扶貧的省直部門、國(guó)有企業(yè)就落實(shí)幫扶項(xiàng)目資金13多億元，行業(yè)扶持資金近51億元。2013年省政府決定，在連續(xù)六年大力實(shí)施民生工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大民生投入力度，共籌集財(cái)政性資金約700億元，著重圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)等八個(gè)方面，集中辦好涉及群眾切身利益的76件實(shí)事，為扶貧和移民事業(yè)提供了強(qiáng)有力的支撐。

綜上所述，扶貧和移民部門肩負(fù)著具體貫徹落實(shí)和協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧開發(fā)的重要職責(zé)，應(yīng)深感使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、前景光明，從而自覺在行動(dòng)上全心全意為貧困群眾和水庫(kù)移民謀福祉。

三、理清思路，科學(xué)理性謀劃新時(shí)期扶貧和移民工作的推進(jìn)路徑

我們所做的任何工作，都要置于人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程、上級(jí)意圖和基層實(shí)際的“三緯”之中去考慮，才可能找到正確的路徑。正如習(xí)近平總書記考察扶貧開發(fā)時(shí)特別指出的“我們不缺豪言壯語(yǔ)，也不缺運(yùn)動(dòng)式的東西，關(guān)鍵是看有沒有找對(duì)路子，有沒有鍥而不舍干下去”。因此，我們開展新時(shí)期扶貧和移民工作，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)理性謀劃工作思路。

（一）準(zhǔn)確把握扶貧和移民工作的發(fā)展路徑。眾所周知，我省乃至我國(guó)貧困人口及水庫(kù)移民基本都居住在農(nóng)村，扶貧和移民工作無(wú)疑屬“三農(nóng)”工作范疇，解決貧困和移民問(wèn)題必須置于解決“三農(nóng)”問(wèn)題之中通盤考慮，而解決“三農(nóng)”問(wèn)題又必須置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局之中統(tǒng)籌考慮。如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題，人類社會(huì)發(fā)展史已為我們揭示了規(guī)律。從人類社會(huì)發(fā)展史來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品消費(fèi)彈性：系數(shù)小，附加值低，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到土地、環(huán)境、水等資源約束，雖然絕對(duì)值在不斷增加，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重卻呈不斷下降趨勢(shì)，因而農(nóng)業(yè)吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村承載的人口都極為有限，并呈不斷下降趨勢(shì)。由此推動(dòng)人類社會(huì)不斷由農(nóng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)變，只有當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值基本相當(dāng)時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移才能基本趨于穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已實(shí)現(xiàn)突破50%的飛躍，我省的城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了47.5%，但總體來(lái)看，我國(guó)、我省農(nóng)村勞動(dòng)力仍然顯著大于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的承載容量，隨著全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，提高城鎮(zhèn)化率還潛在著很大的上升空間。因此，以減少農(nóng)民達(dá)到富裕農(nóng)民，是我們根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路。這一點(diǎn)，十八大精神已為我們指明了方向，那就是同步大力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村力度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，即通過(guò)大力推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城市化，一方面將農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，迅速提高其收入水平，并為工業(yè)和城市發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)也為繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，從而提高農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)民收入水平，即通過(guò)“三集中三分化”（人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶集中，農(nóng)民向市民、農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)工人分化），達(dá)到減少農(nóng)民，致富農(nóng)民的目的；另一方面迅速壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積累更大的財(cái)富，為改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)村基本公共福利均等化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提供強(qiáng)力支持。這個(gè)過(guò)程在很大程度上可以簡(jiǎn)單地概括為不斷推進(jìn)“人進(jìn)城、錢下鄉(xiāng)”的過(guò)程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。這既是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本路徑，也是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的基本路徑，只不過(guò)在實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策上，給予貧困人口這個(gè)弱勢(shì)群體更多的關(guān)照和支持。

（二）始終堅(jiān)持扶貧扶弱的基本原則。扶貧和移民政策是黨和政府針對(duì)弱勢(shì)人群、困難地區(qū)而設(shè)立的專項(xiàng)扶持政策，堅(jiān)持扶貧扶弱是這一專項(xiàng)政策的總原則和宗旨所在?？偨Y(jié)我們工作上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，減貧緩貧之所以取得輝煌成就，關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)好了扶貧扶弱的宗旨和原則；工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，根源也在于扶貧扶弱的原則問(wèn)題上出現(xiàn)了偏差。對(duì)這方面，習(xí)總書記特別指出：“扶貧不是搞樓堂館所、花花草草，而是為貧困群眾排憂解難。扶貧，一定要堅(jiān)持雪中送炭，不要錦上添花?！睂?duì)此，我們要時(shí)刻保持清醒，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)好扶貧扶弱的基本原則，確保扶貧和移民政策真正惠及貧困群眾和水庫(kù)移民。

（三）科學(xué)安排扶貧和移民工作的總體布局。減緩貧困涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各行各業(yè)和全社會(huì)齊心協(xié)力支持。扶貧和移民工作要十分珍惜當(dāng)前各級(jí)黨委、政府高度重視和各級(jí)部門、社會(huì)各界大力支持的大好局面，牢牢把握中央重點(diǎn)支持羅霄山特困片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的歷史性機(jī)遇，科學(xué)合理安排好工作布局。概況來(lái)講就是要安排好“抓點(diǎn)”與“抓面”，做到以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)。所謂“抓點(diǎn)”，就是立足本職，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)扶貧和移民工作職責(zé)。我們落實(shí)“抓點(diǎn)”職責(zé)，從對(duì)象上講，就是瞄準(zhǔn)385萬(wàn)貧困人口和162萬(wàn)大中型水庫(kù)移民得惠受益、推進(jìn)3400個(gè)貧困村和水庫(kù)移民村整治建設(shè)、主攻以羅霄山片區(qū)為重點(diǎn)的贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)38個(gè)縣扶貧攻堅(jiān)、抓好省直291個(gè)單位及各級(jí)3700個(gè)單位對(duì)貧困村全覆蓋定點(diǎn)扶貧：從工作上講，就是本著有所為、有所不為，確保專項(xiàng)扶貧和移民工作抓一件、成一件，取得實(shí)實(shí)在在看得見的成效，帶動(dòng)面上政策和工作的落實(shí)。所謂“抓面”，就是協(xié)調(diào)拓面，督促落實(shí)各行各業(yè)和社會(huì)各界扶貧責(zé)任。我們落實(shí)“抓面”工作，主要是協(xié)調(diào)督促行業(yè)部門傾斜支持貧困地區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)、優(yōu)先扶持貧困群眾和水庫(kù)移民。重點(diǎn)是圍繞解決突出民生問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)向貧困農(nóng)村和水庫(kù)庫(kù)區(qū)覆蓋；圍繞解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貧困農(nóng)村和水庫(kù)庫(kù)區(qū)延伸；圍繞加快群眾增收致富步伐，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)生根。特別是贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)，要認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一”組合式扶貧舉措，認(rèn)真組織實(shí)施片區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。同時(shí)，要大力倡導(dǎo)社會(huì)各界的社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)多種方式參與扶貧，積極拓展社會(huì)扶貧的新領(lǐng)域。

四、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期的扶貧和移民工作取得實(shí)效

在理清思路、謀劃布局、把握路徑的基礎(chǔ)上，推進(jìn)新時(shí)期扶貧和移民工作中重點(diǎn)要抓好五個(gè)方面的戰(zhàn)略性工作：

（一）大力實(shí)施搬遷移民扶貧。我省還有100多萬(wàn)貧困人口居住在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、湖區(qū)，由于地處偏僻、交通不便，人流、物流和信息流不暢，生產(chǎn)落后、生活困難，而要就地解決他們的貧困問(wèn)題，成本極高，難度極大。我省自2003年積極探索搬遷移民扶貧以來(lái)，先后已搬遷移民50多萬(wàn)人。多年實(shí)踐證明，這是一條從根本上解決生存條件惡劣地區(qū)群眾貧困問(wèn)題的有效途徑，具有成本低、見效快等顯著特點(diǎn)，深受貧困群眾贊譽(yù)。這項(xiàng)工作開展之初，基本上以有土安置為主，隨著工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，搬遷移民逐步轉(zhuǎn)向以工業(yè)園區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中安置為主。這種變化既能有效快捷地解決生存條件惡劣地區(qū)群眾貧困問(wèn)題，縮小兩極分化，又有利于推進(jìn)工業(yè)化和城市化，擴(kuò)大內(nèi)需。據(jù)調(diào)研，通過(guò)搬遷移民，群眾收入和消費(fèi)均增長(zhǎng)3倍以上。這項(xiàng)工作既可能較好地解決當(dāng)代人貧困問(wèn)題，更能惠及子孫后代。因此，今后我們將把這一措施作為推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，進(jìn)一步加大力度，創(chuàng)新模式，2013年要完成6萬(wàn)人的搬遷安置計(jì)劃，在4個(gè)縣開展移民搬遷進(jìn)工業(yè)園區(qū)示范項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年再完成扶貧移民搬遷安置100萬(wàn)人左右。在具體實(shí)施中，要注重把握好四個(gè)問(wèn)題：一是要適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的要求推進(jìn)扶貧移民搬遷。新時(shí)期要更高水平地貫徹“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)要求，更好地把貧困群眾的搬遷安置與后續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)?？傮w是要順應(yīng)提高城鎮(zhèn)化率、推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，盡量引導(dǎo)搬遷群眾進(jìn)到城市城鎮(zhèn)，集中優(yōu)化人口分布：盡量安置搬遷群眾落戶工業(yè)園區(qū)，方便群眾就業(yè)增收。二是要實(shí)事求是確定搬遷群眾安置模式。根據(jù)搬遷群眾經(jīng)濟(jì)狀況較好、一般、較差三種情況，堅(jiān)持自愿原則，區(qū)別不同對(duì)象，分類搬遷安置。可探索兩種模式，即：一種模式是在領(lǐng)導(dǎo)重視且具備條件的地方，探索在工業(yè)園區(qū)及附近建設(shè)扶貧移民安置小區(qū)建造樓房，較大規(guī)模集中安置搬遷群眾，在建房面積上分大、中、小三種戶型，供三類經(jīng)濟(jì)狀況搬遷群眾自愿挑選；一種模式是在安置區(qū)域上，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)狀況較好戶進(jìn)縣城安置、一般戶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置，特別困難而無(wú)力進(jìn)到縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少量農(nóng)戶，幫助其搬遷安置到中心村。無(wú)論何種安置模式，都要充分考慮特困群眾得到妥善安置。有些地方在移民集中安置點(diǎn)由政府統(tǒng)一建造40～60平方米的住房，提供給五保戶和低保戶居住，這一做法值得借鑒。三是要落實(shí)移民扶貧搬遷安置專項(xiàng)扶持政策。扶貧資金要繼續(xù)把移民扶貧搬遷安置作為扶持重點(diǎn)并不斷加大投入力度，水庫(kù)移民相關(guān)資金也要重點(diǎn)支持移民搬遷安置，扶貧培訓(xùn)、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、結(jié)對(duì)扶貧等方面政策要優(yōu)先支持搬遷安置移民的后續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要協(xié)調(diào)落實(shí)各有關(guān)行業(yè)部門的扶持政策，加大移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民后續(xù)發(fā)展的扶持力度。四是要充分利用相關(guān)政策搞好扶貧移民搬遷安置。深入做好生態(tài)移民、以工代賑移民以及避災(zāi)移民、農(nóng)村危房改造等方面政策的銜接工作。特別是贛南等原中央蘇區(qū)在國(guó)家和省重點(diǎn)支持振興發(fā)展的政策扶持下，正在大規(guī)模實(shí)施近70萬(wàn)戶、涉及300多萬(wàn)人的土坯房改造工程，對(duì)根本改善贛南老區(qū)人居條件提供了不可再得的歷史性契機(jī)，要在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上充分用好這個(gè)重大政策，把開展貧困村土坯房改造與實(shí)施扶貧移民搬遷安置結(jié)合起來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）大力開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。這項(xiàng)工作類似搬遷移民扶貧工作，其目的就是通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村后備勞動(dòng)力和現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)，從而更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，更快地脫貧致富，也是從戰(zhàn)略層面來(lái)考慮解決農(nóng)村貧困群眾發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)它也有利于提高全社會(huì)勞動(dòng)力素質(zhì)。在培訓(xùn)方法上我們將側(cè)重抓好兩類培訓(xùn)，一類是支持貧困戶子女職業(yè)教育學(xué)歷培訓(xùn)，在教育部門對(duì)特困片區(qū)每人免除2000元學(xué)費(fèi)和提供1500元助學(xué)金補(bǔ)助基礎(chǔ)上，再給以1500元左右補(bǔ)助，我省將把支持這類培訓(xùn)首先擴(kuò)大到全省3400個(gè)村，然后逐步擴(kuò)大到所有重點(diǎn)縣，包括特困片區(qū)縣、重點(diǎn)縣和原中央蘇區(qū)縣，計(jì)劃到2020年全省此類培訓(xùn)達(dá)30-40萬(wàn)人；另一類為短期技能培訓(xùn)，我們將改過(guò)去由扶貧部門組織辦培訓(xùn)班，為對(duì)符合扶貧工作對(duì)象，獲得政府確認(rèn)部門頒發(fā)的職業(yè)技能證書或資格證書的人員給予補(bǔ)助，也就是只問(wèn)結(jié)果不問(wèn)過(guò)程，以滿足群眾在培訓(xùn)內(nèi)容、地點(diǎn)、時(shí)間上的多樣化要求。此項(xiàng)培訓(xùn)我們計(jì)劃爭(zhēng)取到2020年培訓(xùn)20萬(wàn)人左右。

（三）大力加強(qiáng)村莊整治建設(shè)。改革開放30年來(lái)，我國(guó)城市面貌可謂日新月異，但農(nóng)村村莊環(huán)境變化甚小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是貧困村更是如此，城市光、潔、美與農(nóng)村臟、亂、差形成強(qiáng)烈反差。盡管20-30年后，農(nóng)村居住人口僅占20-30%，但這畢竟是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，且仍有20-30%人口將長(zhǎng)期居住在農(nóng)村。因而，我們認(rèn)為，非常有必要加大農(nóng)村村莊，尤其是貧困村村莊整治建設(shè)力度。過(guò)去在這方面我省通過(guò)整村推進(jìn)項(xiàng)目每年為每個(gè)貧困行政村安排10萬(wàn)元，一定5年，這點(diǎn)錢相對(duì)整治建設(shè)一個(gè)行政村所需的投入那是杯水車薪，難有顯著的改變。為著力改變這種狀況，我們將每年在貧困行政村中均衡選定自然村為整治建設(shè)對(duì)象，在支持措施上加大投入，確保貧困村村莊整治建設(shè)得到更大力度的扶持。一是落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)集成投入。省委、省政府部署從2013年開始，省級(jí)每年安排5000個(gè)新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)，每個(gè)村點(diǎn)集成投入100萬(wàn)元，其中省財(cái)政15萬(wàn)元、市縣財(cái)政15萬(wàn)元共30萬(wàn)元：市縣每年安排3000個(gè)新農(nóng)村自建村點(diǎn)，每個(gè)村點(diǎn)落實(shí)市縣財(cái)政投入16萬(wàn)元。各地要協(xié)調(diào)落實(shí)重點(diǎn)支持貧困村的要求，把貧困村自然村點(diǎn)整治建設(shè)與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)安排結(jié)合起來(lái)，分年度制訂分批分期實(shí)施的規(guī)劃布局。二是.加大扶貧資金投入力度。省級(jí)每年安排每個(gè)貧困村10萬(wàn)元的扶貧資金，調(diào)整為安排貧困村中列入當(dāng)?shù)啬甓刃罗r(nóng)村建設(shè)的自然村點(diǎn)，其中省級(jí)村點(diǎn)每個(gè)20萬(wàn)元，市縣自建村點(diǎn)每個(gè)10萬(wàn)元。未安排新農(nóng)村建設(shè)村點(diǎn)的貧困村，仍按10萬(wàn)元安排到村扶貧資金，但資金使用要落實(shí)到下一年度計(jì)劃列入新農(nóng)村建設(shè)的自然村點(diǎn)，作為村莊整治建設(shè)的先期投入。三是督促各級(jí)定點(diǎn)扶貧單位幫扶。我省各級(jí)共有3700個(gè)單位在貧困村定點(diǎn)扶貧，其中省直有291個(gè)單位，已實(shí)現(xiàn)對(duì)3400個(gè)貧困村的全覆蓋。各地要把貧困村村莊整治建設(shè)作為定點(diǎn)扶貧的重要任務(wù)，充分發(fā)揮各級(jí)部門單位定點(diǎn)扶貧作用，大力幫扶貧困村建設(shè)和諧秀美新農(nóng)村。力爭(zhēng)全省一年整治建設(shè)3400個(gè)自然村，到2020年完成全省34000個(gè)貧困自然村，即3400個(gè)貧困行政村村莊整治建設(shè)。

（四）大力推進(jìn)貧困群眾發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。盡管農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，但由于種種原因，還有相當(dāng)多農(nóng)民繼續(xù)留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其貧困村農(nóng)民更是如此。因而幫助有能力、有意愿貧困群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)水平和效益，增加收入，顯得尤為重要。今后十年，省財(cái)政將每年為41個(gè)特困片區(qū)縣和原中央蘇區(qū)縣各安排1000萬(wàn)元用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其他縣貧困村群眾發(fā)展生產(chǎn)，主要通過(guò)設(shè)區(qū)市和縣安排的專項(xiàng)扶貧資金以及定點(diǎn)幫扶單位投入的資金予以支持，今后如有條件，在各級(jí)財(cái)政新增扶貧資金中予以適當(dāng)安排。我們將大力組織和引導(dǎo)貧困群眾，充分利用該專項(xiàng)資金，大力發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力和較好經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并在發(fā)展過(guò)程中，高度重視和支持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，貧困村人均農(nóng)業(yè)收入接近全省平均水平。在措施上重點(diǎn)要用好新時(shí)期扶貧和移民工作的有關(guān)政策。一是要充分用好省級(jí)支持贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。安排這項(xiàng)資金是省委、省政府“四個(gè)一”組合式扶貧的重大舉措之一，務(wù)必用好用實(shí)用出最佳扶貧效益。資金使用要貫徹三個(gè)原則，即：集中支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)原則。該項(xiàng)資金主要用于與貧困村農(nóng)民增收有直接關(guān)系的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事基地建設(shè)、加工和流通項(xiàng)目，主要通過(guò)整合涉農(nóng)資金和信貸資金予以支持。突出扶持貧困村發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)原則。項(xiàng)目和資金使用要圍繞貧困村發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行安排，防止資金流向大型區(qū)域性項(xiàng)目而偏離扶貧宗旨。覆蓋貧困村原則。各地要對(duì)貧困村發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面規(guī)劃，逐年有計(jì)劃地分步實(shí)施。為落實(shí)好以上三條原則，對(duì)各縣1000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧資金扶持項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理，各縣依據(jù)省制定的《管理辦法》提出年度項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，報(bào)設(shè)區(qū)市扶貧和移民辦評(píng)審，再報(bào)省扶貧和移民辦備案，省辦如無(wú)異議即可實(shí)施。對(duì)38個(gè)縣以外的產(chǎn)業(yè)扶貧，要重點(diǎn)引導(dǎo)各級(jí)定點(diǎn)扶貧單位積極籌集可用資金，大力支持定點(diǎn)幫扶貧困村發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，二是要綜合發(fā)揮扶貧和移民資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的作用。扶貧資金方面，重點(diǎn)要發(fā)揮扶貧貸款貼息資金、貧困村互助資金、科技扶貧項(xiàng)目資金的作用，覆蓋帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展扶貧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾直接受益。水庫(kù)移民資金方面，后扶結(jié)余資金除在移民貧困村重點(diǎn)用于實(shí)施扶貧搬遷和村莊整治外，在其他移民村組要重點(diǎn)支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；后扶核定到人的項(xiàng)目資金在移民村組層面適當(dāng)集中使用，除在移民貧困村重點(diǎn)用于村莊整治外，在其他移民村組也要重點(diǎn)支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是要培育發(fā)展貧困村和移民村組專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展各種類型的專業(yè)合作組織，把千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場(chǎng)聯(lián)接起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供積極有效服務(wù)，提高貧困群眾和水庫(kù)移民脫貧致富的組織化程度。在扶貧和移民資金項(xiàng)目安排上，對(duì)于已建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的貧困村和移民村，只要是依托合作組織帶動(dòng)農(nóng)民增收，無(wú)論是從事產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，還是從事加工和流通，都要優(yōu)先予以支持。

（五）大力夯實(shí)大扶貧工作格局。中央和我省的農(nóng)村扶貧開發(fā)《綱要》，都明確了行業(yè)部門和社會(huì)各界的任務(wù)，確定了行業(yè)責(zé)任分工，制定了分工責(zé)任《考核辦法》。扶貧和移民部門要積極牽頭協(xié)調(diào)，促進(jìn)行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧落到實(shí)處。一是要建立行業(yè)扶貧工作機(jī)制。依據(jù)《綱要》責(zé)任分工，督促各級(jí)部門制定行業(yè)扶貧規(guī)劃；依據(jù)行業(yè)扶貧規(guī)劃，每年初致函各行業(yè)部門報(bào)送年度《行業(yè)扶貧計(jì)劃安排報(bào)告》，匯總情況報(bào)本級(jí)黨委、政府和上級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；年終依據(jù)《考核辦法》進(jìn)行考核，形成《行業(yè)扶貧執(zhí)行情況報(bào)告》報(bào)本級(jí)黨委、政府和上級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是要建立定點(diǎn)扶貧工作機(jī)制。這項(xiàng)工作要在三個(gè)層次抓好落實(shí)：第一是抓好覆蓋全省貧困村的各級(jí)3700個(gè)及省直291個(gè)部門單位定點(diǎn)扶貧，從聯(lián)系溝通、協(xié)調(diào)服務(wù)、引導(dǎo)調(diào)度、督促考核等環(huán)節(jié)上，健全完善定點(diǎn)扶貧管理制度，全面落實(shí)定點(diǎn)扶貧工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)。第二是落實(shí)扶持贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)38個(gè)縣“四個(gè)一”組合式扶貧的定點(diǎn)扶貧舉措，全過(guò)程全方位跟進(jìn)服務(wù)、搞好協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，引導(dǎo)38個(gè)省直部門、38家國(guó)有企業(yè)大力支持定點(diǎn)扶貧縣的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。第三是加強(qiáng)與國(guó)家駐贛定點(diǎn)扶貧覆蓋我省21個(gè)重點(diǎn)縣的11個(gè)部委、央企單位的經(jīng)常性聯(lián)系，通過(guò)主動(dòng)上門拜訪匯報(bào)、召開座談會(huì)、邀請(qǐng)來(lái)贛考察指導(dǎo)、大力宣傳反映他們定點(diǎn)扶貧做法及成效等多種形式，積極爭(zhēng)取他們對(duì)江西扶貧開發(fā)更大力度的支持。無(wú)論哪個(gè)層次的定點(diǎn)扶貧，都要從工作機(jī)制上狠抓落實(shí)。每年初，各級(jí)都要掌握匯總定點(diǎn)扶貧單位工作組和聯(lián)絡(luò)人名單。省扶貧和移民辦要聯(lián)合設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）扶貧和移民辦，協(xié)助國(guó)家駐贛11個(gè)定點(diǎn)扶貧單位、省派駐贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)定點(diǎn)扶貧的38個(gè)省直部門和38家企業(yè)，制訂落實(shí)好年度扶持定點(diǎn)扶貧縣計(jì)劃；設(shè)區(qū)市扶貧和移民辦要聯(lián)合縣（市、區(qū)）扶貧和移民辦：協(xié)助291個(gè)省直定點(diǎn)扶貧單位制訂落實(shí)好年度定點(diǎn)扶持貧困村計(jì)劃：縣（市、區(qū)）扶貧和移民辦要協(xié)助設(shè)區(qū)市、本縣定點(diǎn)扶貧單位制訂落實(shí)好年度定點(diǎn)扶持貧困村計(jì)劃。并且，各級(jí)每年都要在年初匯總形成年度《定點(diǎn)扶貧計(jì)劃報(bào)告》報(bào)本級(jí)黨委、政府和上級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；年中要督促調(diào)度工作落實(shí)進(jìn)展；年底要檢查考核.并匯總形成全年《定點(diǎn)扶貧執(zhí)行情況報(bào)告》報(bào)本級(jí)黨委、政府和上級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。三是要建立動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧的工作機(jī)制。各地要抓住當(dāng)前社會(huì)各界高度關(guān)注貧困問(wèn)題的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、健全激勵(lì)措施、營(yíng)造濃厚氛圍、鼓勵(lì)先富幫后富，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，重點(diǎn)要深化黨員干部結(jié)對(duì)扶貧、軍隊(duì)支持扶貧、企業(yè)參與扶貧、社會(huì)各界捐助扶貧和扶貧志愿者行動(dòng)。

五、加強(qiáng)管理，切實(shí)保證新時(shí)期扶貧和移民工作持續(xù)健康發(fā)展

扶貧和移民部門是黨和政府惠民政策的執(zhí)行者、民生工程的實(shí)施隊(duì)，對(duì)肩負(fù)的責(zé)任不可絲毫懈怠。因此，我們要從思想、隊(duì)伍、作風(fēng)、制度、廉政上，全面加強(qiáng)自身建設(shè)與管理，為新時(shí)期扶貧和移民事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有效保障。

第一，加強(qiáng)思想建設(shè)，強(qiáng)化造福群眾的宗旨觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。扶貧和移民部門作為貧困群眾和水庫(kù)移民的代言人，只有思想上裝著貧困群眾和水庫(kù)移民，才能在行動(dòng)上為了貧困群眾和水庫(kù)移民。因此，在加快建成全面小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，我們扶貧和移民部門要切實(shí)擔(dān)當(dāng)好黨和政府賦予的神圣責(zé)任，從思想上牢固樹立扶貧扶弱的天職意識(shí)，清醒把握扶貧和移民部門的工作定位，自覺把造福貧困群眾和水庫(kù)移民作為衡量工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

第二，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。新時(shí)期扶貧和移民工作任務(wù)繁重而艱巨。各級(jí)要建立和健全工作機(jī)構(gòu)，配備足夠的專業(yè)人才，建設(shè)一支適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展要求的扶貧和移民工作隊(duì)伍。扶貧和移民干部要苦煉“內(nèi)功”強(qiáng)素質(zhì)，提高綜合素質(zhì)和工作本領(lǐng)，成為扶貧和移民工作的行家里手。當(dāng)前，尤其要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，強(qiáng)化黨組中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織、精神文明、綜治管理和勤政廉政等各方面建設(shè)，重視公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，著力提高干部隊(duì)伍思想、組織、作風(fēng)建設(shè)水平，促進(jìn)扶貧和移民干部認(rèn)真學(xué)習(xí)把握新時(shí)期扶貧和移民工作的方針政策，求真務(wù)實(shí)為貧困群眾和水庫(kù)移民排憂解難，奮力破解扶貧和移民工作難點(diǎn)問(wèn)題，努力做學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型干部。同時(shí)，還要提高扶貧和移民干部的政策水平和總結(jié)能力，善于通過(guò)電視、網(wǎng)站、報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)、雜志等多種渠道，大力宣傳黨和政府的扶貧和移民惠民政策、反映

“四個(gè)一”組合式扶貧等重大舉措的落實(shí)動(dòng)態(tài)和顯著成效、推廣扶貧和移民工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法好典型、展示扶貧和移民工作隊(duì)伍奮發(fā)有為的新風(fēng)貌。

第三，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立勤政為民的良好形象。作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系人心向背。干部作風(fēng)如何，是檢驗(yàn)其世界觀、價(jià)值觀、人生觀和政治素質(zhì)、個(gè)人品德、精神境界最直接最現(xiàn)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。扶貧和移民工作直接面對(duì)貧困群眾和水庫(kù)移民，扶貧和移民干部作風(fēng)如何，直接涉及到貧困群眾和水庫(kù)移民的利益，直接影響著黨和政府的形象。因此，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”作出規(guī)定的要求，大力弘揚(yáng)井岡山精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)，把深入貧困群眾和水庫(kù)移民作為基本的工作方法，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好貧困群眾和水庫(kù)移民利益作為基本要求，把艱苦奮斗、勤政為民、奮發(fā)進(jìn)取作為基本取向，用優(yōu)良扎實(shí)的作風(fēng)密切與貧困群眾和水庫(kù)移民的血肉聯(lián)系。

第四，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)行。制度建設(shè)帶有根本性、長(zhǎng)久性和規(guī)范性，是加強(qiáng)管理、督促落實(shí)的有效保障，更是當(dāng)前貫徹落實(shí)中央、省委提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的緊迫要求。加強(qiáng)制度建設(shè)耍落實(shí)計(jì)劃管理，制訂工作流程，確保各項(xiàng)工作一件一件扎實(shí)落實(shí)、一環(huán)扣一環(huán)扎實(shí)推進(jìn)。特別是扶貧和移民資金項(xiàng)目管理制度，要體現(xiàn)公共性、引導(dǎo)性、安全性、可操作性、工作連續(xù)性，做到：確?？?jī)效，充分發(fā)揮扶貧和移展資金使用最佳效益；確保安全，充分保證扶貧和移民資金安全、項(xiàng)目安全、干部安全。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的要求和加強(qiáng)管理的需要，省扶貧和移民辦已對(duì)貧困村村莊整治建設(shè)、移民扶貧搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目、單位定點(diǎn)扶貧、行業(yè)扶貧、移民后扶規(guī)劃資金項(xiàng)目、三峽移民資金項(xiàng)目以及扶貧和移民資金安排與項(xiàng)目申報(bào)、扶貧和移民工作統(tǒng)計(jì)、扶貧和移民工作宣傳報(bào)道、省辦機(jī)關(guān)工作督促落實(shí)及考核、全省扶貧開發(fā)工作考核考評(píng)共13個(gè)方面，擬訂了專項(xiàng)管理制度并向各級(jí)征求了意見，這次會(huì)議前已印發(fā)執(zhí)行。制度出臺(tái)后不能停留在紙上，而要強(qiáng)化執(zhí)行、認(rèn)真落實(shí)。每項(xiàng)制度的執(zhí)行，年初都要制訂工作計(jì)劃，年中都要調(diào)度執(zhí)行進(jìn)度，年底都要檢查落實(shí)并綜合考核。對(duì)檢查考核結(jié)果，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)扶貧和移民部門開展工作，既要加強(qiáng)管理，也要關(guān)心愛護(hù)。上級(jí)扶貧和移民辦對(duì)下級(jí)扶貧和移民辦要盡量提供必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，并積極呼吁爭(zhēng)取各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府在部門財(cái)政預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)安排上，保證扶貧和移民部門的工作需要，切實(shí)解決工作經(jīng)費(fèi)不足的困難，堅(jiān)決防止變相將扶貧和移民項(xiàng)目資金挪作工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題發(fā)生。

第五，加強(qiáng)廉政建設(shè)，永葆清正廉潔的政治本色。黨的十八大明確要求“干部清正、政府清廉、政治清明”，充分表明“一身正氣、兩袖清風(fēng)、潔身自好、克己奉公”是共產(chǎn)黨人的政治本色，一切消極腐敗現(xiàn)象與黨的性質(zhì)和宗旨水火不容，與人民群眾的利益和意愿背道而馳。扶貧和移民部門和干部，代表黨和政府執(zhí)行著扶貧和移民惠民政策、掌管著扶貧和移民資金項(xiàng)目。對(duì)此，必須清醒認(rèn)識(shí)這是一種造福貧困群眾和水庫(kù)移民的責(zé)任，而絕非個(gè)人以權(quán)謀私之便，維護(hù)群眾利益、保持清正廉潔是我們必須堅(jiān)守的底線。因此，扶貧和移民部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委二次全會(huì)和省紀(jì)委十三屆三次全會(huì)的精神，堅(jiān)持把反腐倡廉作為重大的政治任務(wù)，突出加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督、完善制度、嚴(yán)肅懲治等工作環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)反腐倡廉警示教育，引導(dǎo)扶貧和移民干部自覺遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)常對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》進(jìn)行自查。要加強(qiáng)扶貧和移民部門民主集中制建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”黨組集體決策制度。要健全完善扶貧和移民系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，拓寬監(jiān)管渠道，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、截留和貪污扶貧和移民資金的行為。

黨的十八大描繪的全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖，凝聚著億萬(wàn)人民對(duì)美好生活的期盼。扶貧開發(fā)和水庫(kù)移民工作也迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，我們一定要以十八大和習(xí)總書記重要講話為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府的重大決策，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理清思路，團(tuán)結(jié)奮斗，努力拼搏，為建設(shè)富裕和諧秀美江西、為全面建成小康社會(huì)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

（本文為江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華2013年3月15日在全省扶貧和移民系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話。發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)。）

責(zé)任編輯：上官濤