對(duì)我國(guó)“逆城市化”現(xiàn)象的反思

王軍

摘要：本文依據(jù)城市化進(jìn)程空間周期理論，探討了“逆城市化”問(wèn)題的提出，分析了我國(guó)“逆城市化”的現(xiàn)狀，提出了推進(jìn)我國(guó)城市化良性發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：城市化；逆城市化；戶籍制度；社會(huì)保障

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，大城市交通堵、就業(yè)難、房?jī)r(jià)高、看病貴等“城市病”問(wèn)題越來(lái)越突出，在一些地方出現(xiàn)了城市人口向農(nóng)村或者遠(yuǎn)效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，如“逃離北上廣”、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”、“城轉(zhuǎn)農(nóng)”，等等。據(jù)此，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者認(rèn)為我國(guó)城市化水平已經(jīng)進(jìn)入了“逆城市化”階段。同時(shí)，也有人認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的城市人口向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與理論上的“逆城市化”根本不是一回事。如何客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)城市化發(fā)展的現(xiàn)狀，科學(xué)分析我國(guó)城市化過(guò)程中出現(xiàn)的“逆城市化”問(wèn)題，對(duì)于我們找到一條適合國(guó)情的城市化發(fā)展道路，不斷推進(jìn)中國(guó)的城市化進(jìn)程具有十分重要的意義。

一、“逆城市化”問(wèn)題的提出

“逆城市化”是相對(duì)于“城市化”而言的。當(dāng)城市的發(fā)展到了一定極限，就得調(diào)整和優(yōu)化城市的功能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，由此，中心城市的各種功能，比如政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心以及居住和休閑娛樂(lè)等功能紛紛向有條件的中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村分解，這些功能分解過(guò)程就是“逆城市化”。

（一）“逆城市化”的概念

“逆城市化”的思想是英國(guó)人霍華德于1898年在他的專著《明天的田園城市》中最早提出來(lái)的。在這本書中，霍華德想盡力創(chuàng)建一個(gè)人類理想的“田園城市”，即在不影響英國(guó)社會(huì)既得利益集團(tuán)利益的情況下，建設(shè)一個(gè)集農(nóng)村和城市優(yōu)點(diǎn)于一身的人居環(huán)境，以此來(lái)提高城市人群的生活質(zhì)量?；舻氯A的這一思想，可以說(shuō)是“逆城市化”思想的最初起源。

真正意義的“逆城市化”，是在人類社會(huì)發(fā)展到20世紀(jì)70年代以后才出現(xiàn)的。19世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化在經(jīng)歷快速發(fā)展之后，邁入了城市化進(jìn)程的高級(jí)階段，出現(xiàn)了大城市人口停止增長(zhǎng)甚至不斷縮減，人口和其他資源逐步向中小城市甚至農(nóng)村流動(dòng)的現(xiàn)象，特別是流向大城市周圍的郊區(qū)和小城鎮(zhèn)。這種現(xiàn)象被美國(guó)的地理學(xué)家波恩在1976年首先發(fā)現(xiàn)，并命名為“逆城市化”。其含義是西方國(guó)家城市化發(fā)展到一定階段后，城市中出現(xiàn)了人口增多、交通擁擠、犯罪增長(zhǎng)、環(huán)境污染等“城市病”問(wèn)題，一部分城市人口開始向農(nóng)村和郊區(qū)流動(dòng)的現(xiàn)象和過(guò)程。也就是說(shuō)，“逆城市化”是由于城市化過(guò)程中的“城市病”問(wèn)題，導(dǎo)致城市生活中的壓力日漸增大，引發(fā)的以人口集中為主要特征的城市化由此發(fā)生逆轉(zhuǎn)的一個(gè)過(guò)程。

（二）“逆城市化”的特征

相對(duì)于城市化而言，“逆城市化”則表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的典型特征。

1.人口郊區(qū)化。人口郊區(qū)化是城市化的繼續(xù)，也是“逆城市化”的開始。在城市化進(jìn)程中，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市中交通擁堵、環(huán)境污染、生活成本上漲和競(jìng)爭(zhēng)壓力等因素，使得大城市人口開始向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，或者人口白天黑夜往返于郊區(qū)和城市之間，呈“鐘擺式”人口移動(dòng)，這些都是城市人口郊區(qū)化的表現(xiàn)。

2.大城市人口減少。在“逆城市化”發(fā)展進(jìn)程中，由于城市人口不斷流向城市周邊的郊區(qū)和農(nóng)村，大城市人口就會(huì)出現(xiàn)明顯減少的趨勢(shì)。這在西歐一些國(guó)家表現(xiàn)得比較明顯，如英國(guó)，20世紀(jì)50年代大城市人口每年減少2萬(wàn)，20世紀(jì)60年代每年減少4萬(wàn)，20世紀(jì)70年代每年減少9萬(wàn)人，人口減少數(shù)量表現(xiàn)出逐年遞增態(tài)勢(shì)。而其他國(guó)家如日本、德國(guó)、法國(guó)、意大利、美國(guó)等，城市人口的發(fā)展趨勢(shì)也是如此。

3.郊區(qū)和農(nóng)村人口回升。隨著城市人口的不斷外移，越來(lái)越多的城市人口遷往郊區(qū)或城市附近的農(nóng)村，郊區(qū)和農(nóng)村人口開始逐步回升，城市人口比重則逐步下降。

（三）“逆城市化”的原因

“逆城市化”的出現(xiàn)，是城市化進(jìn)程中人口遷徙流動(dòng)的結(jié)果。究其原因，大致可以歸納為以下幾個(gè)方面。

1.社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是形成“逆城市化”的根本原因。隨著人類社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，人們的物質(zhì)文化生活水平也在不斷提高，于是就出現(xiàn)了人口向物質(zhì)文化水平比較高的大城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這時(shí)城市化的速度和規(guī)模開始加快。而隨著城市人口的迅速增加，城市中的地價(jià)上漲、就業(yè)困難、資源枯竭、環(huán)境惡化、交通擁堵等問(wèn)題日益嚴(yán)重，此時(shí)，城市開始出現(xiàn)各種“城市病”。因?yàn)椴豢啊俺鞘胁　钡膲毫Γ袟l件的居民開始向遠(yuǎn)離市區(qū)的郊區(qū)或農(nóng)村擴(kuò)散，這一過(guò)程就表現(xiàn)為“逆城市化”。

2.現(xiàn)代城市工業(yè)布局變化是形成“逆城市化”的重要推手。在一些工業(yè)高度密集、工業(yè)結(jié)構(gòu)老化大城市中，一些企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)成本、環(huán)境污染等問(wèn)題，不再適合繼續(xù)在城市生存，不得不遷出城區(qū)，在郊區(qū)或農(nóng)村建立新工廠，吸引勞動(dòng)力由城市流向郊區(qū)或農(nóng)村。此外，一些國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)政策，也會(huì)引起本國(guó)城市工業(yè)的重新布局，導(dǎo)致城市人口向郊區(qū)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移，形成“逆城市化”現(xiàn)象。

3.交通、電訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展是形成“逆城市化”的技術(shù)因素。高速公路、電子通訊等高技術(shù)交通和通訊手段，大大縮短了城鄉(xiāng)之間的距離，為人們的出行和信息溝通提供了巨大便利。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是近幾年來(lái)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，使人們無(wú)論身處何地都可以隨時(shí)隨地辦公、娛樂(lè)和購(gòu)物。這些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，使人們白天聚集于城市，晚上分散于鄉(xiāng)村成為可能。

二、我國(guó)的“逆城市化”現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入“逆城市化”階段，是在城市化水平達(dá)到一定程度之后，人們主動(dòng)選擇向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村靠攏。反觀我國(guó)城市化進(jìn)程的現(xiàn)狀，目前雖然也有部分地區(qū)城市人口向郊區(qū)或農(nóng)村回流的現(xiàn)象，但這種回流并不是人們的自由選擇，而是束縛于戶籍的非正常流動(dòng)，與真正意義上的“逆城市化”還相去甚遠(yuǎn)。

（一）土地價(jià)格制度導(dǎo)致的反?！胺寝D(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象

近年來(lái)，在我國(guó)人口流動(dòng)比較頻繁的地區(qū)浙江省，戶籍管理部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)的人在逐年減少，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了有人把戶口從城市遷到農(nóng)村的現(xiàn)象，而造成這一現(xiàn)象的原因是我國(guó)目前執(zhí)行的號(hào)稱是世界上最嚴(yán)格的土地制度。目前，我國(guó)為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，國(guó)家劃定了18億畝耕地的紅線，為了保住這一“紅線”，政府嚴(yán)格控制征地和土地轉(zhuǎn)讓，再加上各地政府為了把土地賣出高價(jià)，都會(huì)心照不宣地執(zhí)行“非飽和供地”策略，土地供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)需求，地價(jià)越來(lái)越高。對(duì)于城市而言，征地只能從城市近郊的農(nóng)村開始，因而，城市近郊的農(nóng)民就能夠在政府的拆遷中獲得巨額的征地補(bǔ)償，正是這些巨額的經(jīng)濟(jì)利益，才促使很多城市人口把戶口遷往農(nóng)村。

（二）農(nóng)村戶口升值引發(fā)的公務(wù)員主動(dòng)進(jìn)村“當(dāng)農(nóng)民”現(xiàn)象

在就業(yè)壓力增大、無(wú)數(shù)人爭(zhēng)考公務(wù)員的當(dāng)下，浙江義烏市前些年卻出現(xiàn)了部分公務(wù)員把戶口遷入農(nóng)村愿意“當(dāng)村民”的現(xiàn)象。擁有公務(wù)員身份的群體之所以選擇“下鄉(xiāng)”，既不是因?yàn)檗r(nóng)民地位提高了，也不是因?yàn)檗r(nóng)村生活環(huán)境改善了，主要是因?yàn)樗麄兛吹搅烁街谵r(nóng)村戶口上巨額的經(jīng)濟(jì)利益。比如在義烏市，假如本人戶口在農(nóng)村，舊村改造后，就能憑戶口分到108平方米的宅基地，并可以在這片土地上蓋起4層半的房子，這樣一來(lái)，這片土地上的房產(chǎn)每年僅房租收入就可達(dá)十幾萬(wàn)元。一紙農(nóng)民“名分”，使他們既可以享受城市公務(wù)員的收入與待遇，還可以憑農(nóng)民身份獲得巨額征地補(bǔ)償，一些村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，他們還可以憑農(nóng)民身份參與村集體經(jīng)濟(jì)收益的分紅。正是看到了農(nóng)村戶口的潛在“價(jià)值”，一些城市的公務(wù)員才選擇了放下身段，把戶口遷移到農(nóng)村。

（三）大城市生活成本高昂、社會(huì)保障不到位造成的被動(dòng)“逃離北上廣”現(xiàn)象

我國(guó)改革開放后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，既為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)提供了巨大動(dòng)力，也為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)?？呻S著一線城市生存壓力逐漸加大，從普通農(nóng)民工到大學(xué)畢業(yè)生，許多人開始對(duì)大城市失去了興趣。據(jù)瀟湘晨報(bào)聯(lián)合大湘網(wǎng)的調(diào)查顯示，有近四成受訪者有過(guò)從一線城市“逃”回二三線城市的經(jīng)歷，從城市“逃”到集鎮(zhèn)和農(nóng)村者也不乏其人。這與當(dāng)前城市吸納農(nóng)民工和大學(xué)生的主要目的在于獲取廉價(jià)的勞動(dòng)力，而同時(shí)又盡可能少的承擔(dān)對(duì)他們的公共服務(wù)和社會(huì)保障有直接關(guān)系。以上這些原因，使得進(jìn)城務(wù)工人員長(zhǎng)期在基本收入低、生活質(zhì)量低、保障水平低的社會(huì)底層徘徊，生活被日益邊緣化。再加上不斷上漲的房?jī)r(jià)、持續(xù)走高物價(jià)，使很多進(jìn)城務(wù)工人員難以實(shí)現(xiàn)自己的城市夢(mèng)，不得不被動(dòng)選擇返回農(nóng)村或二三線城市生活。

三、對(duì)中國(guó)“逆城市化”現(xiàn)象的反思

我國(guó)個(gè)別地區(qū)的城市人口反流郊區(qū)或農(nóng)村的現(xiàn)象，雖然對(duì)緩解城市的人口壓力、改善城市生態(tài)環(huán)境和就業(yè)環(huán)境等方面起到了一定的積極作用，但從城市化進(jìn)程理論和我國(guó)“逆城市化”的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)的城市人口反向流動(dòng)與真正意義上的“逆城市化”還有很大差距。只有加快推進(jìn)戶籍制度改革，不斷完善城市公共服務(wù)保障體系，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)，注重城市資源集約利用，才能不斷提升我國(guó)城市化的質(zhì)量和水平。

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，使城鄉(xiāng)居民基本權(quán)力均等化

我國(guó)的“逆城市化”現(xiàn)狀表明，戶籍改革已經(jīng)迫在眉睫。目前中國(guó)的戶籍制度，與住房、消費(fèi)（如購(gòu)車）、教育、社會(huì)保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同的待遇，人為地把人們的身份劃成三六九等，使得人們?cè)谧儞Q工作、跨區(qū)流動(dòng)時(shí)不得不考慮自己戶口上所附著的各種利益，一定程度上限制了人力資源的合理配置和人口的自由流動(dòng)。要推進(jìn)城市化，尤其是加快中小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，必須加快推進(jìn)戶籍制度改革，切實(shí)剝離附著于戶口上的各種利益，讓生活在城鄉(xiāng)的每個(gè)公民都能獲得平等的社會(huì)化公共服務(wù)。

（二）不斷完善城市公共服務(wù)保障體系，讓城市各階層平等享受城市化發(fā)展成果

由于與城市化發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共福利等各方面的構(gòu)建還不到位，均等的保障制度、社會(huì)服務(wù)還沒(méi)有建立，生活在城市中的流動(dòng)人口還難以擺脫生活成本高、個(gè)人收入低這一尷尬境況，不能很好地、體面地、有尊嚴(yán)地生活，不得不選擇返回農(nóng)村老家或到二三線城市奮斗?？茖W(xué)推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程，政府就應(yīng)該加快完善城市公共服務(wù)保障體系，為農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生等進(jìn)城務(wù)工者申請(qǐng)保障性住房創(chuàng)造條件、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提供就業(yè)扶植服務(wù)，使進(jìn)城的農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生和本地城市居民能夠真正地享受到實(shí)質(zhì)上的平等待遇。

（三）加強(qiáng)城市化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)，還城鄉(xiāng)居民綠色生活環(huán)境

城市環(huán)境日益惡化是部分人選擇逃離城市的一個(gè)重要原因。當(dāng)今城市發(fā)展實(shí)踐也充分證實(shí)，城市化進(jìn)程是一把“雙刃劍”。城市化進(jìn)程在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也使城市及其周邊地區(qū)的資源、環(huán)境、生態(tài)正面臨著前所未有的巨大壓力。要促進(jìn)城市化進(jìn)程的良性發(fā)展，就必須改變城市發(fā)展重量不重質(zhì)的陳舊發(fā)展理念，在積極推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌搞好城市的發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，為城市居民和郊區(qū)農(nóng)村創(chuàng)造良好宜居的生活環(huán)境。

（四）注重城市資源的集約利用，走一條具有中國(guó)特色的城市化道路

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市中資源能源短缺的狀況也日益凸顯，成為推動(dòng)城市生活成本高漲的一個(gè)重要因素。因此，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，必須走一條資源集約利用的道路。一方面應(yīng)著重于創(chuàng)造資源組合、轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)機(jī)制；另一方面要加強(qiáng)城市土地、能源、水資源等利用方面的引導(dǎo)與調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源的合理節(jié)約利用，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

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（作者單位：軍事交通學(xué)院政治部）