論我國(guó)地方政府執(zhí)行力的提升

余雅潔

摘要：目前我國(guó)尚處于由前現(xiàn)代社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，利益訴求日益多元化，社會(huì)矛盾凸顯，政府嚴(yán)重“信任赤字”。而中央政府出臺(tái)的政策措施的執(zhí)行卻不盡如人意。其主要原因之一在于我國(guó)地方政府執(zhí)行力不足。政府執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)政令暢通、提高行政效率的重要保證，對(duì)于目前轉(zhuǎn)型過(guò)程中群體性事件頻發(fā)的中國(guó)有著至關(guān)重要的影響?；诖?，在指出地方政府執(zhí)行力問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析并提出其提升的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：地方政府；執(zhí)行力；提升；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）12-0065-03

近年來(lái)，隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的不到位及公民社會(huì)的興起，我國(guó)地方政府在行政執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題，與此同時(shí)，關(guān)于“政府執(zhí)行力”的探討開(kāi)始出現(xiàn)，逐漸受到各級(jí)政府官員與學(xué)者的重視。2006年，溫家寶同志在第十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中明確提出：“建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！边@是“政府執(zhí)行力”概念第一次被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，政府執(zhí)行力建設(shè)正式被納入國(guó)家治理范疇并成為政府施政成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。十八大報(bào)告中，黨強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力提高政府的執(zhí)行力和公信力”。作為行政管理學(xué)意義上的“政府執(zhí)行力”，是指“政府為達(dá)到既定目標(biāo)，通過(guò)貫徹黨的路線方針政策、法律法規(guī)等行為，對(duì)各種資源進(jìn)行使用和調(diào)控，有效處理日常事務(wù)所表現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)在能力和效力”。

目前我國(guó)尚處于由前現(xiàn)代社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度等都存在一定程度的制度變遷。社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局及公眾的觀念也隨之發(fā)生深刻變化。社會(huì)環(huán)境中非穩(wěn)定性因素增加，利益訴求日益多元化，在發(fā)展中積累的各種矛盾逐漸凸顯。盡管中央政府出臺(tái)了相關(guān)政策措施，但最終執(zhí)行結(jié)果不盡如人意。其主要原因之一在于我國(guó)地方政府執(zhí)行力不足。因此，筆者認(rèn)為，政府執(zhí)行力是保持政令暢通、提高行政效率的重要保證。對(duì)政府執(zhí)行力存在的問(wèn)題加以研究，分析其原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)于目前轉(zhuǎn)型過(guò)程中群體性事件頻發(fā)的中國(guó)有著至關(guān)重要的影響。

一、地方政府執(zhí)行不力的表現(xiàn)形式

總的來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)地方政府執(zhí)行不力主要表現(xiàn)在：

（一）行政執(zhí)行中的“中梗阻”

在行政執(zhí)行的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象。一些地方政策執(zhí)行者，往往個(gè)人主義思想嚴(yán)重，當(dāng)大局利益與個(gè)人私利發(fā)生沖突時(shí)，不愿?jìng)€(gè)人利益受損，人為地搞出各種各樣的“對(duì)策”。雖不正面、公開(kāi)地反對(duì)決策、政策，但卻“鉆決策的空子”，“打擦邊球”，阻礙政策的執(zhí)行，妨礙政策方針的貫徹落實(shí)。另外，由于在我國(guó)的行政活動(dòng)中，政策的執(zhí)行者往往又是政策實(shí)施的對(duì)象。作為政策對(duì)象的執(zhí)行者，往往在行政執(zhí)行的過(guò)程中為自身的特殊利益著想，選擇性執(zhí)行中央及上級(jí)的有關(guān)政策決策。對(duì)自己有利的，則“快馬加鞭”；對(duì)自己無(wú)利的，則“斷章取義，為我所用”。更有某些地方政府因利益作祟，公然對(duì)抗執(zhí)行中央政策決策，即“有令不行，有禁不止”。

（二）行政執(zhí)行中的“低效率”

在行政執(zhí)行的過(guò)程中，由于行政組織結(jié)構(gòu)不合理，執(zhí)行人員素質(zhì)參差不齊等原因，一些部門(mén)和人員相互推諉、扯皮，敷衍塞責(zé)。事前對(duì)政策推委執(zhí)行，事后對(duì)問(wèn)題推卸責(zé)任；出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)，有了政績(jī)?nèi)f人爭(zhēng)搶?zhuān)瑖?yán)重制約行政執(zhí)行的效果，導(dǎo)致“低效率”。

（三）行政執(zhí)行中的“脫型走樣”

一方面，一些地方政府在貫徹執(zhí)行上級(jí)的政策或文件精神時(shí)，不是實(shí)事求是，科學(xué)有效的辦實(shí)事，而是大搞形式主義，大搞文山會(huì)海。以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，導(dǎo)致行政執(zhí)行過(guò)程中的“脫型”、“走樣”，既浪費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，提高執(zhí)行成本，又招致公眾普遍不滿，損害政府形象。另一方面，某些執(zhí)行者出于對(duì)自身利益的考慮，在原有的政策基礎(chǔ)上增添新內(nèi)容、新理解，通過(guò)隨意變通原有的政策來(lái)謀取自身利益，致使政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（四）行政執(zhí)行中的“觀望癥”

一些地方政府在行政執(zhí)行過(guò)程中，不是積極地貫徹執(zhí)行政策，而是或縮手縮腳，或左顧右盼，消極怠工，妨礙政策的執(zhí)行。同時(shí)，由于一些地方執(zhí)行者素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，因而不能有創(chuàng)造性、建設(shè)性地執(zhí)行政策，只能被動(dòng)、機(jī)械地執(zhí)行，表現(xiàn)出“消極怠工”的工作態(tài)度。

二、地方政府執(zhí)行不力的原因分析

（一）利益關(guān)系因素

利益關(guān)系指的是不同利益主體的利益之間的社會(huì)聯(lián)系，是地方政府執(zhí)行不力的主要原因。由于地方政府的執(zhí)行主體也是經(jīng)濟(jì)人，往往會(huì)做出讓自身利益最大化的選擇，致各執(zhí)行主體之間非理性的利益博弈。政治學(xué)意義上的利益關(guān)系包括兩個(gè)方面：同一層次上的利益主體之間的利益聯(lián)系和不同層次上的利益主體之間的利益聯(lián)系。因此，筆者將地方政府之間的利益關(guān)系概括為三個(gè)方面：一是上下級(jí)政府、人員之間的博弈。下級(jí)地方政府執(zhí)行主體、下級(jí)執(zhí)行人員出于對(duì)自身利益最大化的選擇，歪曲、選擇甚至抵制執(zhí)行上級(jí)政府政策，致其執(zhí)行不力。二是地方政府之間的博弈。地方政府在以GDP為考核標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制下，出于對(duì)自身政績(jī)及地區(qū)發(fā)展的考慮，在公共政策執(zhí)行的過(guò)程中展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，偏好執(zhí)行與直接經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的政策，而忽視與公眾利益相關(guān)的政策，導(dǎo)致涉及公共利益方面的政策執(zhí)行效率低下。三是地方政府與社會(huì)之間的博弈。由于我國(guó)地方政府并未實(shí)現(xiàn)由“全能”向“有限”政府的轉(zhuǎn)變，在不該管也管不好的領(lǐng)域也“大包大攬”。在“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的格局下，公眾對(duì)政府有較高預(yù)期，認(rèn)為政府應(yīng)盡其責(zé)任提供高質(zhì)量公共服務(wù)。而負(fù)擔(dān)沉重的“全能”政府因其能力有限，職能錯(cuò)位，不能提供相應(yīng)服務(wù)，從而致其不能較好履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。

（二）體制因素

地方政府行政體制主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：一是行政組織結(jié)構(gòu)不合理。一是每級(jí)政府的中間層次繁多，增加了執(zhí)行政策過(guò)程的協(xié)調(diào)成本。由于出臺(tái)的每項(xiàng)政策都有其時(shí)效性，需在一定時(shí)間之內(nèi)執(zhí)行才能取得預(yù)期效果。而過(guò)多的行政層級(jí)使得政策不能及時(shí)傳達(dá)到下級(jí)部門(mén)，延誤了政策的執(zhí)行時(shí)間，最終造成政策執(zhí)行效果大打折扣。二是橫向部門(mén)分工不合理，職能交叉不清，出現(xiàn)政府內(nèi)部各部門(mén)不配合，不協(xié)調(diào)，相互損耗的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱政府執(zhí)行力。例如，不同的部門(mén)處理相同事件，導(dǎo)致政府部門(mén)的不作為和部門(mén)相互之間的扯皮、推諉，出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)，使得政府辦事效率不高。三是一些地方政府仍存在冗員過(guò)多的問(wèn)題，無(wú)形中增加了辦事的中間環(huán)節(jié)和政府的工作量，也使政府的辦公經(jīng)費(fèi)無(wú)端損耗和政府執(zhí)行成本增加，降低政府政策執(zhí)行的效率。四是決策、執(zhí)行、監(jiān)督行政三權(quán)強(qiáng)弱不力。決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分開(kāi)又相互協(xié)調(diào)。高質(zhì)量的決策能夠保障執(zhí)行的方向性與明確性，嚴(yán)格的監(jiān)督能保障執(zhí)行過(guò)程的程序正義與執(zhí)行效果。而目前我國(guó)某些決策因缺乏科學(xué)性與合理性，社會(huì)不予支持，在執(zhí)行過(guò)程中必然會(huì)遇到較大阻力。而且對(duì)地方政府執(zhí)行力的績(jī)效評(píng)估機(jī)制還比較薄弱，還未建立其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制，這也是影響地方政府執(zhí)行力提升的重要原因。

（三）環(huán)境因素

行政環(huán)境包括外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境兩個(gè)方面，二者均對(duì)地方政府執(zhí)行力產(chǎn)生重要影響。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，非穩(wěn)定性因素增加。一是外部環(huán)境不優(yōu)。首先，我國(guó)的政治體制與社會(huì)體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)矛盾尖銳，政府公信力較差。公眾對(duì)政府出臺(tái)的政策持冷漠甚至抵抗態(tài)度，大大增加了政府政策執(zhí)行的阻力。其次，我國(guó)某些偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后，法治觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)差。致其執(zhí)行手段單一，執(zhí)行工具落后，執(zhí)行方式不恰當(dāng)，仍過(guò)多采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方法管理社會(huì)。在科技發(fā)展日新月異的今天，落后的觀念和工具無(wú)疑制約了政府執(zhí)行效力。另外，由于我國(guó)長(zhǎng)期的專(zhuān)制統(tǒng)治傳統(tǒng)，形成的官僚行政文化根深蒂固、影響深遠(yuǎn)，難以根除。“官本位”仍為主流價(jià)值觀，“權(quán)力”本位的負(fù)面文化嚴(yán)重影響地方政府執(zhí)行力的提升。二是內(nèi)部環(huán)境不優(yōu)。行政系統(tǒng)中的行政文化良莠不齊，組織內(nèi)部行政倫理失范，對(duì)組織目標(biāo)冷漠、責(zé)任意識(shí)缺失、消極怠工等負(fù)面行政文化的存在，對(duì)政府執(zhí)行力產(chǎn)生了不良影響。

（四）執(zhí)行人員因素

公務(wù)員作為執(zhí)行力的主體，是政策貫徹落實(shí)的最終負(fù)責(zé)人?？傮w上我國(guó)公務(wù)員的素質(zhì)較以往已有提升，但仍有一些因素制約執(zhí)行力效率。一是公務(wù)員的觀念。“官本位”思想仍嵌入某些公務(wù)員的頭腦之中，重“權(quán)力”而輕“權(quán)利”，無(wú)“公仆”與“服務(wù)”意識(shí)。在執(zhí)行政策的過(guò)程中，公共行政道德素質(zhì)不高，粗暴野蠻，態(tài)度蠻橫，使政策執(zhí)行效果大打折扣。二是公務(wù)員的心態(tài)。一些公務(wù)員的執(zhí)行態(tài)度消極，執(zhí)行意識(shí)淡薄，執(zhí)行激情不足，耽誤了政策的執(zhí)行時(shí)機(jī)。三是公務(wù)員的執(zhí)行能力。一些公務(wù)員認(rèn)知能力不足，知識(shí)基礎(chǔ)較差，曲解政策，降低政府對(duì)政策的執(zhí)行高度；一些公務(wù)員實(shí)際操作能力不足，在執(zhí)行過(guò)程中不能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，其執(zhí)行策略、執(zhí)行方法不當(dāng)，造成政策執(zhí)行的阻滯。

三、提升地方政府執(zhí)行力的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

我國(guó)政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的原有政府職能，管了很多不該管、管不了的事，出現(xiàn)“越位、錯(cuò)位和缺位”的問(wèn)題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制地建立及深化，原有的管理方式嚴(yán)重影響市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。地方政府通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，合理劃分權(quán)力界限，明確自身行政目標(biāo)，從源頭上避免因非理性的利益博弈而導(dǎo)致執(zhí)行不力。一是要理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間的關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的權(quán)力過(guò)分集中于中央及上級(jí)政府，難以發(fā)揮地方政府的積極性與創(chuàng)造性。中央與地方的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是權(quán)力配置和利益的關(guān)系。在合理劃分事權(quán)與財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，用法律形式明確中央與地方的職能關(guān)系，把過(guò)分集中于上級(jí)政府的權(quán)力下放給下級(jí)政府。在維護(hù)中央政府權(quán)威性的同時(shí)，發(fā)揮地方政府的積極性。二是要理順政企關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立主體。理順政企關(guān)系的關(guān)鍵：權(quán)力下放，政企分開(kāi)。政府與國(guó)有企業(yè)不再是從屬關(guān)系，讓國(guó)有企業(yè)掌握經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，政府掌握所有權(quán)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。三是要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)存在失靈的同時(shí)，政府也存在失靈。市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用不能被政府這只“有形”手所取代。地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。市場(chǎng)機(jī)制能解決的，讓市場(chǎng)解決，政府只管市場(chǎng)做不好和做不了的領(lǐng)域。四是要理順政府與社會(huì)的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)的大量事物和功能都集中于政府，政府直接面對(duì)社會(huì)，進(jìn)行微觀管理。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及公民社會(huì)的興起要求社會(huì)自治，即政府應(yīng)放權(quán)于社會(huì)，讓其自我管理、自我發(fā)展。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政社分開(kāi)。把過(guò)去屬于政府的權(quán)力轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織行使，只需負(fù)責(zé)組織公共服務(wù)供給及管理好社會(huì)公共事務(wù)。五是要理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系。科學(xué)地明確各職能之間的界限，進(jìn)行合理的分析與分解。嚴(yán)格按權(quán)責(zé)一致、分工明確的原則，明確各部門(mén)職責(zé)分工，解決職能不清、有權(quán)無(wú)責(zé)、政出多門(mén)等弊端。

（二）深化行政體制改革

習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆二中全會(huì)的講話中指出：“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。”每項(xiàng)政策都具有時(shí)效性，其執(zhí)行周期越長(zhǎng)，正效應(yīng)逐漸遞減，而負(fù)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。通過(guò)行政改革，從體制上保證地方政府能高質(zhì)量、高效率地貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)政策，保證能其正效應(yīng)的最大化。一是要優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)。政府的組織結(jié)構(gòu)是行政管理的關(guān)鍵，而目前政府組織結(jié)構(gòu)存在縱向?qū)哟芜^(guò)多與橫向結(jié)構(gòu)不合理及冗員過(guò)多的問(wèn)題。因此必須減少行政層級(jí)，精簡(jiǎn)冗員，保證上下溝通順暢，以降低成本；同時(shí)合理設(shè)置橫向間的政府組織機(jī)構(gòu)，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的機(jī)構(gòu)相對(duì)集中起來(lái)，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，重點(diǎn)解決“政出多門(mén)”的難題。二是要實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)即相互分離又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。圍繞政府目標(biāo)，在科學(xué)劃分決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前提下實(shí)現(xiàn)決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)的跨部門(mén)合作。執(zhí)行部門(mén)對(duì)決策部門(mén)相分離并對(duì)其負(fù)責(zé)，不僅有助于保障決策的科學(xué)性、合理性與穩(wěn)定性，以減少?zèng)Q策執(zhí)行過(guò)程中的阻力。而且通過(guò)監(jiān)督部門(mén)的有效監(jiān)督，并建立相配套的績(jī)效考核與問(wèn)責(zé)制度，可保障執(zhí)行過(guò)程的不走樣，執(zhí)行結(jié)果的有效性。三是要完善對(duì)地方政府的績(jī)效考核機(jī)制。對(duì)地方政府執(zhí)行力進(jìn)行有效評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督，是提高其執(zhí)行力的重要保障。目前中央政府仍以GDP為主要的考核標(biāo)準(zhǔn)，因而地方政府熱衷于GDP指數(shù)的上升。盡管該績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)有其必然性，具有一定程度的激勵(lì)性。但地方政府在DGP指標(biāo)的刺激下，熱衷于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視環(huán)境保護(hù)、人權(quán)保障等與公眾利益密切聯(lián)系的政策方針的貫徹落實(shí)，致地方政府在執(zhí)行涉及公共事務(wù)方面政策時(shí)會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行不力的情況。因此應(yīng)調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)，不再以GDP“論英雄”，應(yīng)加入如環(huán)境指標(biāo)、民生指標(biāo)、公眾滿意度等其他指標(biāo)。對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，以促進(jìn)執(zhí)行力的提升。

（三）創(chuàng)設(shè)適宜的執(zhí)行環(huán)境

行政環(huán)境是影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的要素的綜合，政府執(zhí)行力之優(yōu)劣必然會(huì)受環(huán)境因素的影響。建立一個(gè)有利于政府執(zhí)行力提升的執(zhí)行環(huán)境，是一項(xiàng)龐大艱巨的系統(tǒng)工程，需從外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩方面創(chuàng)設(shè)。一方面，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，破除“官本位”思維，是保障社會(huì)秩序穩(wěn)定、減少政府執(zhí)行活動(dòng)的外在阻力的重要前提。要在加緊立法、建立完善法律體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)執(zhí)法力度和對(duì)民眾的普法教育，逐步在社會(huì)上形成一個(gè)遵法守法的廣泛共識(shí)，增強(qiáng)對(duì)政府執(zhí)行的監(jiān)督意識(shí)和問(wèn)責(zé)力度。另一方面，要在組織內(nèi)部培育良好的行政文化環(huán)境。良好的行政文化環(huán)境對(duì)于政府執(zhí)行力的提升效果是顯而易見(jiàn)的，一個(gè)講究工作效率和強(qiáng)調(diào)一絲不茍執(zhí)行精神的組織會(huì)比一個(gè)懶散的、不講效率的組織更有利于促進(jìn)政府執(zhí)行力的提升。在一個(gè)擁有良好組織文化的政府組織內(nèi)，若講究執(zhí)行的速度、質(zhì)量和紀(jì)律，注重執(zhí)行的效益，執(zhí)行者就會(huì)全力以赴執(zhí)行各項(xiàng)政策。在這樣的執(zhí)行環(huán)境中，政策也會(huì)較容易得到徹底的貫徹執(zhí)行。

（四）提升政府公務(wù)員的素質(zhì)

政府公務(wù)員是執(zhí)行政策的核心要素，執(zhí)行力的其他構(gòu)成要素組織結(jié)構(gòu)、管理制度、資源等都需通過(guò)其才能發(fā)揮作用。因此需提高政府公務(wù)員的素質(zhì)，以提升執(zhí)行力。一是要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)選賢任能，把好公務(wù)員的“進(jìn)門(mén)關(guān)”。讓具有扎實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)，較強(qiáng)心理素質(zhì)，品德較高，實(shí)踐能力較強(qiáng)的人才通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，以提高公務(wù)員的整體綜合素質(zhì)。特別是要嚴(yán)格監(jiān)督筆試和面試的操作程序，避免“關(guān)系戶(hù)”、暗箱操作等負(fù)面因素對(duì)公務(wù)員人才選拔的影響，做到公平、公正、公開(kāi)與客觀。二是要建立學(xué)習(xí)型組織，把好公務(wù)員的“培訓(xùn)關(guān)”。每個(gè)公務(wù)員有著不同的知識(shí)儲(chǔ)備量和能力。不管是新人職的還是被調(diào)整崗位的公務(wù)員，由于面臨著新的工作崗位與挑戰(zhàn)，必須通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，掌握新的職業(yè)技能，適應(yīng)的新的工作環(huán)境。故應(yīng)建立學(xué)習(xí)型組織，著力提高執(zhí)行人員的職業(yè)技能，使其與時(shí)俱進(jìn)地掌握新的執(zhí)行方法和藝術(shù)，提高執(zhí)行能力。三是加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，把好“思想關(guān)”。行政倫理是調(diào)整公務(wù)員行為規(guī)范的倫理，具有自律與他律相統(tǒng)一的特征。我們不僅需要外在的制度規(guī)定，還需每個(gè)公務(wù)員將行為規(guī)范內(nèi)化為自己的品格，由外在約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自我意志，才足以保障公務(wù)員即受威懾性的外部制度制約，也受內(nèi)心的德行觀念引導(dǎo)。為公務(wù)員設(shè)定他律意義上的行政倫理規(guī)范，并通過(guò)法律法規(guī)加以明確化、固定化。然后將其轉(zhuǎn)化為公務(wù)員內(nèi)在自我意志。特別要強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任的行政倫理要求，公務(wù)員應(yīng)謹(jǐn)記“公權(quán)公用不是高尚表現(xiàn)，而是職業(yè)要求”，樹(shù)立法律至上，為公民盡責(zé)的理念。