自由進(jìn)出的美國(guó)議會(huì)大廈

李傳璽

作為一名政黨制度研究者，看一看美同議會(huì)是我在美國(guó)學(xué)習(xí)的心愿之一。華盛頓國(guó)會(huì)大廈南于那天去的時(shí)間不對(duì)，即星期天，不開門，所以沒有參觀成，現(xiàn)在想來(lái)仍然感到遺憾。不過經(jīng)校方安排，我們參觀了亞利桑那州議會(huì)、舊金山市議會(huì)、加州議會(huì)等。因?yàn)槭侵荨⑹械淖h會(huì)，本以為會(huì)¨禁森嚴(yán)，可除了要經(jīng)過嚴(yán)格的安榆外，什么人都可以進(jìn)出，所有公共房間的大門全敞開著，可以隨意參觀。其中，亞利桑那州議會(huì)一樓是州議會(huì)和州歷史博物館，竟然陳列著二戰(zhàn)時(shí)日本偷襲珍珠港時(shí)炸沉的亞利桑那號(hào)航母的艦首，讓我非常高興，連忙照了一張，回來(lái)替自己一本書配圖。讓它和二戰(zhàn)時(shí)那張有名的亞利桑那號(hào)艦被炸沉?xí)r的照片配在了一起。

這里詳細(xì)說說參觀加州議會(huì)的過程與見聞。

加州議會(huì)大廈位于加州首府薩克拉門托。大廈前大片的草坪上散養(yǎng)著棵棵大樹，小松鼠隨意地跑上跑下。參觀當(dāng)天，當(dāng)?shù)卣谙掠辏@使得議會(huì)大廈的穹窿頂更加潔白。為什么議會(huì)大廈頂大都是這種羅馬教會(huì)式風(fēng)格？之前曾有人介紹，宗教強(qiáng)調(diào)的是為民犧牲，政府是為人民服務(wù)的，正是在這個(gè)意義上作了借鑒。我突然想到中國(guó)一些地方也在開始建這種形狀的政府大樓，不知他們是否知道這個(gè)深意。在門口遇到幾個(gè)老太太，她們是退休老師，來(lái)反映退休金問題，見我們來(lái)參觀，也向我們憤憤表示意見。

我們首先參觀的是參議院聽證室，后排圓弧狀是參議員的坐席，中間兩排是工作人員席，面對(duì)議員右手是記錄員席，對(duì)面是公眾席和記者席，三而墻均有攝像頭，凡有聽證，均直播，我們?cè)跁r(shí)，一家電視臺(tái)的記者即來(lái)安排攝像機(jī)，準(zhǔn)備采訪接下來(lái)的聽證會(huì)。在美國(guó)，有電視頻道專門直播各種議會(huì)討論，有時(shí)一整天就看到議員包括民眾在那兒爭(zhēng)論。

參議院辦公室主任先向我們“交代”了他與中國(guó)的“關(guān)系”。他最喜歡中國(guó)電影《臥虎藏龍》，認(rèn)識(shí)并喜歡中國(guó)就是從這部影片開始的。他知道這部片子是在安徽拍的。自己雖然沒有去過中國(guó)，家中卻住著一位中醫(yī)，給他開了一味中醫(yī)保健茶，喝著感覺很不錯(cuò)。

接著他介紹了美國(guó)及加州的政治架構(gòu)。加州只有160年歷史，經(jīng)濟(jì)繁榮同當(dāng)年華工的貢獻(xiàn)與犧牲分不開。美國(guó)不信任權(quán)力集中，總統(tǒng)不能對(duì)國(guó)會(huì)說應(yīng)該干什么，參、眾兩院也不能互相要求，總統(tǒng)必須與國(guó)會(huì)參、眾兩院取得一致，兩院往往要經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間的討價(jià)還價(jià)才能通過，之后最高法院還得進(jìn)行違憲審查，對(duì)任何一條有修改和否決權(quán)。過程如此漫長(zhǎng)，因此從表面上看去，法令的出臺(tái)很“昂貴”，效率非常低下，但由于這是各方爭(zhēng)論妥協(xié)的結(jié)果，克服了各種可能的不足，真正實(shí)行后，就不會(huì)再輕易更改，也能得到各方的支持，得到切實(shí)的遵行，就會(huì)出現(xiàn)最大的穩(wěn)定性與長(zhǎng)久使用性，開始所付出的成本隨著時(shí)間的推移慢慢變得非?！氨阋恕?。

州政府與聯(lián)邦政府一模一樣，任何一個(gè)機(jī)構(gòu)沒有凌駕另一個(gè)機(jī)構(gòu)之上的權(quán)力。加州參議院議員40名，加州近4000萬(wàn)人口，一個(gè)選區(qū)近100人口，眾議員80名，以近50萬(wàn)人口為一個(gè)選區(qū)。加州眾議員兩年選舉一次，參議員4年選舉一次。一個(gè)議員有6個(gè)助理，有兩個(gè)辦公室，一個(gè)在州，一個(gè)在選區(qū)，一年有20個(gè)左右的議案。州長(zhǎng)如果要修改現(xiàn)有法案或法條，必須至少找到一位議員支持他。一項(xiàng)議案的通過往往也要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)論，甚至為了避免倉(cāng)促，有意要造成時(shí)間的拖延。任何一項(xiàng)法令只要兩院一通過，總統(tǒng)或州長(zhǎng)一簽字，即生效，在實(shí)行過程中，如果有人發(fā)現(xiàn)違憲，向法院投訴，法院就會(huì)也只有出現(xiàn)這種情況才開始進(jìn)行違憲審查。因?yàn)榉ㄔ壕τ邢?，法令太多往往顧不過來(lái)。

在美國(guó)，民眾介人聽證，參與政治非常普遍。美國(guó)人沒有統(tǒng)一身份證，只有駕照，除非警察查你違章駕駛，否則任何人都無(wú)權(quán)看你的證件。所以一般人進(jìn)入議會(huì)大廈，也只是安檢，沒有人要你們出示證件，也沒有人問你是從哪兒來(lái)。美國(guó)政府、政治一切透明，什么都暴露在陽(yáng)光下。參議院有各種委員會(huì)，開會(huì)時(shí)，電視在直播，記者、聽眾以及任何人都可以進(jìn)來(lái)，如果坐滿了，必須在外面等候，等一個(gè)人離開了，你才能進(jìn)來(lái)，不能站著聽，因?yàn)楹ε卢F(xiàn)意外。聽眾可以提出不同證據(jù)與觀點(diǎn)。所以聽證會(huì)之前一個(gè)星期，必須印一個(gè)小冊(cè)子，將所有要聽證的問題、程序與時(shí)間安排印得清清楚楚，整整齊齊擺放在火廳，愿意參加聽證的可以取走。到時(shí)不得有任何改動(dòng)與添加。聽證時(shí)，聽眾發(fā)表完意見后，委員們才能進(jìn)行表決。表決時(shí)委員必須在場(chǎng)，不能授權(quán)。議會(huì)通過以多數(shù)為準(zhǔn)則，加州在稅收這方面才實(shí)行必須有三分之二多數(shù)同意才通過的原則。大部分都只有簡(jiǎn)單多數(shù)。這里是公眾機(jī)構(gòu)，過程與結(jié)果，全然透明。

隨后，一位女性工作人員帶我們參觀了參、眾兩院會(huì)議室。參議院上掛華盛頓像，用西班牙文寫著：參議員的責(zé)任是維護(hù)人民的自由。眾議院上掛林肯畫像，宗旨是：眾議員的責(zé)任是制定公正的法律。她告訴我們，這座議會(huì)大廈外高70米、內(nèi)高40米、1874年建成，現(xiàn)在一切照舊，保存原貌，只是存現(xiàn)代化設(shè)施與照明上作了改進(jìn)。副州長(zhǎng)擔(dān)任參院議長(zhǎng)，但一般由執(zhí)行議長(zhǎng)執(zhí)掌參院，眾院由議員選舉議長(zhǎng)，一股由多數(shù)黨擔(dān)任。法官由州長(zhǎng)提名，兩院通過后，還褂交付本州18歲以上公民投票表決。副州長(zhǎng)一股情況下不投票，只是在兩院平票時(shí)，才投票決定多數(shù)。附院會(huì)議室的桌子仍然是1974年的，投票時(shí)不可以棄權(quán)，你代表你那個(gè)選區(qū)，人民相信你，你不代表人民表態(tài)是不行的?，F(xiàn)在上面有電子顯示牌，各人的姓都排在上面，并與各個(gè)人座位表決器相連，哪個(gè)人投什么票，上面立即顯示，讓各方面以及各個(gè)地方的人民看個(gè)明白。議員間必然有爭(zhēng)論，但要學(xué)會(huì)忍耐，特別是有人態(tài)度激烈時(shí)，另一方的議員往往接下來(lái)不發(fā)言，試圖等兩方氣都消了后再表明態(tài)度。

她向我們介紹議員們平時(shí)的行為準(zhǔn)則。1980年加州120名議員有7名因?yàn)榻邮苜V賂透露信息進(jìn)了監(jiān)獄，從那以后，加州議員每個(gè)月都必須將接受清客、政治捐款和禮物公布出來(lái)，任何人想查證議員上個(gè)月這方面的情況都可以，都有記載。客人如果與加州有業(yè)務(wù)往來(lái)，接受請(qǐng)客和禮物不能超過上塊錢。比如請(qǐng)客，如果超過二十塊錢，議員自己必須掏上塊錢出來(lái)

議員犯罪一視同仁。不需要議會(huì)同意，定罪之后，一般會(huì)通知議會(huì)。他自己會(huì)主動(dòng)辭職，一股不需要議會(huì)罷免，官司期間，他仍可以正常上班。州議員不能與聯(lián)邦議員重合，州長(zhǎng)不能擔(dān)任議員。雖然都是民選的，但一個(gè)是行政機(jī)構(gòu)，一個(gè)是立法機(jī)構(gòu)。

最后我們拜訪了第26選區(qū)的一位黑人議員路過一間間參議員辦公室，看到其門上都會(huì)寫明自己的選區(qū)，有的還掛有這樣的紙條，上面寫著請(qǐng)不要帶任何禮品，為人民服務(wù)是我的最大職責(zé)。這似乎印證了前面的介紹。