高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制研究

叢?林?胡壽鵬

本文通過調(diào)查當(dāng)前廣西各大高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理能力及管理方案，闡述了當(dāng)前廣西高校突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理現(xiàn)狀，有針對(duì)性的提出相關(guān)建立健全的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制的建議，提高廣西高校的安全管理能力與水平，保證高校學(xué)生及教職工的身心健康發(fā)展。

近年來，各類突發(fā)公共事件較多，包括非典、甲型H1N1流感等，而高校屬于科研與較高水平人才的培養(yǎng)基地，在社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要位置。廣西高校突發(fā)公共事件，不僅會(huì)嚴(yán)重危害在校生的身體健康與心理健康，而且容易引起群體慌亂，導(dǎo)致教學(xué)秩序難以管理，甚至影響社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定狀況。我國(guó)廣西省有關(guān)部門對(duì)此相當(dāng)重視，因此，建立一套完善、全面的廣西高校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制刻不容緩。

廣西高校突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理現(xiàn)狀

（一）應(yīng)急管理機(jī)制不完善

當(dāng)前廣西高校的應(yīng)急管理質(zhì)量較低，主要是由于高校的應(yīng)急管理機(jī)制不完善，制度不規(guī)范。當(dāng)突發(fā)事故時(shí)，高校缺乏有針對(duì)性的應(yīng)急管理方案及時(shí)進(jìn)行處理，僅僅采取臨時(shí)解決措施，效果不大，導(dǎo)致災(zāi)害擴(kuò)大，局面難以控制。

（二） 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不齊全

廣西高校當(dāng)前的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不齊全，并未設(shè)置應(yīng)急管理部門，缺乏固定的突發(fā)事故處理部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人。在突發(fā)事故時(shí)，情況緊急，高校難以及時(shí)安排好相關(guān)事故處理部門及負(fù)責(zé)人，不能迅速監(jiān)測(cè)、管理事故的發(fā)展情況，使得事故管理工作難以開展，效果不佳。

廣西高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機(jī)制

（一）應(yīng)急預(yù)測(cè)機(jī)制

廣西高校應(yīng)當(dāng)通過建立高效的應(yīng)急預(yù)測(cè)管理機(jī)制，及時(shí)監(jiān)控，通過有效、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控與預(yù)防措施，盡量避免突發(fā)公共事件，在事故發(fā)生之前做好防范措施，將傷害降到最低，保護(hù)學(xué)生的人身安全與心理健康。

（二）建立高效的預(yù)警制度

通過建立高效的預(yù)警制度，可以有效的防范與解決由于突發(fā)性事件所產(chǎn)生消極影響，并及時(shí)處理該突發(fā)公共事件，將傷害與影響最小化。各大高校應(yīng)該通過開展網(wǎng)絡(luò)信息的收集、整理，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行逐一排查，通過分析，并結(jié)合突發(fā)事件的特點(diǎn)，有針對(duì)性的落實(shí)具體處理方案。廣西高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校的日常預(yù)警管理，尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收集網(wǎng)絡(luò)信息資源，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)控力度，全面、有效的提高高校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的管理能力與應(yīng)急能力。

（三）建立應(yīng)急管理方案

廣西各大高校應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理方案，未雨綢繆，在發(fā)生公共事故時(shí)，可以以最快的速度、最優(yōu)越的方案進(jìn)行應(yīng)急處理。

首先，高?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的戰(zhàn)略規(guī)劃，編制各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急方案，可以在公共事件突發(fā)時(shí)，以最快速、最適宜的方案進(jìn)行應(yīng)急管理，預(yù)防災(zāi)害擴(kuò)大。

其次，高校應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的進(jìn)行應(yīng)急管理方案的編制工作，可以由各個(gè)部門編制相關(guān)應(yīng)急方案，通過高校的最高決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核、確定，由校領(lǐng)導(dǎo)最終將已確定的應(yīng)急管理方案發(fā)布。應(yīng)急管理方案的主要內(nèi)容有學(xué)校決策部門、組織部門、應(yīng)急信息發(fā)布、預(yù)防措施、救治措施、安全策略、評(píng)估恢復(fù)等，確保在高校突發(fā)公共事故時(shí)，可以第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急管理，保證學(xué)生的身心安全、健康，避免傷害擴(kuò)大化。

（四）建立應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)體系

由于高校突發(fā)公共事件的危害性較大，后果較為嚴(yán)重，高校應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，采用有效的應(yīng)急預(yù)測(cè)技術(shù)與體系對(duì)有可能發(fā)生的公共事故進(jìn)行預(yù)測(cè)，評(píng)估傷害的嚴(yán)重程度，采取預(yù)防措施。應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指的是通過建立完善、健全的可以有效感應(yīng)突發(fā)公共事件的信號(hào)監(jiān)測(cè)與報(bào)告體系，由系統(tǒng)所發(fā)出的的信號(hào)與公共事件間的關(guān)系進(jìn)行判斷，可以有效幫助高校采取高效、全面的措施，盡快處理事故。

其中，應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)體系必須通過收集相關(guān)重要情報(bào)信息，以統(tǒng)計(jì)方式與影響評(píng)估體系進(jìn)行整理，并定期監(jiān)控高校的實(shí)際情況。通過及時(shí)監(jiān)控、管理，結(jié)合相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急管理措施與方案，進(jìn)行應(yīng)急處理。

另外，應(yīng)急管理監(jiān)測(cè)體系主要分為：事故信息發(fā)布部門、組織部門、保障恢復(fù)組，對(duì)高校的公共事件做好監(jiān)測(cè)與預(yù)防，由事故信息發(fā)布部門收集、整理情報(bào)信息，充分調(diào)配教師及學(xué)生力量，切實(shí)做到快速、全面、有效的處理突發(fā)公共事件，避免引起學(xué)生與教師的恐慌情緒。。

二、加強(qiáng)突發(fā)事件的情報(bào)信息工作

高校必須通過建立突發(fā)公共事件的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)資源，包括院系到專業(yè)、具體班級(jí)的情報(bào)信息。高校還可以通過設(shè)置站哨點(diǎn)對(duì)事故進(jìn)行檢測(cè)，收集事故信息，對(duì)搜集到的具體資源信息進(jìn)行分析、整理、完善，將具體信息上傳到高校情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)資源，確保高校的突發(fā)事件情報(bào)信息可以為檢測(cè)公共事故的發(fā)生概率與發(fā)生情況提供作用，降低事故的發(fā)生率及傷害率。

（一）應(yīng)急溝通機(jī)制

1、應(yīng)急溝通的主體

（1）高校教職工及學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)。

由高校的應(yīng)急預(yù)警體系可以預(yù)測(cè)可能會(huì)發(fā)生公共事件，預(yù)測(cè)管理與監(jiān)控小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知學(xué)校內(nèi)的教職工及學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)有關(guān)事故的具體情況，預(yù)防措施等，避免導(dǎo)致學(xué)校混亂。預(yù)測(cè)管理與監(jiān)測(cè)小組在進(jìn)行信息發(fā)布時(shí)，應(yīng)當(dāng)尤其加強(qiáng)注意學(xué)生與教職工的心情，引導(dǎo)教職工與學(xué)生全力配合學(xué)校的工作，降低事故的上海率。

（2）高校的上級(jí)部門。

由于公共事故不僅危害性大，而且危害蔓延速度較快，高校必須與相關(guān)上級(jí)部門進(jìn)行報(bào)告，請(qǐng)求適當(dāng)?shù)闹г?。高校?yīng)當(dāng)確保事故的發(fā)展得到控制，避免出現(xiàn)大量傷亡的情況。

（3）新聞媒體。

當(dāng)公共事故發(fā)生之后，高校必須成立專門的溝通小組與新聞媒體聯(lián)系。溝通小組必須事先做好準(zhǔn)備，尤其要注意回答媒體的措辭及解決措施，從容不迫的應(yīng)對(duì)新聞媒體，高校應(yīng)當(dāng)為外界樹立運(yùn)籌帷幄的形象，避免產(chǎn)生恐慌，引起不必要的擾亂。

（二）應(yīng)急溝通方式

在面對(duì)突發(fā)的公共事故時(shí)，高校必須保持信息渠道暢通，選擇適宜的方案進(jìn)行應(yīng)急處理。在進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急管理之前，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生的第一時(shí)間控制、管理現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查與了解，將事故的具體起因及發(fā)展現(xiàn)狀，引發(fā)的問題及防治對(duì)策等內(nèi)容，向高校內(nèi)部的教職工、學(xué)生、及學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行溝通。

溝通的渠道方式主要包括：以校園網(wǎng)通知的發(fā)布形式、以高校論壇、BBS平臺(tái)、以網(wǎng)絡(luò)博客、學(xué)生及教師的郵件通知方式等，及時(shí)發(fā)布最新信息與事故情況。也可以通過引導(dǎo)學(xué)生與教職工在網(wǎng)站上互動(dòng)討論的方式，由學(xué)校學(xué)生會(huì)等社團(tuán)管理委員會(huì)人員進(jìn)行管理，盡量發(fā)布正面消息，及時(shí)辟謠，防止圖謀不軌的人散播謠言，引起高校校園內(nèi)恐慌，降低事故發(fā)生后的傷害率及影響率。

另外，除了發(fā)布事故的具體實(shí)際情況發(fā)展?fàn)顟B(tài)之外，高校還應(yīng)當(dāng)撫慰學(xué)生與教職工的心理，避免引發(fā)恐慌，產(chǎn)生不必要的混亂。因此，高校應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開事故的進(jìn)展情況及處理、解決方式，避免教職工與學(xué)生的大量猜疑，使得后果更為嚴(yán)重。

（三）應(yīng)急決策與處理機(jī)制

1、建立健全的應(yīng)急決策體系

由于高校的突發(fā)事件情況緊急，除了提前制定較為完善、系統(tǒng)化的應(yīng)急管理、處置方案之外，廣西省高校還應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生的第一時(shí)間，成立應(yīng)急決策管理、處理部門，及時(shí)進(jìn)行決策管理探討。

高校發(fā)生事故之后，如何處理事故成為整個(gè)事態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵之處。高校必須確保所采取的措施能夠有效防治、控制事態(tài)的進(jìn)一步惡化。因此，在突發(fā)事故之后，高校應(yīng)當(dāng)通過商討，及時(shí)作出決策，以最合理、最適當(dāng)?shù)拇胧⒎桨高M(jìn)行處理，控制突發(fā)事故的局勢(shì)及發(fā)展?fàn)顟B(tài)，降低事故的災(zāi)害性及發(fā)生范圍，保護(hù)學(xué)校的教職工及學(xué)生健康。

2、建立健全的應(yīng)急處理體系

高校定了主要的決策思路之后，應(yīng)當(dāng)著手進(jìn)行事故處理，因此，必須建立健全的應(yīng)急處理體系，在事故發(fā)生后全面、有效、快速的抑制住事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)及發(fā)展速度。根據(jù)事先準(zhǔn)備的應(yīng)急方案，及時(shí)向教職工、學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行溝通工作，并將事先準(zhǔn)備的應(yīng)急方案稍微調(diào)整，及時(shí)落實(shí)到預(yù)防工作之中。

其中，最關(guān)鍵的就是對(duì)學(xué)校進(jìn)行衛(wèi)生管理、控制工作，確保學(xué)校內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境，尤其是食堂、教學(xué)樓等場(chǎng)地的衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。高校還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)后勤的管理，健全醫(yī)療保障措施，包括醫(yī)療藥物、醫(yī)護(hù)人員的配備，確保各個(gè)環(huán)節(jié)都準(zhǔn)備充分，責(zé)權(quán)分明，穩(wěn)定校園局面，及時(shí)對(duì)學(xué)生及教職工進(jìn)行心理輔導(dǎo)，提高學(xué)生及教職工的心理素質(zhì)，從而加強(qiáng)身體鍛煉。尤其是當(dāng)發(fā)生流行病毒時(shí)，通過提高學(xué)生與教職工的身心免疫能力，提高學(xué)生抵抗病菌侵入的能力。

（四）應(yīng)急保障與恢復(fù)機(jī)制

1、建立應(yīng)急保障機(jī)制

高校必須事先做好有關(guān)人力、物力、財(cái)力的應(yīng)急保障，確保突發(fā)公共事故時(shí)可以有充足的應(yīng)急資源供給，保障高校的應(yīng)急物資、設(shè)備的可使用性，確保突發(fā)公共事件時(shí)，可以從容應(yīng)對(duì)各類情況。

2、高校在事故發(fā)生之后，必須以最快的速度組建應(yīng)急部門，包括主要負(fù)責(zé)人員、醫(yī)護(hù)人員、執(zhí)行人員及義務(wù)學(xué)生，確保在事故發(fā)生之后，采取適宜的方針措施，或?qū)⑹孪葴?zhǔn)備的應(yīng)急方案投入實(shí)施，防止事故災(zāi)害繼續(xù)擴(kuò)大化。

（五）建立應(yīng)急恢復(fù)機(jī)制

1、廣西高校應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織事故過后的恢復(fù)、重整工作。

當(dāng)事故過后，高校應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)事故所產(chǎn)生的的災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估，并制定后期恢復(fù)、重整的工作計(jì)劃，結(jié)合此次事故發(fā)生的原因及管理中發(fā)生的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)日后的應(yīng)急管理工作。另外，高校還應(yīng)當(dāng)盡快組織相關(guān)部門進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)、重建工作，采取高校的措施避免此類事故再次發(fā)生。

2、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生及教職工的心理輔導(dǎo)工作。

由于突發(fā)事故極有可能帶來較大的傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，學(xué)生及教職工的心理承受巨大壓力及失落感、落寞感，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生及教職工的心理輔導(dǎo)工作。高?？梢酝ㄟ^團(tuán)體或針對(duì)單獨(dú)個(gè)體的方式，對(duì)學(xué)生及教職工進(jìn)行輔導(dǎo)，與其溝通，幫助學(xué)生與教職工早日恢復(fù)心理狀況，恢復(fù)正常的生活與學(xué)習(xí)秩序。

結(jié)語

由于高校突發(fā)事故的緊急性與難以避免性，廣西高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事故的預(yù)防及事故發(fā)生的應(yīng)急方案制定，確保在事故發(fā)生時(shí)可以有效、及時(shí)進(jìn)行應(yīng)對(duì)與處理，使得突發(fā)事故發(fā)生率及發(fā)生后的災(zāi)害率最小化。通過建立完善、可行的高校突發(fā)事故應(yīng)急管理機(jī)制，提高學(xué)校處理突發(fā)事故的應(yīng)急能力，保障學(xué)校內(nèi)教職工與學(xué)生的工作、學(xué)習(xí)與生活秩序。

基金項(xiàng)目： 廣西壯族自治區(qū)2011年度廣西高校安全穩(wěn)定研究專項(xiàng)課題（桂教安穩(wěn)[2011] 26號(hào)） 階段性成果 。

（作者單位：1.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 2.廣西大學(xué)）