杭州市吸引“海歸”政策與“準海歸”政策感知度研究

摘要：吸引海外留學(xué)人員回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)已成為各地人才戰(zhàn)略的重要組成部分，杭州市10余年來陸續(xù)推出和完善該領(lǐng)域配套政策，本研究梳理了政策制定發(fā)展歷程，以杭州四所高校中即將出國留學(xué)的206位“準海歸”為研究對象，分析其政策了解度、政策滿意度和歸國意愿之間的關(guān)系，研究表明三者之間存在顯著正相關(guān)。在此基礎(chǔ)上對杭州市吸引留學(xué)人才來杭就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策提出了建議。

關(guān)鍵詞：政策梳理 政策了解度 政策滿意度 歸國意愿

海外留學(xué)人員是我國重要的人才資源寶庫。杭州市實施“人才強市”戰(zhàn)略以來，一直重視吸引出國留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的工作，制定了大量政策、措施，開展了大量工作，取得了良好實效，但仍然存在出國留學(xué)人員歸國比例不夠高，歸國意愿不夠強等問題，許多政策本身、政策宣傳工作仍然有許多值得完善和加強的地方。

一、杭州市出國留學(xué)人員在杭創(chuàng)業(yè)的相關(guān)扶持政策梳理

從時間維度看，杭州市出臺相關(guān)政策主要集中在三個階段，分別是以1998杭州高新區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園成立為標志的萌芽期，以2001年市政府發(fā)布《關(guān)于進一步鼓勵出國留學(xué)人員來杭創(chuàng)業(yè)的若干意見》為標志的探索期，以2008年啟動“杭州市高校畢業(yè)生和留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)三年行動計劃”為標志的成熟期。從內(nèi)容維度看，主要集中在經(jīng)費和硬件支持，后勤保障，學(xué)習深造與職稱晉升三個方面。

1、萌芽期政策注重硬件，力爭局部突破

1998年，杭州高新區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園成立，陸續(xù)出臺鼓勵留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的政策，提供園區(qū)整體服務(wù)。2000年，杭州市政府1號文《關(guān)于進一步鼓勵科技人員在杭創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)若干意見的通知》明確指出，辦好國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園示范建設(shè)試點--杭州高新區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)筑留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)平臺，為留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一站式、一條龍服務(wù)。這期間，主要政策貢獻在三個方面，一是明確了對留學(xué)人員、留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)等概念的界定。二是制定了經(jīng)濟支持政策，包括房租補貼、創(chuàng)業(yè)資助配套資金、研發(fā)種子資金、貼息貸款、成果轉(zhuǎn)化認定、稅收優(yōu)惠等六個方面。三是制定了服務(wù)保障政策，包括入境簽證辦理、居住政策與常住戶口辦理、子女入托和就學(xué)、職稱評定和晉升、醫(yī)療等基本社會保障、購置乘用車等六個方面。

2、探索期政策點面結(jié)合，力爭全面覆蓋

經(jīng)過前一階段的探索與嘗試，杭州市人民政府于2001年10月出臺了《關(guān)于進一步鼓勵出國留學(xué)人員來杭創(chuàng)業(yè)的若干意見》，全面系統(tǒng)地對國留學(xué)人員來杭創(chuàng)業(yè)的政策進行了整理，明確了出國留學(xué)人員的概念、回國創(chuàng)業(yè)的方式以及留學(xué)人員來杭創(chuàng)業(yè)的綜合管理部門，出臺了多項優(yōu)惠政策，主要包括戶籍、注冊創(chuàng)辦企業(yè)優(yōu)惠、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)資助金和科研補助金、科研成果入股、專利申請補助、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、科研設(shè)備購置優(yōu)惠、乘用車購置、職務(wù)職稱晉升、薪酬待遇、工齡計算及社會保險、個人所得稅優(yōu)惠、配偶、住房、子女就學(xué)、入境簽證辦理等18個方面。隨后，杭州市人事局、科技局、教育局、公安局等部門及時出臺了10個配套文件，對《意見》中的內(nèi)容進行了進一步的細化。這一系列的文件構(gòu)成了這一階段杭州市鼓勵出國留學(xué)人員來杭創(chuàng)業(yè)的主要政策體系。

3、完善期政策突出重點，力爭提升層次

這一期間政策的制定突出兩個方向，一是對原有政策體系的完善，突出重點領(lǐng)域，解決原有政策實施中的實際困難。二是以吸引高端留學(xué)人員來杭創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，提升創(chuàng)業(yè)層次。2008年4月制定的《行動計劃》明確三年間引進海外留學(xué)人員1000名以上，每年引進留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)項目120個。政策舉措方面主要集中在杭州海外人才聯(lián)絡(luò)處、推進留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)資助力度、積極解決海外留學(xué)人才住房困難四個方面。2008年9月杭州市政府在給市人事局的關(guān)于留學(xué)人員工作有關(guān)問題處理意見的批復(fù)中又對《杭州市留學(xué)回國人員工作證》發(fā)放范圍問題、出入境管理問題、住房問題、子女就學(xué)問題、家屬落戶問題、重點扶持政策問題做了進步一明確。實施海外高層次留學(xué)人才來杭州高新區(qū)（濱江）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“5050計劃”， 重點關(guān)注海外高層次人才和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)寫入了《杭州市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》。

二、對杭州市“準海歸”群體的政策感知度與歸國意愿調(diào)查

政策感知度這里主要包括政策了解度和政策滿意度。課題組對在杭的浙江大學(xué)、浙江理工大學(xué)等5所高校即將出國留學(xué)的216位學(xué)生進行了調(diào)查。發(fā)放問卷216份，收回有效問卷206份，問卷分四個部分，包括調(diào)查對象基本信息、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)政策了解度、滿意度和歸國意愿。通過調(diào)查分析，得出以下結(jié)論：

1、擬出國大學(xué)生對杭州市吸引海外留學(xué)人員回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策了解度較低

調(diào)查顯示，主動了解杭州市對海外留學(xué)人員回杭就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策的人僅占18%，76%的人未曾獲得過杭州市對吸引海外留學(xué)人員回杭就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳信息，很了解相關(guān)政策的擬出國人員只占總數(shù)的8%，82%的人渴望出國前能接受一次杭州市政府針對出國留學(xué)生歸國就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策宣講。了解杭州市在國外建立的一些海外留學(xué)人才聯(lián)絡(luò)處相關(guān)信息的學(xué)生約為11%，具體到杭州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的軟硬件設(shè)施，經(jīng)費扶持政策，戶籍、住房、子女就學(xué)等保障政策，了解的人數(shù)比例更是不到10%。

2、在為數(shù)不多的了解政策的人員中，對政策的滿意度較高

在了解相關(guān)政策的40余人中，政策滿意度達到81.2%，這得益于杭州10余年來不間斷地制定政策、實踐政策、完善政策的工作體系。其中受訪者對以國家級留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園——濱江留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為龍頭的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)體系滿意度最高；其次是針對具體政策中政府資金扶持，科研補助、稅收優(yōu)惠、房租補貼等配套資金支持政策；再次是有關(guān)后勤保障政策，比如住房、子女就學(xué)、職稱評定等方面，受訪者表示“很貼心”。也有個別表示有更高的期望，主要是風險投資引進系統(tǒng)、科研產(chǎn)品的研發(fā)、專利申報、生產(chǎn)、投放市場各個環(huán)節(jié)的配套服務(wù)政策等方面希望政府有更大的支持力度。

3、政策感知度與歸國意愿成正相關(guān)

分別對男生和女生的在政策了解度、政策滿意度和歸國意愿三個維度進行獨立樣本T檢驗，分析表明，男女兩組學(xué)生在政策滿意度上存在顯著差異（p<0.05），且女生對政策的滿意度高于男生，在其他兩個維度上無顯著差異。浙江省籍和其他省籍兩組學(xué)生在政策滿意度上存在顯著差異（p<0.05），且浙江省籍學(xué)生對政策滿意度更高，在其他兩個維度上無顯著差異。理工科和文科兩個組別在三個維度上均無顯著差異。

對政策了解度、政策滿意度和歸國意愿三個維度進行相關(guān)分析，結(jié)果如表1，說明三者之間存在顯著正相關(guān)。因此應(yīng)增加對政策的宣傳，讓更多擬出國留學(xué)人員了解回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。杭州市在吸引出國留學(xué)人員歸國就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的政策是比較全面、具體的，只是擬出國群體的了解程度有待進一步提升，這將有利于提升其對政策的滿意度，并進一步增強其歸國意愿。

三、對杭州市吸引留學(xué)人才來杭就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的建議

1、拓展政策宣傳渠道，加大政策宣傳力度

根據(jù)留學(xué)人員出國前后不同特點，政府部門可以通過高校、留學(xué)中介機構(gòu)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和網(wǎng)絡(luò)為主陣地開展宣傳活動。一是進入高校開展主題宣講會、發(fā)放宣傳資料，利用高校短信平臺等途徑使政策到達有出國留學(xué)意向的每一位學(xué)生。二是發(fā)揮留學(xué)中介機構(gòu)的作用，將宣傳資料委托其發(fā)放，給予一定報酬。三是組織參觀留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)園，請他們切身體會創(chuàng)業(yè)園的氛圍、配套政策，邀請創(chuàng)業(yè)成功人士舉辦交流活動，增強感性認識。留學(xué)期間，主要依托網(wǎng)絡(luò)進行宣傳和聯(lián)絡(luò)感情。主要可以通過建設(shè)主題網(wǎng)站、qq群、微信群，統(tǒng)計郵箱，定期發(fā)送宣傳郵件，依托海外人才服務(wù)站的職能，在重點區(qū)域增強與留學(xué)人員的日常交往與感情交流。

2、進一步健全政府有關(guān)部門對留學(xué)歸國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策

杭州市留學(xué)歸國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策已經(jīng)陸續(xù)實行了10年左右，在實踐中得到了檢驗，也需要進行階段性總結(jié)梳理。下一步，建議從三個方面著手，一是注重整體提升。建議政府和有關(guān)部門努力為廣大留學(xué)歸國人員提供無障礙、一站式、個性化、全方位的服務(wù)，進一步健全對留學(xué)歸國人員的相關(guān)政策，構(gòu)建留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良好環(huán)境。二是突出重點領(lǐng)域。進一步發(fā)展壯大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提升留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的服務(wù)功能，為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)提供各種硬件設(shè)施和良好的軟環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，促進有關(guān)政策優(yōu)惠、法律咨詢、信貸服務(wù)、市場開拓、市場營銷等軟環(huán)境得到進一步的完善和提升，使創(chuàng)業(yè)園區(qū)真正成為留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)所理想的服務(wù)平臺。建立與健全融資體系，尤其是風險投資公司合作，擴大融資渠道。三是開展查漏補缺。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，留學(xué)人員對于法律服務(wù)、資金扶持力度、系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習等方面政策有更高期待，建議在下一階段補強。

3、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)留學(xué)歸國人員樹立正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀

建議政府人事部門會同教育、財政、科技等有關(guān)部門進一步完善政策，加強服務(wù)，加大對留學(xué)歸國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)力度，壯大服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)平臺，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。支持與倡導(dǎo)用人單位考慮到留學(xué)歸國人員所具備的見識多，視野廣，理念新，外語熟等長處，大力啟用留學(xué)歸國人員，為企事業(yè)今后的創(chuàng)新發(fā)展儲備有生力量。同時，對留學(xué)歸國人員的就業(yè)理念、求職定位，技能培訓(xùn)，擇業(yè)心態(tài)等進行正確引導(dǎo)，促進留學(xué)人員在應(yīng)聘求職上認真把握就業(yè)機會，充分發(fā)揮個人專長，從實際出發(fā)，從基層做起，不斷提高個人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。留學(xué)人員也要從本身入手，加強職業(yè)規(guī)劃，出國前不盲從熱門專業(yè)，出國后奮發(fā)學(xué)習，回國后樹立正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀，腳踏實地，充分發(fā)揮自身才能，結(jié)合扶持政策，登上事業(yè)新臺階。

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作者簡介：許國成（1980—），男，浙江省嘉興人，浙江理工大學(xué)教師，講師。研究方向：思想政治教育。