城市化進程中失地農民社會保障問題研究

摘要：隨著城市化的快速推進，越來越多的農民因農用土地被征用，成為“無地、無業(yè)、無保障”的新型弱勢群體。解決失地農民社會保障問題是我國進行城市化建設的客觀需要，也是失地農民分享城市化成果的內在要求。

關鍵詞：城市化 失地農民 社會保障

城市化是人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，當前我國城市化步伐明顯加快，對土地的需求也急劇增加，大量城鎮(zhèn)周邊農用土地被征用，使得越來越多的農民在城市化進程中失去賴以生存的土地，成為“失地農民”。對農民而言，土地承擔著生產資料和社會保障的雙重功能，一旦土地被征用，其生活、養(yǎng)老等社會保障問題便成為后顧之憂，同時也事關社會穩(wěn)定和經濟的持續(xù)發(fā)展。妥善解決失地農民的社會保障問題，是我國進行城市化建設的客觀需要，也是失地農民分享城市化成果的內在要求。

一、我國失地農民社會保障的現(xiàn)狀分析

（一）征地補償費用低，失地農民生活陷入貧困

我國土地管理法規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗的補償費。征地補償費只是對農民原來在土地上從事農業(yè)收益的補償，并不與土地的非農化價值及非農化后的增值收益相關聯(lián)。政府和用地單位通常給予征地農民每畝2萬-3萬元的補償，經濟發(fā)達地區(qū)為3萬-5萬元；國家重點工程等征地補償則更低，一般每畝只有幾千元。征地補償費一般只夠維持失地農民6-7年的基本生活。如果在落后地區(qū)或者是公益性征地，補償標準更低，一般只夠維持失地農民2-5年的生活。

土地是農民最基本、最可靠的經濟收入來源，是他們最基本的生活保障。在征地過程中，農民不僅失去了土地所帶來的經濟利益，而且難以享受土地非農化所產生的增值成果。一次性發(fā)放的補償費，由于補償標準不高、層層截流等原因，農民所得資金非常有限。一方面，失地農民生活費用支出增加；另一方面，部分農民受觀念、能力的限制，不知如何管理使用有限的補償費，不久就被當做生活費花掉，無法維持其長遠生計，生活容易陷入貧困。

（二）失地農民再就業(yè)困難

目前，對絕大多數(shù)農民來說，土地是他們最基本的就業(yè)崗位。農民失去土地就失去了勞動的對象、工作場所和最基本的就業(yè)崗位，成為失業(yè)和半失業(yè)人員。貨幣補償安置方法無法解決失地農民的就業(yè)問題。我國勞動力市場整體上是供大于求，大部分失地農民由于知識和技能素質上的欠缺，在競爭激烈的勞動力市場中多處于劣勢，轉移到第二、三產業(yè)還面臨很多困難。務農的收入雖微薄，從現(xiàn)實角度看仍是農民最基本、最穩(wěn)定的一種就業(yè)選擇。失地農民無法享有附著在土地上的一切就業(yè)權，即使有了工作，也存在著收入低、再失業(yè)的危機。

（三）失地農民社會保障機制不健全，影響社會穩(wěn)定

現(xiàn)階段我國農村實行的土地制度，實際上也是農村的社會保障制度，即失業(yè)和養(yǎng)老保險制度，土地至少可以保證農民有活干、有飯吃，能夠保證社會穩(wěn)定。在當前社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征用，就意味著農民失去了最基本的生存保障。失地農民中只有極少數(shù)能享受與城市居民同等的社會保障待遇，大多數(shù)成為了一個既不享有土地保障，也不享有城市居民社會保障的邊緣群體，導致失地農民的問題越來越突出，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

二、我國失地農民社會保障問題的解決對策

（一）征地過程引入市場機制，保障失地農民合理利益

首先，在征地的過程中引入市場機制，讓用地單位與農民集體談判確定征地補償費用，切實保證失地農民的利益。

第二，對征地本身的補償應以土地所具有的最佳用途之市場價格為基礎，還要考慮對征地非農化后的增值收益及土地對農民的保障功能進行補償，大幅提高現(xiàn)行征地三項補償費標準，把大頭留給農民，保障其原有的生活水準不至于降低。

最后，要加強對征地補償費用的管理，尤其是審計部門要加強審計監(jiān)督，堅決糾正土地征用中出現(xiàn)的與民爭利、暗箱操作等違規(guī)做法，切實保障失地農民經濟上的收益補償。

（二）加強引導和政策支持，解決失地農民就業(yè)問題

從某種意義上講，解決失地農民的就業(yè)問題，就是從根本上解決他們的社會保障問題。

首先，政府應鼓勵用地單位每使用一定數(shù)量的土地，相應安排一定數(shù)量的失地農民優(yōu)先在本單位合適崗位就業(yè)。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，將失地農民納入再就業(yè)保障體系，享受城鎮(zhèn)失業(yè)工人同等優(yōu)惠政策和社會援助。設立專門針對失地農民的就業(yè)服務機構，根據(jù)企業(yè)用工需求及時為失地農民提供就業(yè)信息，促使其有秩序地向第二、三產業(yè)轉移。

第三，積極制定并實施失地農民的保護性就業(yè)政策及措施。為失地農民提供受教育和培訓的機會，提高其素質和就業(yè)競爭能力。鼓勵失地農民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，在貸款、稅收、場地等方面為其提供優(yōu)惠政策。

（三）建立健全失地農民社會保障體系

首先，從理論上講，完善的社會保障體系包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房、就業(yè)、最低生活保障。但以目前中國的實際情況來看，短期內建立起非常完善的社會保障體系是不現(xiàn)實的，只能采取從養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障這些最基本的保障入手循序漸進地完善失地農民社保體系。

其次，建立失地農民社會保障體系的關鍵在于資金，解決資金瓶頸的關鍵在于改革和完善征地制度，提高征地補償標準，將失地農民社會保障費用納入補償中。只有補償公正、合理，才能妥善處理征地過程中國家、用地單位與失地農民之間的利益，才能有充足的資金用于失地農民社會保障體系建設。

最后，在有條件的情況下，制定統(tǒng)一的《土地征收法》，強制規(guī)定失地農民必須納入社會保障體系，以立法形式解決失地農民的社會保障問題。

參考文獻：

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[2]韓俊.征地制度改革與失地農民權利保護[J].中國發(fā)展評論（中文版），2008，（8）：19

作者簡介：趙羚雅（1992.9-）、女、河南新野人、鄭州大學公共管理學院本科。