淺議“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)的治理

王育紅

摘要：在公眾的關(guān)注與推動(dòng)之下，2012年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求中央部委和地方政府各級(jí)行政事業(yè)單位在兩年內(nèi)全面公開三公經(jīng)費(fèi)，并做了更為嚴(yán)格的要求?？梢哉f(shuō) “三公經(jīng)費(fèi)”真正的完全公開透明，既便于老百姓的監(jiān)督，又有利于公務(wù)人員的自律，可以說(shuō)它是中國(guó)建立公共財(cái)政、完善人民民主的一大步。筆者結(jié)合當(dāng)前自己日常工作，針對(duì)單位“三公經(jīng)費(fèi)”的治理的現(xiàn)狀提出了一些可行的建議。

關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費(fèi) 現(xiàn)狀 對(duì)策

政府部門出國(guó)出境費(fèi)用、車輛購(gòu)置運(yùn)行費(fèi)用和公務(wù)接待費(fèi)用等財(cái)政性資金支出構(gòu)成了“三公經(jīng)費(fèi)”。 我國(guó)最近幾年“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)問(wèn)題十分嚴(yán)重， 每年高達(dá) 9000多億元，巨額的“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)給國(guó)家的財(cái)政帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)。在公眾的關(guān)注與推動(dòng)之下，政府通過(guò)向社會(huì)公開“三公經(jīng)費(fèi)”的舉措，對(duì)抑制政府部門的瀆職、貪污，減少政府與公眾的信息不對(duì)稱，主動(dòng)讓人民群眾監(jiān)督政府，維護(hù)政府資源使用，構(gòu)建新型透明財(cái)政制度有著重大的積極意義。同時(shí)，隨著曬“三公經(jīng)費(fèi)”的不斷深入，行政事業(yè)單位支出結(jié)構(gòu)也變得日漸合理，資金使用效益明顯提高，財(cái)務(wù)管理水平得到加強(qiáng)，也使得公務(wù)成本大幅度降低。

一、“三公經(jīng)費(fèi)”消費(fèi)問(wèn)題的主要表現(xiàn)

（一）公費(fèi)出國(guó)旅游問(wèn)題

雖然名目張膽的出國(guó)旅游通過(guò)近幾年的治理已經(jīng)有所收斂，但是還存在一些單位假借學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、開會(huì)等名義出國(guó)旅游，并且偽造國(guó)外邀請(qǐng)函、會(huì)議通知等來(lái)應(yīng)付審計(jì)檢查或群眾監(jiān)督，有些只需要出國(guó)兩三天的工作行程被列入了二十天左右，像這種打著學(xué)習(xí)考察的旗號(hào)出國(guó)旅游的現(xiàn)象仍然不勝枚舉。

（二）公車消費(fèi)問(wèn)題突出

當(dāng)前大多數(shù)部門單位購(gòu)置車輛一直沿用按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代定編定標(biāo)準(zhǔn)模式。但隨著時(shí)間的推移，這種制度缺陷越來(lái)越明顯，很多公車配備不在僅僅是為了工作的需要，一些單位領(lǐng)導(dǎo)為了顯示身份和地位、擺闊氣，想方設(shè)法創(chuàng)造條件超編超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)車，造成了公務(wù)用車違規(guī)超編、超標(biāo)準(zhǔn)配置車輛的現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，每輛公務(wù)車的運(yùn)行成本至少在6萬(wàn)元以上，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)每年公務(wù)用車消費(fèi)支出上千億元之多，較高的維護(hù)費(fèi)用也給財(cái)政帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。

（三）公務(wù)接待費(fèi)用超標(biāo)，公款吃喝現(xiàn)象嚴(yán)重

一些黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為了搭建的大到工作交往、小到私事開綠燈的平臺(tái)。幾乎每天中午和晚上，各大賓館、飯店大吃大喝，消費(fèi)金額也讓人瞠目結(jié)舌，有單位業(yè)務(wù)待費(fèi)月均消費(fèi)百萬(wàn)元。另外接待也存在公私不分的現(xiàn)象，而且吃喝名目多，五花八門，有的請(qǐng)同事、同鄉(xiāng)吃，還有的請(qǐng)孩子的老師吃，甚至親戚家人也要吃，公款招待儼然成了領(lǐng)導(dǎo)的一種福利、特權(quán)。有些不合理不合規(guī)支出也可以用餐票來(lái)報(bào)銷。

二、我國(guó)三公經(jīng)費(fèi)消費(fèi)治理的現(xiàn)狀

（一）三公經(jīng)費(fèi)公開缺乏主動(dòng)性

首先，一些公示單位存在自愿性披露動(dòng)機(jī)不足。許多單位存在不夠主動(dòng)的情況，他們往往受自身利益驅(qū)動(dòng)，自愿性披露較弱，推三阻四或者找各種借口的現(xiàn)象在很多地方都存在，在某種程度上“形式重于實(shí)質(zhì)”，對(duì)公眾缺乏坦誠(chéng)的態(tài)度與透明的行動(dòng)。絕大多數(shù)地方政府仍選擇沉默應(yīng)對(duì)，不愿向公眾主動(dòng)披露公眾關(guān)注的財(cái)務(wù)信息，即使被動(dòng)地向公眾公開，也會(huì)出現(xiàn)隱形處理、數(shù)字游戲，不愿披露更多的信息。大多數(shù)行政單位沒(méi)有意識(shí)到他們的存在是以服務(wù)大眾、滿足社會(huì)公共需要為前提，廣大的納稅人有權(quán)利了解和質(zhì)疑這些財(cái)務(wù)信息。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門對(duì)公示三公經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備不足，缺乏對(duì)公示單位的規(guī)制約束和問(wèn)責(zé)，也使三公經(jīng)費(fèi)公開得不到正確的貫徹和落實(shí)。

（二）三公經(jīng)費(fèi)公開缺乏實(shí)效性

1、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失。三公經(jīng)費(fèi)公開后，至今還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威部門對(duì)各部門公布的最終絕對(duì)數(shù)字進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督和認(rèn)定，沒(méi)有明確、詳細(xì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有對(duì)媒體的質(zhì)疑進(jìn)行全角度的“微直播”答疑，公眾也就不能清晰、明了的判定該部門經(jīng)費(fèi)支出是否與本部門履行職責(zé)的關(guān)聯(lián)度、實(shí)際取得的成效及相關(guān)工作的優(yōu)劣，因此也就很難判定這些經(jīng)費(fèi)的支出究竟是否合理。

2、信息反饋體系不完善。多數(shù)部門基本上對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)公開后公眾的質(zhì)疑聲未予回應(yīng)，公眾反饋信息的收集和受理沒(méi)有得到充分的重視。從政府部門到公眾再到政府部門的信息循環(huán)機(jī)制尚未形成，公眾無(wú)法真正參與到三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督中，三公經(jīng)費(fèi)公開的實(shí)效也就無(wú)法達(dá)到。

（三）三公經(jīng)費(fèi)公開缺乏規(guī)范性

三公經(jīng)費(fèi)公開不細(xì)化，各個(gè)部門三公經(jīng)費(fèi)報(bào)表格式、公開內(nèi)容、公開事項(xiàng)細(xì)節(jié)未能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三公經(jīng)費(fèi)公示反映了國(guó)家層面對(duì)該項(xiàng)公示工作的重視，要提高三公經(jīng)費(fèi)公示的信息質(zhì)量，公示單位理應(yīng)嚴(yán)格按實(shí)歸集，明確清晰。有的部門公開數(shù)據(jù)比較詳盡，開銷去向較為明確，但還有些部門由于有關(guān)部門基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備不足，公示中要求不具體不規(guī)范，對(duì)公布的三公經(jīng)費(fèi)支出和數(shù)據(jù)，既缺乏具體內(nèi)容，也沒(méi)有詳細(xì)的解釋說(shuō)明，只是簡(jiǎn)單的列出公費(fèi)出國(guó)、公務(wù)用車、公務(wù)接待三項(xiàng)費(fèi)用的數(shù)字，引起了媒體和公眾的熱議。因此，如果三公經(jīng)費(fèi)公開格式的不規(guī)范使公眾的知情權(quán)得不到保障，社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督工作也就很難開展。

三、完善我國(guó)三公經(jīng)費(fèi)公開的對(duì)策

（一）促進(jìn)政府觀念轉(zhuǎn)變

政府履行的權(quán)力來(lái)自公眾，政府是公眾的代理人，政務(wù)信息的知情權(quán)是公眾所享有的，政府官員要認(rèn)識(shí)到公開包括財(cái)政信息在內(nèi)的政府信息是法定義務(wù)，改變公開政務(wù)信息是對(duì)公眾恩賜的觀念。

（二）加強(qiáng)對(duì)已公開三公經(jīng)費(fèi)的審查

應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)人大財(cái)政預(yù)算專門委員會(huì)的審查力度外，針對(duì)媒體和公眾的質(zhì)疑，應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)民間專門的組織機(jī)構(gòu)來(lái)檢查三公信息披露的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)報(bào)告的信息質(zhì)量進(jìn)行考核。在審查的過(guò)程中，通過(guò)關(guān)注公示單位年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)報(bào)告，并對(duì)不同部門不同年度的三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行縱向比較分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)三公經(jīng)費(fèi)支出的問(wèn)題，要定期向社會(huì)公開發(fā)布分析報(bào)告，將其記入誠(chéng)信檔案，探討對(duì)其治理、改進(jìn)的對(duì)策，督促有公示信息缺陷的單位進(jìn)行整改。

（三）推進(jìn)三公經(jīng)費(fèi)公開的制度化和規(guī)范化

首先，政府公示的信息具有公共性、社會(huì)性和服務(wù)性，三公經(jīng)費(fèi)公開的規(guī)范化應(yīng)至少應(yīng)滿足細(xì)化性、科學(xué)性等要求。要細(xì)化財(cái)政預(yù)決算信息公開的標(biāo)準(zhǔn)，三公經(jīng)費(fèi)的公開應(yīng)當(dāng)解釋每一筆花銷的用途和數(shù)額。當(dāng)公示單位和部門不主動(dòng)披露和提供政府規(guī)定公示的信息甚至不作為，單憑道德的力量不能使公示單位和部門提供政府規(guī)定公示的信息時(shí)，就要通過(guò)制度層面加以約束。通過(guò)制定專門的法律、法規(guī)或修改現(xiàn)行法律建立起公示三公經(jīng)費(fèi)的制度和規(guī)范的框架，使三公經(jīng)費(fèi)公開制度化、規(guī)范化，從而避免政府部門敷衍了事。其次，要加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)信息披露的承諾制度。并由公示單位負(fù)責(zé)人及報(bào)表編制人簽名蓋章，并附有單位管理當(dāng)局聲明的承諾文件，對(duì)公示內(nèi)容的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

（四）建立三公經(jīng)費(fèi)公開問(wèn)責(zé)制度

三公經(jīng)費(fèi)公示制度實(shí)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)關(guān)鍵還在于監(jiān)督和問(wèn)責(zé)及整改。只有對(duì)三公經(jīng)費(fèi)公示制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，才能保障公示單位按規(guī)定的要求和期限及范圍進(jìn)行公示。首先，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人，各部門財(cái)務(wù)主管為確保公開真實(shí)性和及時(shí)性的直接責(zé)任人。各級(jí)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為確保公開真實(shí)性和及時(shí)性的第一責(zé)任人。其次，建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。建立三公經(jīng)費(fèi)公開制度的長(zhǎng)效機(jī)制，三公經(jīng)費(fèi)的部門和地方政府如果不依法定要求和規(guī)定期限、規(guī)定范圍等公布的，不僅要對(duì)相應(yīng)部門、地方政府的主要負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)，而且要追究其直接責(zé)任人員的責(zé)任。三是嚴(yán)格追究造假、隱形處理政府信息的行為，對(duì)拒絕公開預(yù)決算信息，公開虛假的信息同樣要對(duì)相關(guān)部門嚴(yán)格啟動(dòng)責(zé)任追究。

（五）健全民主監(jiān)督制度

1、要讓公眾敢監(jiān)督，建立健全民主監(jiān)督的保障制度和具有可操作性的監(jiān)督實(shí)施制度；并讓公眾的監(jiān)督發(fā)揮實(shí)效，建立健全民主監(jiān)督的追究問(wèn)責(zé)制度。只有建立健全民主監(jiān)督制度，才能確保民主監(jiān)督正常有效的運(yùn)行，促使監(jiān)督方和被監(jiān)督方都有章可循，按章辦事。

2、拓寬三公經(jīng)費(fèi)公布的載體。增設(shè)三公經(jīng)費(fèi)全國(guó)工作小組，并拓寬政務(wù)公開的覆蓋面，使三公經(jīng)費(fèi)公布的載體延伸至報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)，并及時(shí)向社會(huì)公布，并處理三公經(jīng)費(fèi)真實(shí)數(shù)字和相關(guān)投訴等問(wèn)題。

3、要重視民主監(jiān)督的協(xié)同。民主監(jiān)督要真正發(fā)揮其最大功效需要法律監(jiān)督、行政監(jiān)督等形式的協(xié)同，通過(guò)有機(jī)結(jié)合，形成覆蓋廣、多層面、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使民主監(jiān)督的渠道更加暢通，從而全面發(fā)揮民主監(jiān)督的整體效應(yīng)。

（六）完善政府信息公開制度

完善政府信息公開制度的完善，需要制定統(tǒng)一的政務(wù)信息公開法，特別是完善政府重大決策內(nèi)容和過(guò)程的公開制度、預(yù)算決算的公開制度等政府信息公開、政務(wù)公開制度，并建立人民法院對(duì)政務(wù)信息公開行為的司法審查和監(jiān)督制度，促進(jìn)三公經(jīng)費(fèi)公開制度取得全面和持久的成效。

參考文獻(xiàn)：

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