落空的公益孵化器

王發(fā)財(cái)

2012年，成都市政府主導(dǎo)，砸下重金興建公益孵化器。在不到一年時(shí)間里，一個(gè)有著良好開(kāi)端的規(guī)劃最終歸于流產(chǎn)。而當(dāng)初政府給出的承諾，也正在一個(gè)一個(gè)地落空。

2012年10月，深秋的成都褪去了幾個(gè)月前的灼熱。幾經(jīng)掙扎，來(lái)自臺(tái)灣的徐啟智，痛下了離開(kāi)的決定。

幾個(gè)月前，就在這個(gè)地方，位于成都市高新區(qū)的公益組織服務(wù)園區(qū)，從一樓空地到樓上的花園平臺(tái)，站滿了從全國(guó)趕來(lái)參加開(kāi)園儀式的人群。臺(tái)灣中央大學(xué)江明修教授發(fā)出感慨，成都將要成為中國(guó)公益的中心。

當(dāng)時(shí)，服務(wù)園副總干事的徐啟智，同樣是干勁十足。在這里，他要孵化一個(gè)公益之都。

“從你們搜集的信息來(lái)看，我在成都的嘗試，大家認(rèn)為做得怎么樣？”半年多以后再次接受采訪，徐啟智已經(jīng)沒(méi)有了當(dāng)初的自信。

“整地造林”的成都

2011年10月，成都市委35號(hào)文件《關(guān)于加快培育發(fā)展社會(huì)組織的實(shí)施方案》出臺(tái)。文件明確提出，要成立市級(jí)的社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)。

六年前，上海浦東產(chǎn)生了第一家公益孵化器NPI，為初創(chuàng)期民間公益組織，提供場(chǎng)地設(shè)備、能力建設(shè)、注冊(cè)協(xié)助、小額補(bǔ)貼等等服務(wù)。以上需求是公益組織初期最亟須的資源。

后來(lái)，NPI分別在成都、深圳、東莞、南京，設(shè)立了社會(huì)組織孵化器。伴隨著NPI在全國(guó)各地的擴(kuò)張，公益孵化器在短時(shí)間內(nèi)被大規(guī)模效仿。

到2012年，廣州、杭州、順德、佛山、寧夏等地，孵化器也迅速涌現(xiàn)。在上海，更是出現(xiàn)十多家以公益孵化為業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，公益孵化在全國(guó)范圍內(nèi)紅紅火火地開(kāi)展起來(lái)。

成都，當(dāng)然也不能落伍。

在這份35號(hào)文件中，成都市委要求：2012年1月底前，市社會(huì)辦、團(tuán)市委、市民政局等機(jī)構(gòu)，要一起協(xié)力建成社會(huì)組織孵化園；在初期，社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)和公益組織服務(wù)園為重點(diǎn)籌建對(duì)象。

這時(shí)，一個(gè)年輕人進(jìn)入成都市政府的視線。來(lái)自臺(tái)灣的青年徐啟智，在中國(guó)臺(tái)灣和大陸擁有多年的NGO從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，也曾在恩派工作。

成都政府認(rèn)為，徐啟智既了解大陸的情況，也可以帶來(lái)臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，決定請(qǐng)他來(lái)“操盤”成都公益服務(wù)園；同一批被請(qǐng)進(jìn)來(lái)的還有毛帥、馬婧煒等，幾名徐啟智在恩派的老同事。

在這項(xiàng)工作上，成都市政府體現(xiàn)的決心和誠(chéng)意，讓徐啟智干勁十足。在借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，他決心探索一條不一樣的本土公益道路。徐啟智請(qǐng)來(lái)他在臺(tái)灣苗栗社區(qū)大學(xué)的老師、臺(tái)灣中央大學(xué)客家學(xué)院院長(zhǎng)江明修，在和江明修的交流過(guò)程中，一個(gè)“大孵化”的概念也因此產(chǎn)生。

他們的共識(shí)是，重點(diǎn)不單是圈在某個(gè)園區(qū)，而是要營(yíng)造一種社會(huì)創(chuàng)新的城市環(huán)境，正如苗栗社區(qū)大學(xué)一樣，孵化器是構(gòu)造一種生態(tài)，不僅是建立孵化社會(huì)組織的小孵化器；是要建具有成都特色文化，以及公益土壤豐厚的大孵化器。

“我們要做的是“整地造林”，讓成都整個(gè)公益環(huán)境好起來(lái)?！?012年6月30日下午，“成都公益組織服務(wù)園開(kāi)園”分論壇上，徐啟智表明了自己的觀點(diǎn)。有著詩(shī)人情懷的江明修，對(duì)成都也有著同樣的美好懷想。他認(rèn)為，成都具備打造成公益之都的天時(shí)地利；成都的特質(zhì)，能夠在整個(gè)成都營(yíng)造一個(gè)好的公益環(huán)境，更可能成為中國(guó)面對(duì)世界的公益窗口。

當(dāng)然，服務(wù)園真正的主導(dǎo)者，依然是政府部門調(diào)來(lái)的官員。有五個(gè)實(shí)際的管理者來(lái)自社會(huì)辦，另外一個(gè)來(lái)自青少年發(fā)展空間。與其他地方不同的是，成都市社會(huì)辦并未歸到政法委的下面，而是作為宣傳部的下級(jí)單位，可以更多地關(guān)注社會(huì)建設(shè)。此舉，也曾深受業(yè)內(nèi)人士的稱道。

時(shí)任成都市社會(huì)辦副主任、文明辦副主任蔣蔚煒，自稱為成服務(wù)園區(qū)的“幕后黑手”，他對(duì)自己“黑手”的身份津津樂(lè)道：“黑白兩色才能成就大熊貓的美麗，成都的發(fā)展過(guò)程中又怎能少了社會(huì)組織的顏色？”

緊接著，由他擔(dān)任辦公室副主任的成都市社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，是服務(wù)園區(qū)籌備隊(duì)伍中最頂層的一個(gè)部門。大半年的時(shí)間里，他和他所在的領(lǐng)導(dǎo)小組促成了三件事情：統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各個(gè)部門共同推進(jìn)服務(wù)園區(qū)的成立；由政府注資3億元成立社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，用以聚合社會(huì)的人才、智力和資金，調(diào)動(dòng)企業(yè)的活力，通過(guò)購(gòu)買老百姓關(guān)注的民生項(xiàng)目，為社會(huì)組織提供支持；構(gòu)建云公益平臺(tái)，打造一個(gè)網(wǎng)絡(luò)版的孵化園區(qū)。

在這個(gè)政府官員占大多數(shù)的管理團(tuán)隊(duì)中，徐啟智預(yù)料到他將面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)。

此時(shí)，成都正面臨政府換屆，換屆之后政府風(fēng)向是否會(huì)變，難以評(píng)估。在一系列問(wèn)題上，服務(wù)園也需要與政府磨合。有時(shí)候，他差點(diǎn)忍不住要拍桌子。

“畢竟是西部的城市，有時(shí)候，溝通會(huì)變成我給官員上課，有些人還不一定聽(tīng)得懂；還有些領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)加意志，時(shí)常不可避免地給一些‘指導(dǎo)性意見(jiàn)，讓我們比較頭痛。服務(wù)園在我掌舵期間，我最多只能妥協(xié)，不會(huì)被控制，在根本原則上不會(huì)讓步。我跟他們說(shuō)，不行我就走。”

領(lǐng)導(dǎo)班子的變動(dòng)

早在2012年6月29日開(kāi)園當(dāng)天，喜慶的背后藏著一雙雙猶豫的眼睛。成都一家公益組織的工作人員說(shuō)，他們的機(jī)構(gòu)這一次未入駐園區(qū)，一方面是有了自己的辦公場(chǎng)地，另一方面，園區(qū)目前提供的服務(wù)他們不太需要。

服務(wù)自然是需要的。

地震以后，整個(gè)四川省的NGO組織出現(xiàn)大的增長(zhǎng)，但是，與國(guó)內(nèi)許多地方一樣，成都NGO也面臨人員流失、資金來(lái)源缺乏等難題，不少機(jī)構(gòu)因缺少資金，一度面臨“休克”。5·12民間救助服務(wù)中心的創(chuàng)始人之一高圭滋介紹，2010年低潮時(shí)，災(zāi)區(qū)只有50多個(gè)機(jī)構(gòu)還有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。

關(guān)鍵是提供怎樣的服務(wù)。

當(dāng)天論壇上，清華大學(xué)的鄧國(guó)勝直率發(fā)言：“成都一定要實(shí)事求是，千萬(wàn)不能只是在物理的形態(tài)上山寨一個(gè)恩派模式，蓋一座樓、弄一些辦公設(shè)備、圈進(jìn)去幾家組織敷衍了事！”

資深的NGO人邢陌則持以相反的態(tài)度?！敖ㄔO(shè)過(guò)快又如何？孵化器的規(guī)模過(guò)大又如何？這些組織已經(jīng)產(chǎn)生了，這是政府和社會(huì)都不能掌控的；所以，服務(wù)園區(qū)才想辦法給他們一定的服務(wù)，我支持這種‘大躍進(jìn)”。

當(dāng)然，更多業(yè)內(nèi)人士依然是報(bào)以積極的態(tài)度。但隨之而來(lái)的，是真正的運(yùn)行和困境。

很快，剛剛建起的服務(wù)園就發(fā)生變故。因?yàn)樯蠈宇I(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)，社會(huì)辦重新歸回到政法委，四個(gè)社會(huì)辦的工作人員被調(diào)去籌辦一個(gè)財(cái)富論壇，而和徐啟智一起外聘進(jìn)來(lái)的幾個(gè)管理者，也相繼離開(kāi)。

馬婧煒負(fù)責(zé)的是服務(wù)園區(qū)一塊重要業(yè)務(wù)——社區(qū)服務(wù)。她是香港中文大學(xué)社工碩士專業(yè)，女孩一直活躍在多個(gè)公益項(xiàng)目的最前線，正因?yàn)檫@個(gè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)園賦予她的角色，是社區(qū)和公益組織之間的一個(gè)“媒婆”。

“我的工作是在政府和公益組織之間建立一個(gè)橋梁，在了解社區(qū)的需求以后，把合適的組織或項(xiàng)目推薦給他們?！钡珡暮髞?lái)入駐機(jī)構(gòu)的反饋來(lái)看，這部分的工作開(kāi)展得并不理想。因?yàn)楦鞣矫鏈贤ǖ睦щy，馬婧煒在努力了一段時(shí)間后選擇了休假。

“成都政府也還在探索中，每走一步都很小心，又很猶豫?！比缃?，不太適應(yīng)的毛帥成為這里唯一留下的外聘人員。

據(jù)成都的業(yè)內(nèi)人士稱，領(lǐng)導(dǎo)班子的變動(dòng)使剩下的人不知所從，而成都的一位NGO同行指出，自從去年7月份到現(xiàn)在，似乎再?zèng)]有什么大的動(dòng)靜。

慘淡的公益孵化園

要不是一家公益機(jī)構(gòu)在服務(wù)園附近的小區(qū)做活動(dòng)，一位一直想要做志愿者的業(yè)主，根本不會(huì)知道，這五層高的大樓竟是一個(gè)公益組織服務(wù)園；大樓的三層，還有十多家供她選擇志愿服務(wù)的公益組織。

盡管只是從樓上樓下的距離，在這里入孵的社會(huì)組織，卻覺(jué)得自己和社區(qū)已經(jīng)很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)。

2012年9月份，十多家入駐機(jī)構(gòu)和服務(wù)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)方，進(jìn)行了一次艱難的談判。按照之前的承諾，入駐孵化機(jī)構(gòu)的組織，每個(gè)月可以得到5000元的小額津貼，用于機(jī)構(gòu)的人事和行政開(kāi)銷；然而，從7月份進(jìn)到這里，不過(guò)才過(guò)去兩個(gè)月的時(shí)間，運(yùn)營(yíng)方就單方面修改規(guī)定，要求5000元的小額津貼中，只能有不超過(guò)40%的費(fèi)用作為行政，其他額度只能用來(lái)做項(xiàng)目，此舉引起了孵化機(jī)構(gòu)的不滿。為此，幾家機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行了協(xié)商，依然未能使運(yùn)營(yíng)方繼續(xù)之前的承諾，幾經(jīng)周旋，行政經(jīng)費(fèi)又從40%調(diào)整到50%。

“看服務(wù)園開(kāi)園以前周密籌備和開(kāi)園時(shí)的大張旗鼓，誰(shuí)也不會(huì)想到他們不兌現(xiàn)承諾?！眻@區(qū)內(nèi)一家公益組織的工作人員如是說(shuō)。而實(shí)際上，沒(méi)有兌現(xiàn)的承諾，不僅僅只有5000元行政經(jīng)費(fèi)這一條。在入園以前，運(yùn)營(yíng)方還承諾，幫助園區(qū)內(nèi)的公益組織進(jìn)行資源的對(duì)接。但入駐以后的半年時(shí)間內(nèi)，只做過(guò)一次社區(qū)需求的對(duì)接，跟企業(yè)的對(duì)接更是沒(méi)有。就連周邊的社區(qū)都不知道這里有一個(gè)公益服務(wù)園。

“類似的空炮還有5萬(wàn)元落地項(xiàng)目的資助，原本說(shuō)好入駐當(dāng)年的年底，會(huì)給機(jī)構(gòu)發(fā)放最高5萬(wàn)、最低不少于2.5萬(wàn)的項(xiàng)目資助款；但現(xiàn)在已經(jīng)到了2013年，當(dāng)初承諾的錢依然沒(méi)有到位?！?/p>

沒(méi)有資金和資源的對(duì)接，剩下的就只有能力建設(shè)和培訓(xùn)，但園區(qū)并沒(méi)有提供系統(tǒng)的能力建設(shè)課程，只是隨便找了些人拼拼湊湊地做些培訓(xùn)，有的甚至算不上培訓(xùn)，頂多只能算是分享。

“唯一的收獲是得到了一個(gè)民辦非企業(yè)的身份，現(xiàn)在最早的一批籌備者和工作人員也都走了，我們無(wú)論是留下來(lái)或者是離開(kāi)，意義都不大了。現(xiàn)在剩下的盼頭就是這每月5000塊錢的補(bǔ)貼?！?/p>

盡管如此，還是沒(méi)有人選擇離開(kāi)，進(jìn)了孵化器就等著給錢、給工位，這已經(jīng)成為很多入殼組織的一種習(xí)慣，業(yè)內(nèi)人士也因此而擔(dān)憂，孵化器會(huì)滋生出一批“溫室里的花朵”。

就這樣，由政府主導(dǎo)、一個(gè)原本有著良好開(kāi)端的好夢(mèng)，最終歸于流產(chǎn)。而當(dāng)初政府給出的那些承諾，也就這樣一個(gè)個(gè)落空。

癥結(jié)何在？

在中國(guó)發(fā)展六年的公益孵化器，如今開(kāi)始面臨自身發(fā)展的困境。

“就目前而言，調(diào)整前路遠(yuǎn)比彼此埋怨重要。需要解決的問(wèn)題還有很多，整個(gè)公益孵化行業(yè)缺乏更科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制；參與孵化器建設(shè)的各方，還沒(méi)有站對(duì)位子?！北本┤A夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任饒錦興說(shuō)。

實(shí)際上，誰(shuí)來(lái)做孵化成為當(dāng)前眾多孵化機(jī)構(gòu)不能回避的問(wèn)題。在南京，以執(zhí)行項(xiàng)目起家的一家著名基金會(huì)，在做孵化機(jī)構(gòu)的時(shí)候，也遇到了發(fā)展的瓶頸。

“主要的問(wèn)題是角色的分裂，一方面他們吸納資源用來(lái)支持我們，一方面又自己做項(xiàng)目，在一些政府采購(gòu)的項(xiàng)目上，本應(yīng)該成為我們支持方的孵化器運(yùn)營(yíng)者，又成為了我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；而另一方面，他們能在能力上幫助我們嗎？干得好是不是就能教得好？”當(dāng)?shù)氐囊晃籒GO負(fù)責(zé)人，對(duì)這種既當(dāng)裁判又當(dāng)教練的情況十分不滿。

“為什么領(lǐng)導(dǎo)檢查工作我們就得去夾道歡迎？”浙江一家公益孵化組織的負(fù)責(zé)人，常常被這樣的抱怨問(wèn)得無(wú)言以對(duì)。四川小張所在的公益組織，是一家關(guān)注外來(lái)務(wù)工人員的機(jī)構(gòu)，也有幸被孵化器接收，但自身的事務(wù)已經(jīng)很繁忙，卻經(jīng)常被政府的人叫去社區(qū)清理樓道里的小廣告。“很多時(shí)候，我們感覺(jué)自己就是一個(gè)‘跑腿的”，她說(shuō)。

“官僚習(xí)氣在眾多的非營(yíng)利組織孵化器內(nèi)部蔓延，以至于很多草根組織將孵化器當(dāng)成‘二政府。很多在孵化器里工作的從業(yè)者也常常因此感到苦惱——每天有大量的時(shí)間被毫無(wú)意義的文山會(huì)海淹沒(méi)，真正和入駐機(jī)構(gòu)在一起的時(shí)間并不多，對(duì)公益組織而言，孵化機(jī)構(gòu)的凝聚力不夠，大家都認(rèn)為這些人和政府是‘一伙的?！币幻鴱姆趸鞒鰜?lái)的資深人士如此總結(jié)道。

談起成都公益組織服務(wù)園的問(wèn)題，徐啟智認(rèn)為，中國(guó)大部分的社會(huì)資源依然掌握在“存量”也就是政府的手中，并寄希望通過(guò)與政府的合作推動(dòng)第三部門的發(fā)展，成都公益組織服務(wù)園成立之初，也得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС?；但幾?jīng)努力，并沒(méi)有建立起他想要的那種對(duì)等的伙伴關(guān)系，最后不得不黯然離開(kāi)。

半年以前，他在恩派的一位老同事就曾有過(guò)類似的探索——由一家企業(yè)出資成立了孵化中心，但因?yàn)檫@家企業(yè)主“觀念落后、不懂公益”，合作只持續(xù)了一個(gè)月雙方就分道揚(yáng)鑣。在政府強(qiáng)勢(shì)介入公益孵化的形勢(shì)下，這是眾多孵化機(jī)構(gòu)共同面臨的困局。

實(shí)際上，不管資源來(lái)自哪里，保持孵化器本身的獨(dú)立性很重要，要做到這一點(diǎn)，就必須有多樣化的、相對(duì)平衡的收入來(lái)源。作為公益孵化的首創(chuàng)者，NPI已經(jīng)開(kāi)始探索新環(huán)境下的新型公益孵化器，NPI公益組織發(fā)展中心主任呂朝說(shuō)，這一次的探索既是創(chuàng)新，也是回歸。

如今，離開(kāi)的徐啟智，正在籌辦一個(gè)有企業(yè)參與的新的孵化器。說(shuō)起成都公益組織服務(wù)園的這次經(jīng)歷，他沉思再三，只說(shuō)了四個(gè)字——政治風(fēng)險(xiǎn)。

良久，他又補(bǔ)充說(shuō)：“盡管不理想，但我覺(jué)得有價(jià)值，因?yàn)槲覀兪窃谠囧e(cuò)?！?/p>