中日韓自貿(mào)區(qū)建立——任重而道遠

吳寒

摘要：中日韓自貿(mào)區(qū)第一輪談判于3月28日在韓國首爾結(jié)束，中日韓自貿(mào)區(qū)的大幕，終于掀起一角。關(guān)于三國之間自貿(mào)區(qū)的建立的主張由來已久，但由于各種原因一直沒有實質(zhì)性的進展。領(lǐng)土的爭端，較大的經(jīng)濟發(fā)展差距以及各國對本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護等因素都是限制三國自貿(mào)區(qū)建立的障礙。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū) 障礙 建議

一、背景

中日韓自貿(mào)區(qū)第一輪談判于3月28日在韓國首爾結(jié)束，三方就自貿(mào)區(qū)的機制安排、談判領(lǐng)域及談判方式等議題進行了討論。事實上，早在上世紀90年代中期，日本和韓國的一些學者提出創(chuàng)建中日韓共同體的主張。在2002年11月舉行的中日韓領(lǐng)導人會議期間，中方向日韓兩國提出了建立中日韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想。然而，由于各種原因，此事一直被擱置。如今，中日韓三國終于進入正式談判階段。

二、中日韓自貿(mào)區(qū)建立的必要性

（一）中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切

中日韓三國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，單從三國貿(mào)易的比重看，2011年中日貿(mào)易占中國貿(mào)易總額的9.4%，占日本貿(mào)易總額的20.6%；中韓貿(mào)易占中國貿(mào)易總額的6.7%，占韓國貿(mào)易總額的20.4%；韓日貿(mào)易占日本貿(mào)易的6.3%，占韓國貿(mào)易的9.8%。而三國之間卓越的貿(mào)易成就還是在較高貿(mào)易壁壘的情況下產(chǎn)生的。因此，自貿(mào)區(qū)的建立將為三國帶來極大的經(jīng)濟利益。有調(diào)查顯示，中日韓自貿(mào)區(qū)建立后將成為一個擁有15.2億消費者、GDP總量達到12.3443萬億美元、占世界GDP總量19.6%的巨大經(jīng)濟圈。在全球范圍內(nèi)，它的貿(mào)易規(guī)模僅次于歐盟和美國，將成為世界上人口最多的發(fā)展中國家和發(fā)達國家聯(lián)合起來的自貿(mào)區(qū)。

（二）中日韓投資協(xié)定簽訂

中日韓投資協(xié)定于2012年5月13日在北京正式簽署。這份旨在促進并保護投資的協(xié)定，一直被認為是開啟自貿(mào)區(qū)談判最重要的一環(huán)。眾所周知，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)是貿(mào)易的自由化，資本、技術(shù)、人力資源等便利化和自由化是自貿(mào)區(qū)向高層次建設(shè)的重要路徑。貿(mào)易協(xié)定往往先于投資協(xié)定，而中日韓投資協(xié)定卻打破常規(guī)，先行簽署，必然產(chǎn)生投資對貿(mào)易的創(chuàng)造效應(yīng)和促進機制，促進三國自貿(mào)協(xié)定的順利推進和最終簽訂，從而為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）外部威脅

美國與歐洲近期達成協(xié)議，雙方將在今年的6月末之前啟動創(chuàng)建自由貿(mào)易聯(lián)盟的談判。美國和歐洲的經(jīng)濟總量加在一起大約占當前世界GDP總量的45%，而且它們都是發(fā)達經(jīng)濟體，一旦形成了自貿(mào)區(qū)，加上同為NAFTA的加拿大和墨西哥，就相當于整個北美和歐洲都形成了一個大的自由市場，毫無疑問將對發(fā)展中的亞洲經(jīng)濟造成極大的沖擊。因此中日韓自貿(mào)區(qū)的建立可以說是勢在必行的。

三、中日韓自貿(mào)區(qū)面臨的障礙

（一）政治因素

國家間的相互信任是開展區(qū)域合作的重要基礎(chǔ)。而在中日韓三國之間存上許多影響三國關(guān)系的歷史與現(xiàn)實問題。日中、日韓之間近年來圍繞釣魚島、獨島等爭議領(lǐng)土齟齬不斷，日本國會議員近年來最大規(guī)模參拜靖國神社，這些問題都勢必會影響到三國的政治互信，三國自貿(mào)區(qū)談判道路必將布滿荊棘、一波三折。

（二）經(jīng)濟發(fā)展差距大

中日韓三國經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，中國屬于發(fā)展中國家，日本屬于發(fā)達國家，韓國屬于新興工業(yè)化國家。最為突出的是中日之間的經(jīng)濟差距，如果實行自由貿(mào)易，中國作為發(fā)展中國家，擔心日本的高新技術(shù)會占據(jù)中國市場，壓抑中國一些仍是幼稚工業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而日本作為發(fā)達國家又會擔心一些勞動密集型的低端制造業(yè)以及農(nóng)業(yè)會轉(zhuǎn)移到中國，從而損害本國就業(yè)。

（三）三國對本國敏感產(chǎn)業(yè)的保護

韓日在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上競爭優(yōu)勢明顯，而中國優(yōu)勢目前仍主要集中于資源或勞動力密集型產(chǎn)品上。對中國來說，農(nóng)業(yè)、紡織和電子部門將從自貿(mào)區(qū)中獲益最大，而像金融、文化和娛樂服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易方面，中國應(yīng)該適當保護。對于日本和韓國來說，農(nóng)業(yè)是非常敏感的話題，兩國都為了食品安全和國內(nèi)政治因素保護他們低效的農(nóng)業(yè)，這也是日韓自貿(mào)區(qū)談判在2005年進行了短暫的幾輪后破裂的原因。三國對于本國敏感部門保護的需求將成為影響自貿(mào)區(qū)談判進程的一個巨大阻礙。

四、中日韓自貿(mào)區(qū)建立的實施建議

（一）政治上加強對話和交流

如果日本政府不能以誠懇的態(tài)度正視歷史問題，并在領(lǐng)土爭端問題上能夠坐下來談，那么中日韓三國間的合作將很難繼續(xù)推進。因此要想真正地推進三國間自貿(mào)區(qū)的建立，必須要加強對話和交流。

（二）循序漸進的推動三國之間的經(jīng)濟合作

既然三國之間存在著經(jīng)濟發(fā)展的差距，而這些差距很顯然不能很快地消除，那么可以循序漸進的推動三國間的經(jīng)濟合作。選擇在三國發(fā)展水平相近的產(chǎn)業(yè)部門作為出破口然后再逐步推廣到其他領(lǐng)域。

（三）借鑒NAFTA中關(guān)于雙邊保障措施的規(guī)定

NAFTA是在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間建立的，相比其他自貿(mào)協(xié)定對于中日韓自貿(mào)協(xié)定的借鑒意義更大。NAFTA遵從從嚴適用雙邊保障措施的原則對WTO保障措施規(guī)則予以一定程度的修改，分別針對紡織品與服裝產(chǎn)品及紡織品與服裝以外的其他產(chǎn)品規(guī)定了不同的雙邊保障措施。這種高標準的雙邊保障措施機制有利于減少自貿(mào)協(xié)定成員方頻繁采用這一貿(mào)易救濟措施而損害自貿(mào)協(xié)定帶來的好處。中日韓自貿(mào)協(xié)定可以參考NAFTA的這一做法對涉及到三國敏感產(chǎn)品及其他產(chǎn)品的保障措施分開界定，以確保三國既能享受自貿(mào)協(xié)定帶來的好處又能防止因自由貿(mào)易而對本國幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不必要的損害。

五、小結(jié)

經(jīng)過上述分析，筆者認為，中日韓自貿(mào)區(qū)的建立任重而道遠，首先政治上的互信是中日韓自貿(mào)區(qū)建立的基礎(chǔ)，而循序漸進的推動三國間經(jīng)濟合作是中日韓自貿(mào)區(qū)建立的必經(jīng)階段，最后，通過三方間談判不斷消除各國因自貿(mào)區(qū)建立而對本國敏感產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊才能最終推動自貿(mào)區(qū)的建成。

參考文獻：

[1]中日韓自由貿(mào)易區(qū)可行性聯(lián)合研究報告[R].2011（12）

[2]袁長軍.中日韓建立自由貿(mào)易區(qū)的思考[J].國際經(jīng)濟合作.2011（10）