我國通過社會保障擴大內(nèi)需的基本路徑探討

魏文君

【摘 要】在歐債危機和人口老齡化的壓力下，為了保持中國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，我國大力推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，擴大內(nèi)需是其根本途徑。然而，完善的社會保障制度可以增加居民的消費預(yù)期，刺激國內(nèi)消費需求，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護(hù)航。我國通過社會保障制度擴大內(nèi)需已取得初步成績，但是還存在制度缺失、覆蓋面窄、準(zhǔn)入機制嚴(yán)苛等問題。本文通過分析我國通過社會保障擴大內(nèi)需的基本路徑，結(jié)合國際經(jīng)驗和國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀，提出進(jìn)一步通過社會保障擴大內(nèi)需的建議。

【關(guān)鍵詞】社會保障；擴大內(nèi)需；基本路徑

一、社會保障擴大內(nèi)需的功能

1.社會保障與擴大內(nèi)需的關(guān)系

首先，完善的社會保障制度有利于增加居民的消費預(yù)期，增強消費信心，促進(jìn)居民當(dāng)期和長期消費，從而擴大國內(nèi)需求市場。其次，社會保障制度中的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、住房保障等于人民生活息息相關(guān)，這些項目的支出增加也會刺激居民消費，達(dá)到擴大內(nèi)需的效果。

2.我國通過社會保障擴大內(nèi)需的基本路徑

為了通過社會保障制度有效擴大內(nèi)需，我國作了許多經(jīng)驗嘗試，頒布了一系列法律法規(guī)，大力推進(jìn)試點工作，取得了一定的成效。

第一，社會保障通過養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等制度建設(shè)保障人民的基本生活需要，穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)勞動力市場的合理流動和勞動力再生產(chǎn)，使人們避免后顧之憂，增強消費能力，從而擴大國內(nèi)需求。

在養(yǎng)老保險方面，為了緩解養(yǎng)老壓力，2009年6月24日，我國國務(wù)院總理溫家寶同志主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，明確了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。會議決定，2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。2010年，《社會保險法》把新型農(nóng)村養(yǎng)老保險納入法律治理的軌道。同年，國務(wù)院決定全面實施全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

從圖一可以看出，截至到2008年末，全國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到5595.1萬人，511.9萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金；2009年參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到7277.3萬人，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民有1335.2萬人；2010年，在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作中，參保人數(shù)大幅度提高，達(dá)到10276.8萬人。

在醫(yī)療保險方面，2002年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民”，“從2003年起，中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補助資金，地方財政對參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補助每年不低于人均10元”，這是我國政府歷史上第一次為解決農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題進(jìn)行大規(guī)模的投入。2011年2月17日《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年度主要工作安排》明確指出，2011年政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)均由上一年每人每年120元提高到200元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例力爭達(dá)到70%左右。

在失業(yè)保險方面，由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機，使我國大量以外向型經(jīng)濟為主導(dǎo)的企業(yè)受到直接影響，勞動密集型產(chǎn)業(yè)也受到牽連。為了應(yīng)對大規(guī)模的失業(yè)風(fēng)險，2008年12月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，“要求鼓勵城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工；對暫時沒有工作的農(nóng)民工，各級政府要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓(xùn)機會。”2010年《社會保險法》的頒布，進(jìn)一步完善了失業(yè)保險制度，在總結(jié)國際國內(nèi)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以法律的形式對失業(yè)保險的覆蓋范圍、待遇標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取條件等作規(guī)定。

3.社會保障開支本身就是一種擴大內(nèi)需的方式

隨著社會保障制度進(jìn)一步完善，政府加大對社會保障支出的投入，鼓勵公民更多地參與到社會保障中來，相應(yīng)地也會帶來居民購買能力的提升和消費預(yù)期的改變。

二戰(zhàn)以來，美國的社會保障、教育和國防是政府財政支出中最大的項目，尤其是社會保障（包括醫(yī)療保健、養(yǎng)老保障和社會福利，以及其他各項中的勞工保障等），目前已經(jīng)超過美國政府開支的50%。與美國相比，我國公共財政對于社會保障支出的支撐力度較小，還有很大的發(fā)展空間。

二、我國通過社會保障擴大內(nèi)需的不足之處

1.我國社會保障體系尚不完善，雖然一直強調(diào)以民生為主，但還是有許多方面在理論層面上未涉及到，存在制度空白。以近年來得到社會廣泛關(guān)注的兒童福利為例，我國與發(fā)達(dá)國家有相當(dāng)程度的差距。

英國是世界上最早針對兒童權(quán)益進(jìn)行立法的現(xiàn)代國家，其涉及兒童福利與兒童保護(hù)的法律體系十分完備。這些法律明確規(guī)定了兒童福利的領(lǐng)取資格、兒童津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、補貼形式，虐待兒童的情況及懲罰方式等。英國的兒童福利制度由多項政府財政支持制度和政府購買服務(wù)政策構(gòu)成，包括兒童津貼、兒童信托基金、稅收抵免、兒童生活費用津貼、家庭寄養(yǎng)、早期教育和特殊教育，并建立了從中央到地方的兒童服務(wù)機構(gòu)和非盈利機構(gòu)。日本現(xiàn)行的兒童福利政策經(jīng)歷了由補缺型的、以救助和保護(hù)為主的兒童福利逐漸向普惠型的、以自立支援為主的兒童、家庭福利。對象包括所有兒童，旨在為兒童提供能夠最大程度實現(xiàn)自我、參與社會、全面健康發(fā)展的保障，并建立相應(yīng)的管理機構(gòu)。

縱觀我國兒童福利的發(fā)展，迄今為止，我國尚未出臺一部專門針對兒童福利的綜合性法律，只是頒布實施了一些設(shè)計兒童福利與保護(hù)的某些特殊領(lǐng)域的專門性法律，如《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》等，這些法律法規(guī)覆蓋范圍有限，只保護(hù)了特殊領(lǐng)域的兒童，未覆蓋到全體兒童。兒童作為社會弱勢群體，不僅僅局限于流浪兒童、貧困兒童和孤兒，我國缺少針對所有兒童不同發(fā)展階段的專門性組織、機構(gòu)，并且缺乏指導(dǎo)性，特別是教育、醫(yī)療、身心發(fā)展與生活福利等方面。在推動兒童福利的過程中，缺乏整體效應(yīng)，兒童保護(hù)和兒童福利并未與其他社會保護(hù)形成統(tǒng)一整體。

2.我國雖然大力推行社會保障制度試點工作，但覆蓋面依然狹窄，尚未普及到全民參保，現(xiàn)有一些社會保障制度的覆蓋范圍是否合適，仍值得探討。

由于我國二元經(jīng)濟社會的影響，我國的社會保障也呈現(xiàn)二元特征，城市的社會保障較完善，農(nóng)村的社會保障基本缺失，大部分農(nóng)民工和失地農(nóng)民未能參與社會保障。目前參與我國社會養(yǎng)老保險的僅僅是城鎮(zhèn)國有企業(yè)的職工與少數(shù)集體企業(yè)的職工以及事業(yè)單位的職工。在城市，非正規(guī)就業(yè)人員、貧困居民沒有被國家設(shè)立的養(yǎng)老保障制度所覆蓋；在農(nóng)村，除滿足五保供養(yǎng)條件的老年人、部分計劃生育戶、雙女戶中年滿60歲的老人以及少數(shù)參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人享有一定程度的社會養(yǎng)老保障之外，絕大部分農(nóng)村居民，特別是農(nóng)民工群體沒有社會養(yǎng)老保障。目前已經(jīng)設(shè)立的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度，與城市相比存在嚴(yán)重的滯后性。同時，退休金“雙軌制”也引起社會強烈不滿。

3.我國社會保障制度還存在制度設(shè)計缺陷，如申請條件苛刻，社?；鹗绽U不合理，待遇水平低等問題，比如失業(yè)保險方面。

發(fā)達(dá)國家的失業(yè)保險制度較我國而言較完善。美國的失業(yè)保險制度，主要通過組織強制性稅收，保障保險基金的保值增值。雖然失業(yè)保險費的給付標(biāo)準(zhǔn)較低，但保障了失業(yè)者及其家庭的基本生活需要。瑞典的就業(yè)模式主要依靠積極的勞動力市場政策，與國民收入密切相關(guān)，強調(diào)積極就業(yè)，國家宏觀調(diào)控的作用影響較大。首先，瑞典政府提供了大比例培訓(xùn)項目。其次，建立了充分協(xié)調(diào)的雇傭制度，國家將失業(yè)、無業(yè)人員最低生活水平在控制在合理范圍內(nèi)，既克服了雇員對失業(yè)的恐懼心理，又避免了“失業(yè)陷阱”。再次，建立了全國性勞動力網(wǎng)絡(luò)和成熟的私人就業(yè)中介機構(gòu)，為勞動力跨地區(qū)與跨行業(yè)流動提供良好的外部環(huán)境。最后，完善的工會制度保護(hù)了雇員的合法權(quán)益。

三、通過社會保障擴大內(nèi)需的建議

1.繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面。首先，我國政府應(yīng)廣泛關(guān)注未被納入社會保障范圍內(nèi)的中下層人民，放松參保條件，降低社會救助準(zhǔn)入機制，將有需要的各類公民納入制度體系，實現(xiàn)人人享受基本保障的和諧局面。其次，盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作和全國統(tǒng)籌，使養(yǎng)老保險隨人轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞動力跨地區(qū)和跨行業(yè)流動。再次，大力推進(jìn)社會保障卡發(fā)放工作，建立全國統(tǒng)一的社會保障機構(gòu)信息庫和基本養(yǎng)老保險繳費信息服務(wù)系統(tǒng)，簡化養(yǎng)老保險收繳程序。最后，強化繳費激勵機制。鼓勵全民參保，單位和個人可以根據(jù)自身需要參與不同類型的社會保險，國家應(yīng)提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，使單位和個人在不損害個人利益的情況下積極參與社會保險，并積極繳費，保障社會保險的收繳暢通。

2.適度提高社會保障水平。在擴大內(nèi)需十大政策中，明確指出“以提高居民收入的方式來促進(jìn)消費。要逐步提高各級財政對新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合的補助標(biāo)準(zhǔn)，增強保障能力。”提高中央和地方政府對參保者的補貼力度，有利于增強國民的消費信心，從而擴大內(nèi)需。

3.完善社會保險制度設(shè)計。首先，就是制度運行法制化，健全的社會保障法律制度有助于增強制度實施的可行性，提高社會穩(wěn)定性，使居民形成合理消費預(yù)期。其次，我國已經(jīng)實施的一些社會保障項目，尚不具體，特別是在兒童保護(hù)方面，我國應(yīng)從生存、健康、教育、發(fā)展等各方面完善兒童福利，做到普惠性的、貫穿整個兒童階段的兒童福利，并組織建立指導(dǎo)監(jiān)督機構(gòu)，發(fā)展非盈利組織，形成完整的社會保障系統(tǒng)。再次，我國的社會保險應(yīng)建立不同層次的繳費待遇標(biāo)準(zhǔn)，使人民能夠自由選擇適合自己的那一檔社會保險標(biāo)準(zhǔn)。如在失業(yè)保險待遇期限和退休年齡方面，可以適當(dāng)縮短失業(yè)保險待遇期限。實行彈性退休政策，設(shè)置最低退休年齡和最高退休年齡，供人們自由選擇。

4.加大政府公共財政對社會保障的投入。明確各級政府在社會保障方面的責(zé)任，建立中央政府對社會保障的正常投入機制和不同層級政府間的分擔(dān)機制。各級政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將財政向社會保障項目轉(zhuǎn)移，鼓勵國民參與社會保障，從而擴大社會保障開支，這也是擴大內(nèi)需的一種方式。

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