淺談職工參與民主管理的三部曲

趙元捷

摘要：職工群眾如何參與企業(yè)民主管理，本人就多年從事企業(yè)工會工作的實踐，及理論探索的基礎(chǔ)上，提出供電企業(yè)最關(guān)鍵的是要落實好職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的“三參與”。

關(guān)鍵詞：民主決策民主管理民主監(jiān)督

黨的十八大報告指出：“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。”貫徹黨的十八大精神，加快推進兩個轉(zhuǎn)變，建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代供電企業(yè)，必須把加強和改進企業(yè)民主管理擺在突出位置，必須確保落實參與民主決策、參與民主管理、參與民主監(jiān)督的“三參與”民主管理方式。那么，在我們供電企業(yè)中，如何落實這三個參與呢？

一、參與決策

這是職工在基層直接行使民主權(quán)利的最重要的方式。在我們企業(yè)，職工可以就兩方面問題參與決策：一是與整個企業(yè)的經(jīng)營管理和改革發(fā)展有關(guān)的重大事項。在新時期，尤其是在推進兩個轉(zhuǎn)變，建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代供電企業(yè)的過程中，出現(xiàn)了一些有關(guān)企業(yè)改革和發(fā)展的重大問題，如縣級共電企業(yè)資產(chǎn)上劃、主多分開、職工安置方案、重大技改項目等等，對于這些重大問題，職工都應(yīng)當(dāng)參與決策。二是與職工切身利益密切相關(guān)的問題。如職工的薪酬、專業(yè)職稱評聘、工資調(diào)整、獎金分配、獎懲辦法、職工福利基金使用方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項及其他重要的規(guī)章制度等，凡是涉及職工切身利益的問題，職工有權(quán)參與決策。

在參與上述兩方面問題的決策時，職工首先必須有知情權(quán)。如果企業(yè)各方面的情況都處于不透明或半透明、黑箱或半黑箱狀態(tài)，如果普通職工對企業(yè)的情況一無所知或只有捕風(fēng)捉影的道聽途說，那么，職工就沒法參與決策，職工代表大會也會流于形式，成為“橡皮圖章”。因此，進一步健全廠務(wù)公開制度，實施好廠務(wù)公開，顯得越來越重要。也就是說，除國家法律規(guī)定不得公開或確屬市場競爭所必須保守的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密外，其他一切有關(guān)企業(yè)改革和發(fā)展、有關(guān)職工切身利益和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的事項，都要向職工公開，這就為職工民主參與決策提供了基本的前提條件。

其次，職工在知情的基礎(chǔ)上，參與討論審查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理方面帶有全局性的重大問題，討論決定涉及職工切身利益的重大事項，進一步提出自己的主張和方案，加入到?jīng)Q策中去。如果只是公開廠務(wù)而已，而不允許職工參與決策，或者雖然允許職工參與決策，但職工本身素質(zhì)低，能力弱，無力提出有份量的提案、辦法和計劃，那么久而久之，廠務(wù)公開也會流于形式，或者干脆被群眾拋棄，或者被領(lǐng)導(dǎo)廢止。

再次，職工必須通過職工代表大會參與決策。由于職工代表大會由職工代表組成，而職工代表又是按一定的民主程序和一定的比例由職工直接選舉產(chǎn)生，他們來自各個部門，幾乎代表了企業(yè)的各個方面，況且.職工代表大會議案的提出和決議的做出都要經(jīng)過一定的民主程序，因此，職工代表大會作出同意或否決的決定，具有廣泛性和民主性。在企業(yè)，職工的這一主人翁地位是以參與企業(yè)決策來得到實現(xiàn)的。企業(yè)職工群眾既是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接參加者、規(guī)章制度的執(zhí)行者，又是企業(yè)內(nèi)部分配的直接受益者。隨著企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)與職工之間的利益關(guān)系越來越密切。職工通過職工代表大會參與決策，能真正感受到企業(yè)主人的重要地位。

二、參與管理

職工參與管理，主要是對企業(yè)的經(jīng)營方針、長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計劃、基本建設(shè)方案、重大技術(shù)改造方案、職工培訓(xùn)計劃、留用資金分配和使用方案、經(jīng)營責(zé)任制方案的報告，提出意見和建議，這是現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。職工參與管理的內(nèi)涵就是使職工既能在生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上，又能在經(jīng)營管理的環(huán)節(jié)上，充分施展聰明才智。

我國《憲法》明確規(guī)定：“國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。集體經(jīng)濟組織實行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題。”《公司法》還專門設(shè)立一章，規(guī)定職工群眾的民主管理權(quán)利和職工代表大會的五項職權(quán)?！豆痉ā泛汀秳趧臃ā芬捕家?guī)定，企業(yè)要通過職工代表大會等形式，實行民主管理?？梢姡毠⑴c管理具有法定性，因而不可以被剝奪。

職工參與管理，對于促進企業(yè)自我發(fā)展，提高企業(yè)管理水平有重要的現(xiàn)實意義。隨著改革的推進，國網(wǎng)企業(yè)成為真正的獨立自主的經(jīng)濟實體，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式都發(fā)生了很大變化。企業(yè)要想在市場競爭中立于不敗之地，必須加強管理。而職工要想跟上企業(yè)發(fā)展的步伐，也必須學(xué)會管理。通過參與管理，自覺學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營管理知識，通過參與管理來提高參與管理的能力，在參與審議企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等重大決策的實踐中鍛煉提高，從而促進企業(yè)不斷提高經(jīng)營管理水平。

三、參與監(jiān)督

職工參與監(jiān)督是職工民主管理工作中的一個重要組成部分。民主監(jiān)督歷來是政治生活和社會生活中最令人矚目也是最令人困惑的問題。相對于民主決策和民主管理，民主監(jiān)督的過程最長，行為最復(fù)雜，因而也是民主管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)。

在企業(yè)，民主監(jiān)督就是監(jiān)督檢查企業(yè)和各級行政領(lǐng)導(dǎo)的工作。主要監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)是否正確貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，是否正確處理國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系，是否正確行使職權(quán)，是否認(rèn)真實施職工代表大會審議通過和決定的事項，是否廉潔奉公、遵紀(jì)守法.提出獎懲和任免的建議。

在新的歷史條件下，監(jiān)督還涉及與企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)的問題。凡是與企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)的問題，都應(yīng)列入民主監(jiān)督的范圍，如企業(yè)基建工程項目的承發(fā)包；物資、原料、設(shè)備的采購和供應(yīng)；招工、聘干、計劃生育指標(biāo)；業(yè)務(wù)招待費的使用開支情況等。這些都是企業(yè)內(nèi)部容易產(chǎn)生腐敗、以權(quán)謀私的環(huán)節(jié)，因此，必須向職工公開并接受監(jiān)督。

雖然廠務(wù)公開本身足以使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員約束其自身行為，但僅靠廠務(wù)公開是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，職工還要參與決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。如果沒有監(jiān)督、檢查，有令不行、有禁不止，則民主決策、民主管理、民主監(jiān)督都不會落到實處。民主監(jiān)督既是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作的支持，也是職工以企業(yè)主人的身份應(yīng)盡到的職責(zé)。職工參與監(jiān)督，有利于推進企業(yè)民主化進程。

職工在知情的基礎(chǔ)上參與決策，在決策做出后參與實施和管理，并對決策的落實情況實行監(jiān)督檢查，這就構(gòu)成了職工民主管理完整的三部曲。落實了這三個參與，有利于加強企業(yè)民主建設(shè)，擴大職工民主參與，加強職工群眾民主監(jiān)督，推進企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)：有利于理順經(jīng)營者和勞動者、領(lǐng)導(dǎo)與職工、管理者和被管理者之間的關(guān)系；有利于密切企業(yè)黨群、干群關(guān)系，調(diào)動干部和職工的積極性，在企業(yè)內(nèi)部形成一種強大的凝聚力，推動企業(yè)有秩序地快速發(fā)展。

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