歷史文化名城的城市發(fā)展問題

鄒宇靈 劉穎

一、歷史文化名城的定義及其保護

《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定，歷史文化名城是指“文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市。”歷史文化名城根據其歷史價值和影響分別由國家級、省級政府核定公布，由國務院批準公布的歷史文化名城為國家級歷史文化名城，由省、自治區(qū)或直轄市人民政府批準公布的歷史文化名城為省級歷史文化名城。

根據《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定：（一）歷史文化名城要正確經濟社會發(fā)展與歷史文化遺產保護的關系，地方人民政府應當根據當地經濟社會的發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制歷史文化名城的人口數量，改善歷史文化名城的基礎設施、公共服務設施和居住環(huán)境。（二）歷史文化名城應當整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。（三）在歷史文化名城保護范圍內從事建設活動，應當符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構成破壞性影響。（四）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內不得進行新建、擴建，區(qū)內的建筑物、構筑物應當區(qū)分不同情況，采取相應措施，實行分類保護；區(qū)內的歷史建筑，應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩。（五）歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設控制地帶內的新建建筑物、構筑物，應當符號保護規(guī)劃確定的建設控制要求。

北京市十三屆人大四次會議經表決批準了北京市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。北京“十二五”規(guī)劃綱要強調要整體保護歷史文化名城，做好故宮（微博）周邊地區(qū)、城市中軸線、皇家園林、壇廟等文化景觀及大運河、云居寺等歷史文化遺存申遺工作。規(guī)劃綱要提出，圍繞北京南北中軸線和朝阜大街“一軸一線”，重構歷史文化魅力走廊。系統(tǒng)規(guī)劃實施魅力中軸線工程，組團式發(fā)展鐘鼓樓區(qū)域，完善前門地區(qū)配套設施，恢復前門大柵欄街區(qū)整體商業(yè)風貌，打造天橋傳統(tǒng)特色文化演藝區(qū)、建設劇場群，結合天壇醫(yī)院搬遷更好展現(xiàn)天壇區(qū)域皇家園林景觀。重點圍繞白塔寺、歷代帝王廟、西什庫教堂、北大紅樓等重要節(jié)點，再現(xiàn)朝阜大街美麗景觀。1作為古都北京建城和建都的肇始之地，西城區(qū)歷史底蘊深厚、文化資源豐富。西城是“文物大區(qū)”，轄區(qū)內有十八片歷史文化保護區(qū)，各級文物保護單位184處。這些文物單位是歷史文化及人類文明進程的載體，如何在城市發(fā)展的同時關注歷史文化，使城市的發(fā)展不是簡單的擴大化成為當今備受關注的熱點話題。

二、城市發(fā)展

城市作為人類文明的重要代表和標志，是資源高度集聚與高效整合的效益功能區(qū)，是教育、科技、經濟、政治與精神生活的功能中心帶，是促進人類社會前進的主要動力源?！俺鞘小钡奶岱ū旧砭桶藘煞矫娴暮x：“城”為行政地域的概念，即人口的集聚地；“市”為商業(yè)的概念，即商品交換的場所。2西城區(qū)作為北京的中心城區(qū)之一是首都功能核心區(qū)和國家政治中心的重要載體城市管理的功能非常突出，作用非常重要。按照《北京城市總體規(guī)劃（2004年一2020年）》和北京市委、市政府《關于區(qū)縣功能定位及評價指標的指導意見》，西城被定位為“首都功能核心區(qū)，是國家政治中心的主要載體，是國家金融管理中心，是傳統(tǒng)風貌重要旅游地區(qū)和國內知名的商業(yè)中心?！?/p>

發(fā)展是含有主觀價值判斷含義在內的一個性概念，從總體來說它反映出的是一種美好、向上趨勢的動態(tài)過程。3經濟、文化、社會、人類學等領域對發(fā)展這一問題都有較多討論，但無論哪一個學科，對于城市發(fā)展的認識都是經歷了一個由片面到全面的認識過程的，城市發(fā)展的衡量指標也不僅僅只反映在經濟增長上，它更主要地反映在人們的生活質量、文化發(fā)展與和諧程度等綜合性的場面上。近些年來，隨非物質文化遺產項目的熱浪而來的是更多的對文化保護與傳承問題的關注。城市要發(fā)展，要走向國際化大都市是非常重要的，與此同時，歷史文化的保護也不容忽視，對于歷史文化名城更是如此。十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院原院長徐匡迪認為：城市要傳承歷史文化，城市化不是城市擴大化，不能簡單發(fā)展?，F(xiàn)代化也不等于全盤西化，不等于高樓化。城市發(fā)展的總體規(guī)劃要和地域文化相適應，不能一個模式。4

三、作為歷史名城的北京西城區(qū)城市發(fā)展問題

（一）古建的保護

在上個世紀的前70年中，圍繞解決北京城市的道路交通問題拆除了許多重要的古建筑。到了90年代，傳統(tǒng)的胡同四合院大面積消失，取而代之的是高樓大廈，即使保留下來的傳統(tǒng)街巷，也成為被現(xiàn)代化建筑圍堵擠壓的“盆景”，失去了歷史傳統(tǒng)文物生存的城市空間。5

北京市為了進行現(xiàn)代化的建設，古建已經被大面積的破壞，即使保留下來的建筑是破舊不堪，長此下去，這些建筑也將會在我們的視野中消失，因此對古建進行分類分級保護非常有必要。對建筑遺產的保護最關鍵在于保護它的敵人真性，《關于建筑遺產的歐洲憲章》中指出：建筑遺產中所包含的歷史，為形成穩(wěn)定、完整的生活提供了一種不可或缺的環(huán)境品質。6在巴西的Salvador城，政府對于古城中的建筑修復工作從對建筑物的分類開始。對被列為具有極高價值的歷史遺產，需要采用恢復的程序，使用的工藝與材料都必須與原有的建筑相匹配。2000年，ICOMOS中國委員會制定的《中國文物古跡保護準則》明確表示：“保護是指為保存文物古跡實物遺存及其歷史環(huán)境進行的全部活動。保護的目的是真實、全面地保存并延續(xù)其歷史信息及全部價值?！?對于一些沒那么重要的建筑則采用現(xiàn)代建筑的標準去實現(xiàn)設計的使用目的，對已嚴重破損的建筑，主要是使建筑外表能符合指定時期風格，對于內部裝飾及空間分配相對自由一起。

（二）胡同的變遷

北京的居住格局主要是以胡同為主，根據最早的北京志書，元末熊夢祥《析津志》記載，當時有384條火巷，29條胡同。6隨著經濟的發(fā)展，胡同不僅僅是昔日的居住功能，“胡同游”是1994年開始興起的，然而由于沒有經驗，其基本上處于“先發(fā)展，后調整”的被動狀態(tài)。由于胡同游漸行漸熱，胡同的人流量所帶來的噪音污染也在把居民逐漸逼離原住所，開始出現(xiàn)經濟條件能負擔新房的住房往城外遷居的現(xiàn)象。這些空置下來的房屋便轉租給外來務工人員，外來流動人口雖然住在這里，但因為不是自己的房產，所以對于房屋的修繕并沒有責任心。

墨西哥Oaxaca城的歷史中心區(qū)平衡日常生活和旅游業(yè)的發(fā)展。政府意識到本地居民對于歷史中心保護的巨大作用。雖然旅游業(yè)帶來了巨大的收益，但是歷史中心區(qū)仍然維持居民的和商業(yè)的活動，政府通過對新（租）房者及商業(yè)租戶多收的稅費可以用于以居民為導向的商業(yè)，以此來挽留原居民。在歷史中心區(qū)的旅游業(yè)與日常生活商業(yè)的整合，使得歷史中心區(qū)沒有變成一個沒有生活氣息而只能參觀的博物館，而是一個保持著自己生活節(jié)奏的城區(qū)。

（三）人口的遷移

2010年第六次全國人口普查數據統(tǒng)計，北京市在人口密度上，西城區(qū)常住人口密度最高，為24605人/平方公里。人口密度過大，會給我們帶來一系列的問題，例如，交通的壓力，以及外來流動人口帶來的安全隱患問題。然而還有一個問題也是不容我們忽視的，那就是居住空間對我們心理及生理健康影響的問題。美國學者約翰·卡爾霍恩通過實驗證明，如果缺乏足夠的生長空間，生活就會受到阻礙，健康就會受到損害，預期生命就會減短。因為人口密集和擁擠產生的環(huán)境混亂，容易造成心理壓力和緊張，進行產生其他社會疾病。8

墨西哥Oaxaca城是通過增加租戶的稅率來達到人口遷移的。Oaxaca城的歷史中心區(qū)居民包括當地長住居民和外來租客，其中有45%是外來租客。為了降低歷史中心區(qū)的人口密度，對于租用的住房，不論是商用的還是居住的房客采取提高他們的稅率來使其遷移。巴西的Salvador城的解決方案是讓居民從保護區(qū)中搬遷，政府把這項搬遷工作分為七期進行，對于此次搬遷提出三個選擇：一是經濟補償，二是搬遷至別處由計劃管理會提供的住所，三是臨時搬遷直到翻新工作完成。從第三期開始，僅提供經濟補償。

過去為了城市的發(fā)展，視那些數百年來形成的富有人情味和鮮明特色的古老城區(qū)為經濟發(fā)展、開發(fā)建設的絆腳石，在“舊貌換新顏”的指導下，我們形成了當下“千城一面”的都市空間。然而在今天，中國的城市面臨著文化危機的威脅，在城市建設過程中我們應該更多的反思城市發(fā)展理念與城市人文居住環(huán)境與歷史文化的保護問題。

參考文獻：

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[4]徐匡迪，“城市發(fā)展要傳承歷史文化”，人民論壇，2011.10，

[5]徐中煜著，傳承與創(chuàng)新—對歷史文化名城可持續(xù)再生途徑的探索，北京：北京出版集團公司北京出版社，2012

[6]張松著，歷史城市保護學導論—文化遺產和歷史環(huán)境保護的一種整體性方法，上海：同濟大學出版社，2008

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[8]EduardoRojas，F(xiàn)rancescoLanzafameEd.，CITY DEVELOPMENT--EXPERIENCES IN THE PRESERVATION OFTENWORLDHERITAGESITES，Inter-American Development Bank，2011

作者簡介：鄒宇靈，女，人類學專業(yè)博士研究生，中央民族大學民族學與社會學學院。