通航應(yīng)急救援體系亟待建立

韓榕，安錦

“請(qǐng)給我們民間通航一些空間，讓我們參與到蘆山地震救災(zāi)中?！?月24日，四川駝峰通航公司董事長(zhǎng)車天發(fā)接受本刊記者采訪時(shí)表達(dá)了參與抗震救災(zāi)的強(qiáng)烈愿望。此前，該公司兩架飛機(jī)曾飛往災(zāi)區(qū)，但中途被要求停場(chǎng)待命，隨后駝峰通航多次向抗震指揮部請(qǐng)纓，但都未得到批準(zhǔn)。

有類似經(jīng)歷的民營(yíng)通用航空公司，遠(yuǎn)不止駝峰通航一家。

民間通航“求任務(wù)”

在4月24日由民航資源網(wǎng)舉辦的通航與媒體交流論壇上，駝峰通航副總經(jīng)理吳小樂(lè)介紹說(shuō)，4月20日上午，駝峰越野俱樂(lè)部正在進(jìn)行應(yīng)急通信跨區(qū)保障演習(xí)。在車隊(duì)集結(jié)的時(shí)候，得知蘆山發(fā)生7.0級(jí)強(qiáng)烈地震。地震發(fā)生后半小時(shí)內(nèi)，駝峰通航兩架飛機(jī)就做好了奔赴地震災(zāi)區(qū)的準(zhǔn)備。10時(shí)左右，飛機(jī)飛向雅安，后因空中管制原因，兩架飛機(jī)降落在新津機(jī)場(chǎng)待命。21日中午結(jié)束待命，返回洛帶機(jī)場(chǎng)。

吳小樂(lè)于21日中午在個(gè)人實(shí)名認(rèn)證的微博中寫到：新津飛行學(xué)院數(shù)架直升機(jī)在4月20日上午10時(shí)許集結(jié)待命至此已有26小時(shí)。多次請(qǐng)纓未果。而災(zāi)區(qū)缺乏運(yùn)力，求指揮部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注！我們比空軍機(jī)型更靈活機(jī)動(dòng)，對(duì)起降點(diǎn)要求也低，飛行經(jīng)驗(yàn)豐富，求領(lǐng)導(dǎo)下任務(wù)！

首航直升機(jī)也有兩架“小松鼠”隨時(shí)待命，但一直未被批準(zhǔn)。

包括駝峰和首航直升機(jī)在內(nèi)，在蘆山抗震救災(zāi)中，民間通航首次聯(lián)合起來(lái)，準(zhǔn)備參與救援。地震發(fā)生后，民間的通航人第一時(shí)間聚集在一起，討論動(dòng)用全國(guó)通航力量救援。在地震發(fā)生2個(gè)小時(shí)后，他們便組織起團(tuán)隊(duì)開始工作。天爵航空投資管理公司代翔向媒體介紹，截至21日下午，“不止20家的通航企業(yè)都表達(dá)了待命意愿，愿意參與救援”。

在地震發(fā)生4個(gè)小時(shí)后，民間通航力量開通了名為“通航救援聯(lián)盟”的新浪微博賬號(hào)，實(shí)時(shí)更新團(tuán)隊(duì)信息及救援計(jì)劃。在其微博中顯示，截至21日凌晨，通航救援聯(lián)盟在微博上發(fā)布的處于待命狀態(tài)的機(jī)型，有“小松鼠B3、R44、R22、貝爾206、羅特威，還有S-76和施瓦茲300C。固定翼有賽斯納172和208B。直升機(jī)駕駛員相對(duì)少一些。過(guò)于輕型的三角翼和動(dòng)力傘，暫不作為統(tǒng)計(jì)，只待一聲令下，快速集結(jié)?！?/p>

蘆山地震發(fā)生后，通航民企表現(xiàn)積極，反應(yīng)速度很快。但西林鳳騰是目前為止唯一一家參與救援的民營(yíng)通航公司，一次在21日下午4時(shí)運(yùn)送醫(yī)藥品，一次在22日下午1時(shí)55分飛往龍門山與太平鎮(zhèn)執(zhí)行傷員運(yùn)送任務(wù)。

通航救援待發(fā)展

首航直升機(jī)副總裁何馳告訴記者，通航在應(yīng)急救援中有明顯優(yōu)勢(shì)。通航具有豐富的山地和高原作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)飛行高度、氣象條件的要求也相對(duì)靈活，在噴灑農(nóng)藥、電力巡線時(shí)，結(jié)合作業(yè)要求可以在100米以下超低空飛行。由于靈活程度高、適應(yīng)能力強(qiáng)，通航在應(yīng)急救援時(shí)可發(fā)揮更大的作用。但在蘆山地震后，民間的通航飛機(jī)尤其是直升機(jī)，卻難以發(fā)揮作用。

據(jù)車天發(fā)分析，蘆山地震的受災(zāi)地區(qū)地形具有特殊性。此次地震區(qū)域成為狹長(zhǎng)地帶，且處于山區(qū)中，利于飛行的空域有限，除了空軍執(zhí)飛的直升機(jī)使用以外，幾乎沒(méi)有通航飛機(jī)可飛的空域。震后的天氣狀況也成為了制約通航飛機(jī)飛行的原因。其次，在受災(zāi)地區(qū)適合直升機(jī)使用的起降點(diǎn)少，且起降條件較差。據(jù)介紹，直升機(jī)的起降點(diǎn)是“投入小、作用大”的通航基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，但此前在受災(zāi)區(qū)域并沒(méi)有設(shè)立專門的起降點(diǎn)。

據(jù)了解，在復(fù)雜環(huán)境下，直升機(jī)救援飛行存在著較大安全隱患，尤其在四川地區(qū)。四川多山區(qū)，山區(qū)多雨，無(wú)論是瓢潑大雨還是毛毛細(xì)雨，對(duì)直升機(jī)的安全飛行都存在威脅。直升機(jī)在山谷飛行時(shí)需要跨過(guò)高壓電線，而陰雨天氣嚴(yán)重阻礙飛行員的視野。此外，直升機(jī)的降落點(diǎn)也有嚴(yán)格要求，至少是一個(gè)籃球場(chǎng)大小的空地，周圍不能有高大的樹木或建筑。同時(shí)著陸場(chǎng)地最好是不大于3度的平緩堅(jiān)硬場(chǎng)地，如果坡度過(guò)大，很有可能發(fā)生側(cè)翻。

有通航人士表示，目前國(guó)家相關(guān)部門對(duì)各通航企業(yè)救災(zāi)資源能力掌握較少，因此不會(huì)輕易動(dòng)用民間通航力量。

賽斯納飛機(jī)公司北亞區(qū)銷售及市場(chǎng)發(fā)展副總裁吳景奎認(rèn)為，我國(guó)航空應(yīng)急救援體系在組織架構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施存在較多問(wèn)題。各機(jī)構(gòu)之間缺乏統(tǒng)一部署和規(guī)劃，沒(méi)有綜合協(xié)調(diào)指揮；缺乏災(zāi)害應(yīng)急救援計(jì)劃以及民用航空活動(dòng)目前面臨空域限制。通航本身也存在著規(guī)模不大、能力不足、訓(xùn)練有素的機(jī)組人員匱乏以及基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題。我國(guó)目前的救援主體過(guò)于依賴部隊(duì)，并且欠缺導(dǎo)航數(shù)據(jù)，因此在無(wú)法目視飛行的情況下，無(wú)法執(zhí)行救援任務(wù)。

原民政部緊急救援促進(jìn)中心專家劉世江表示，我國(guó)通用航空應(yīng)急救援還處于初級(jí)階段，存在救援裝備少、基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及缺乏專業(yè)航空救援隊(duì)伍等問(wèn)題。但是在不斷建立健全政府航空應(yīng)急救援機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)化通用航空應(yīng)急救援體系的建立。通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與研究中心主任高遠(yuǎn)洋建議，政府應(yīng)將具備條件的通用航空公司列入政府采購(gòu)目錄，以備采用。

據(jù)吳小樂(lè)透露，震后民航西南局發(fā)布通告文件，要求在場(chǎng)的通航企業(yè)做好準(zhǔn)備。4月21日上午，西南局將能隨時(shí)調(diào)配的7架直升機(jī)型號(hào)、所在位置及功能通報(bào)給四川應(yīng)急辦及抗震救災(zāi)指揮部。同時(shí)認(rèn)可了通航是應(yīng)急救援工作的重要力量。

參與待命的通航人士向記者表示，國(guó)家通航應(yīng)急救援體系的建立需要時(shí)間，因此對(duì)于此次“待命”予以理解。但他們呼吁讓通航參與到蘆山地震救援中，給予民間通航一些鼓勵(lì)。