我國(guó)會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育存在的問題及對(duì)策

摘要：會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的目的在于不斷更新會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，使其能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。近幾年會(huì)計(jì)繼續(xù)教育工作取得了一定的成績(jī)，但是也應(yīng)該看到此項(xiàng)工作還存在一定的問題，研究如何完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)人員；繼續(xù)教育；會(huì)計(jì)規(guī)范體系

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）50-0108-02

一、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的含義及意義

會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，指對(duì)正從事會(huì)計(jì)工作和已取得或受聘會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格（職稱）的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行以提高政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平為目標(biāo)，使之更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的再培訓(xùn)、再教育。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及中國(guó)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的逐步接軌，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不斷產(chǎn)生，這就要求會(huì)計(jì)工作人員不斷更新其會(huì)計(jì)知識(shí)，同時(shí)要不斷提高其對(duì)于各類法律法規(guī)的掌握。但是，目前我國(guó)的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育工作還存在著多方面的問題。

二、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育存在的問題及其原因

1.對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)不足。很多單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育就是走過場(chǎng)，所以要求本單位會(huì)計(jì)人員隨便應(yīng)付一下，沒必要花費(fèi)那么多的精力在繼續(xù)教育上，因此對(duì)于本單位會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育不予以支持。同時(shí)很多會(huì)計(jì)人員也有這樣的思想，認(rèn)為聽課就是受罪，上課態(tài)度極端不認(rèn)真，甚至很多會(huì)計(jì)人員上課簽個(gè)到就溜之大吉，根本達(dá)不到提高業(yè)務(wù)水平的效果。

2.會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育缺乏強(qiáng)有力的法律和制度保障。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展，和有力的法律和制度保障緊密相關(guān)。目前就法律層面來說，我國(guó)還沒有出臺(tái)專門性的繼續(xù)教育法律，僅僅在《教育法》、《會(huì)計(jì)法》中分別對(duì)繼續(xù)教育和會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育作出了相關(guān)規(guī)定；在行政法規(guī)層面，我國(guó)也未就繼續(xù)教育專門立法；只有在部門規(guī)章層面，財(cái)政部通過《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》等規(guī)定，為會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育提供了制度保障。在這些法律法規(guī)中，雖然國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)人員接受繼續(xù)教育的不少內(nèi)容已經(jīng)做出原則性規(guī)定，但個(gè)別重要內(nèi)容言之不詳或沒有涉及。

3.職能部門管理能力有待提高，培訓(xùn)單位社會(huì)責(zé)任缺失。職能部門管理能力的薄弱具體表現(xiàn)管理缺位上。在我國(guó)，全國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的主管部門是財(cái)政部，其職責(zé)主要是加強(qiáng)對(duì)于會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的宏觀指導(dǎo)。但這些職責(zé)在執(zhí)行當(dāng)中很難到位，特別是對(duì)培訓(xùn)單位缺乏對(duì)其辦班過程和培訓(xùn)結(jié)果的有效監(jiān)督。目前會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)單位多為會(huì)計(jì)師事務(wù)所和社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，辦學(xué)場(chǎng)所有待于進(jìn)一步規(guī)范。按規(guī)定，承擔(dān)高級(jí)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育任務(wù)的教學(xué)人員，一般應(yīng)具備教授職稱、高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，或者為具備相應(yīng)水平的專家。但在執(zhí)行時(shí)，多數(shù)培訓(xùn)單位聘請(qǐng)了一些只有中級(jí)職稱的教師及專業(yè)技術(shù)人員，不符合繼續(xù)教育對(duì)師資的要求。

4.培訓(xùn)內(nèi)容統(tǒng)一，不適應(yīng)個(gè)性化需求。會(huì)計(jì)人員按照職稱結(jié)構(gòu)來分有高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)之分，其所在單位也有事業(yè)單位和企業(yè)單位，按照所在地域來分還有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但是目前我國(guó)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的培訓(xùn)內(nèi)容，全部由財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)定，沒有按照會(huì)計(jì)人員的類別而差異化，其最終導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作需求嚴(yán)重脫節(jié)。

三、完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的對(duì)策

（一）提高各單位領(lǐng)導(dǎo)以及會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)充分利用開會(huì)、書面、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加大會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作的宣傳力度，提高各單位負(fù)責(zé)人以及會(huì)計(jì)人員自身對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育情況的考核和檢查。對(duì)未按規(guī)定參加繼續(xù)教育的會(huì)計(jì)人員，相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)查明原因，督促其接受繼續(xù)教育；對(duì)無正當(dāng)理由仍不參加繼續(xù)教育的，可向其所在單位通報(bào)。

（二）構(gòu)建具有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)規(guī)范體系

1.制定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育專門法律或者行政法規(guī)。目前，我國(guó)亟需制定專門法律來保障會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，應(yīng)當(dāng)把修訂出臺(tái)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理法規(guī)制度作為重中之重，或可先制定《繼續(xù)教育法》，以法律的權(quán)威來保障繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。要堅(jiān)持用法制保障會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，推進(jìn)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，形成有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的法制環(huán)境。

2.完善各地繼續(xù)教育具體政策?！稌?huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》和《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定：全國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的管理工作由財(cái)政部負(fù)責(zé)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)本地區(qū)的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的組織管理工作。為貫徹這一規(guī)定，地方政策應(yīng)更多地將稅收優(yōu)惠與會(huì)計(jì)人員執(zhí)行繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)定相結(jié)合，并投入地方財(cái)力扶持教學(xué)機(jī)構(gòu)或者激勵(lì)用人單位，從稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持兩個(gè)方面推動(dòng)本地區(qū)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)單位的監(jiān)管，完善對(duì)繼續(xù)教育的評(píng)估

1.規(guī)范培訓(xùn)單位的資格審核。《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)滿足的條件做了相應(yīng)的規(guī)范：a.具有承擔(dān)培訓(xùn)工作相適應(yīng)的教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施；b.有培訓(xùn)工作相適應(yīng)的師資隊(duì)伍和管理力量；c.能夠完成所承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。因而，地方各級(jí)財(cái)政部門要在所轄行政區(qū)域內(nèi)認(rèn)真開展全面清查，可以建立“會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)單位數(shù)據(jù)庫(kù)”，對(duì)培訓(xùn)單位實(shí)施軟件化管理；設(shè)置限制“門檻”，只有符合規(guī)定的培訓(xùn)單位才能辦班培訓(xùn)，違規(guī)的一律取消資格并依法查處；每一到兩年進(jìn)行一次審核，按照相關(guān)的法律或者規(guī)定增加符合條件的培訓(xùn)單位或者減少不合格的培訓(xùn)單位；對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)研、審核，并且將以上各項(xiàng)內(nèi)容在各培訓(xùn)單位、政務(wù)公開網(wǎng)等網(wǎng)站公開。

2.設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門的多重職責(zé)削弱了國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理，所以設(shè)立與財(cái)政部門分離的獨(dú)立會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，并在全國(guó)建立一整套會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的實(shí)施、評(píng)價(jià)、監(jiān)督制度，形成統(tǒng)一的會(huì)計(jì)培訓(xùn)信息管理平臺(tái)，不僅能提高會(huì)計(jì)人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且可以為建立會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育終身教育機(jī)制提供基礎(chǔ)保障。

（四）開展個(gè)性化教學(xué)，加強(qiáng)財(cái)政部門、會(huì)計(jì)人員與地方財(cái)經(jīng)院校、會(huì)計(jì)事務(wù)所的交流

各級(jí)財(cái)政部門和繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)會(huì)計(jì)人員的職稱結(jié)構(gòu)、所屬單位性質(zhì)等特點(diǎn)和需求，采取面授、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式，盡可能為會(huì)計(jì)人員提供有針對(duì)性的個(gè)性化培訓(xùn)內(nèi)容?？梢赃x聘較高水平的師資，綜合運(yùn)用講授式、案例式、研究式、體驗(yàn)式等多種形式，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)之間的良性互動(dòng)，提高培訓(xùn)效果。充分發(fā)揮各地財(cái)經(jīng)院校、會(huì)計(jì)事務(wù)所的各種資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)財(cái)政部門、會(huì)計(jì)人員與財(cái)經(jīng)院校間以及會(huì)計(jì)事務(wù)所的交流和溝通，不斷提高會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的質(zhì)量。比如，財(cái)經(jīng)院校教師的授課可以從理論方面講解當(dāng)前出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、新頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等；由會(huì)計(jì)事務(wù)所相關(guān)人員就如何進(jìn)行實(shí)際操作進(jìn)行模擬等，從而使會(huì)計(jì)人員的知識(shí)從理論和實(shí)務(wù)兩方面同時(shí)得以提高和完善。

（五）建立會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的長(zhǎng)效機(jī)制

會(huì)計(jì)繼續(xù)教育活動(dòng)的開展，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制。比如，財(cái)政部和各地會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立一支穩(wěn)定的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育隊(duì)伍。在組織機(jī)構(gòu)、人員配備、會(huì)計(jì)繼續(xù)教育研究、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中的軟件開發(fā)等具體實(shí)施上，形成一套有效的機(jī)制和辦法，并采取積極有效的措施加以完善和落實(shí)。

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作者簡(jiǎn)介：于慧琴（1973—），女，江蘇洪澤人，淮陰工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師，副教授，研究方向：會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理方面的教學(xué)。