高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因及化解對(duì)策

季學(xué)鳳

摘要：為了解決高校擴(kuò)張過(guò)程中資金短缺的難題，許多高校都實(shí)行了舉債辦學(xué)的發(fā)展模式。在此模式下，高校債務(wù)過(guò)度，財(cái)務(wù)面臨前所未有的危機(jī)，化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。文章對(duì)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因進(jìn)行分析，從政府、銀行兩方面提出化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校債務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）50-0084-02

隨著高校擴(kuò)招潮的興起，高校從銀行借入大量的貸款，以滿足擴(kuò)招帶來(lái)的校園基本建設(shè)需求。早在2010年國(guó)家審計(jì)署就披露，全國(guó)1164所地方所屬的普通高校負(fù)債2634.98億元。我國(guó)高校債務(wù)規(guī)模巨大，部分高校的債務(wù)問(wèn)題甚至影響到學(xué)校的正常教學(xué)。高校負(fù)債已成為高校發(fā)展過(guò)程中不容忽視的重要問(wèn)題。

一、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因

1.高校盲目擴(kuò)張。在高校擴(kuò)招的大背景下，幾乎所有高校都不同程度地進(jìn)行擴(kuò)招，不少高校沒(méi)有科學(xué)地評(píng)估本身的師資力量、校舍條件以及辦學(xué)規(guī)格，就盲目跟風(fēng)，明明只能容納一二千學(xué)生的學(xué)校，偏要多招收一倍到數(shù)倍，于是大肆購(gòu)地皮，搞基建，增加行政和教職員工人數(shù)。而教育資金的投入往往趕不上擴(kuò)招需求，最終只能是杯水車薪，靠貸款過(guò)日子。

2.政府投入不足。政府部門鼓勵(lì)高校擴(kuò)大招生規(guī)模，但在財(cái)政資金的投入上不是十分積極主動(dòng)。我國(guó)財(cái)政教育投入不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，也低于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，但教育經(jīng)費(fèi)始終是低投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家財(cái)政性教育投入上，目前世界平均水平為7%左右，其中發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家也達(dá)到4.1%。中國(guó)早在1993年就提出要在2000年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)，但直到2012年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)才勉強(qiáng)達(dá)到GDP4%的水平。

3.籌資渠道有限。普通高校的資金來(lái)源主要包括兩個(gè)方面：財(cái)政撥款、學(xué)校自籌收入。高校的自籌收入包括各類收費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、發(fā)展基金收益等，其中各類收費(fèi)構(gòu)成了高校自籌收入的最主要來(lái)源。學(xué)費(fèi)作為高校收費(fèi)的主要類型，遠(yuǎn)不能滿足高校擴(kuò)張的需要，而且國(guó)家對(duì)于學(xué)費(fèi)的使用方向已經(jīng)做出規(guī)定，其中相當(dāng)一部分不能用于高校的基礎(chǔ)建設(shè)。高校的住宿費(fèi)等其他費(fèi)用也很有限，多數(shù)都有特定用途，因而這些收費(fèi)也不能成為解決高校資金需求的主要手段，盡管社會(huì)捐贈(zèng)和各種發(fā)展基金的收益可以為高校提供一定的資金支持，但是目前我國(guó)高校從這兩個(gè)方面獲得的資金數(shù)量仍然十分有限。因此，利用債務(wù)性資金支撐自身的擴(kuò)張發(fā)展成為高校的唯一選擇。

二、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解對(duì)策

對(duì)政府而言，政府的教育決策引發(fā)了高校擴(kuò)建，高校的擴(kuò)建又得到了地方政府的默許，政府理應(yīng)為化解高校風(fēng)險(xiǎn)伸出援手。對(duì)高校而言，當(dāng)務(wù)之急是剝離貪腐或奢侈等成本，研究學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理方略以及債務(wù)償還辦法，拿出一套行之有效的解決辦法。

（一）加大政府財(cái)政補(bǔ)助

財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)高等教育支出力度，承擔(dān)起政府在提供高等教育資金方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任，在高校還貸時(shí)給予更多的財(cái)力支持。為激勵(lì)和幫助高校及早減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2007年至2011年，江蘇省財(cái)政安排高校化解債務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)122億元。根據(jù)教育部頒布的高?；巨k學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和省屬高校近幾年校舍平均造價(jià)，以及省規(guī)劃確定的各高?！笆晃濉蹦┺k學(xué)規(guī)模，按省屬本科院校每生1.1萬(wàn)元、?？圃盒?萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)核撥省財(cái)政化債補(bǔ)助資金。按辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助的方式較好地避免了“建的多補(bǔ)得多，標(biāo)準(zhǔn)高補(bǔ)得高”的問(wèn)題，體現(xiàn)了資金分配的公平合理性。同時(shí)，為幫助高校節(jié)省貸款利息支出，省財(cái)政將五年需安排的化解債務(wù)補(bǔ)助資金提前兩年到2010年4月全部調(diào)度撥付到位。另外，為加強(qiáng)監(jiān)管，省財(cái)政對(duì)化債資金全部實(shí)行集中支付，直接支付到債權(quán)人、承包商和供應(yīng)商的賬戶，不經(jīng)過(guò)任何中間環(huán)節(jié)，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（二）明確高校債務(wù)責(zé)任

按照財(cái)政部、教育部下發(fā)的《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，高校是化債工作的責(zé)任主體。在我國(guó)，大多數(shù)普通高等院校都是公辦的，公辦高校實(shí)行的是行政化管理體制，這就導(dǎo)致了高校管理的責(zé)權(quán)不明，債務(wù)的責(zé)任主體不明確，要提高高校的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，必須建立科學(xué)合理的高校治理體制，把政府與高校的職責(zé)權(quán)限嚴(yán)格地進(jìn)行區(qū)分，明確高校償還債務(wù)的責(zé)任。2008年起，江蘇省規(guī)定了高校每年要將一定比例的學(xué)費(fèi)收入專項(xiàng)用于基本辦學(xué)條件建設(shè)債務(wù)化解和再投入，本科院校不低于30%，專科院校不低于25%；每年從學(xué)生住宿費(fèi)收入中籌措70%的資金，用于償還學(xué)生宿舍建設(shè)債務(wù)；還要積極通過(guò)老校區(qū)置換或利用老校區(qū)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作和興辦科技園區(qū)等方式，籌措化解債務(wù)資金。此外，高校還要從民辦學(xué)校收入及社會(huì)捐贈(zèng)等其他收入中籌措化債資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，61所化債高校2007年9月至2010年底共籌集化債資金155億元。

（三）構(gòu)建高校多元化融資渠道

1.利用閑置資源創(chuàng)收還債。目前，高校在處理閑置資源的方式上主要有三種形式，一是賣地還債，二是整體或部分出租，三是商業(yè)開(kāi)發(fā)。第一種形式比較簡(jiǎn)單，資金來(lái)得也快。但這種方式主要由政府主導(dǎo)，很難真正體現(xiàn)土地價(jià)值。第二種形式完全是靠收取租金取得收益。第三種方式是實(shí)現(xiàn)閑置資源利益最大化的最理想的方式，但投入也大。06年10月，浙江大學(xué)位于杭州西湖邊的103畝湖濱校區(qū)經(jīng)過(guò)102輪的舉牌，以24.6億元的價(jià)格賣給了嘉里建設(shè)，進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。其中17.6億元撥給了浙江大學(xué)，政府拿了7億元。浙江大學(xué)負(fù)債17億，其中新校區(qū)的銀行貸款約有13億元。浙江大學(xué)地塊成功出讓的收入，讓其擺脫了近年擴(kuò)張形成的十幾億元的還貸風(fēng)險(xiǎn)。

2.創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研”融資模式。隨著高校功能從人才培育、科學(xué)研究到社會(huì)服務(wù)的延伸，高等教育、科技、經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)。尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，大學(xué)將被推向社會(huì)發(fā)展的中心，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。斯坦福大學(xué)對(duì)師生創(chuàng)業(yè)和建立學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界合作的積極支持，創(chuàng)造了“硅谷”的經(jīng)濟(jì)奇跡。在2012年第四屆山東榮成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟活動(dòng)周上，山東大學(xué)威海分校與榮成市政府簽署了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，山東大學(xué)威海分校優(yōu)先向榮成市轉(zhuǎn)讓科技成果、為榮成市提供人員教育和人才培訓(xùn)。中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海研究所與榮成市政府簽署了“現(xiàn)代捕撈技術(shù)及人才平臺(tái)共建全面合作”協(xié)議，研究所定期向榮成市提供高新技術(shù)成果和前沿技術(shù)信息，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的融資模式，將高校的知識(shí)創(chuàng)新成果迅速地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不僅可以提高高校聲譽(yù)，也可以帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，彌補(bǔ)高校資金缺口。

3.爭(zhēng)取社會(huì)捐助。在發(fā)達(dá)國(guó)家，私人捐助辦學(xué)已經(jīng)成為傳統(tǒng)。美國(guó)高校非常重視籌款集資，并建立了嚴(yán)格的捐贈(zèng)管理制度，吸引了大量的捐贈(zèng)資金，有力的推動(dòng)了高等教育發(fā)展，在校友捐贈(zèng)方面更為明顯。我國(guó)可以借鑒美國(guó)高校教育捐贈(zèng)制度的經(jīng)驗(yàn)，注重校友資源，設(shè)立專門的校友會(huì)辦公室或校友會(huì)等組織，充分挖掘校友捐資這一潛能，吸引校友捐資。2012年11月中招康泰、華林綠洲和中林碳匯投資有限公司首席執(zhí)行官余雄武校友向華南理工大學(xué)捐贈(zèng)人民幣7000萬(wàn)元，用以支持母校的建設(shè)與發(fā)展。這是華南理工建校60年來(lái)，收到的單筆捐贈(zèng)最高額度的捐款。至此，華南理工大學(xué)60年校慶累計(jì)接受社會(huì)捐贈(zèng)近三億元人民幣，這一事實(shí)充分說(shuō)明了社會(huì)捐助的可行性。