淺談我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

康翻蓮

[摘要] 績(jī)效評(píng)價(jià)是引導(dǎo)政府及其工作人員樹(shù)立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度。目前，我國(guó)財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，但資金使用效率卻不高，因此，研究和構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文以政府績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性為基礎(chǔ)，重點(diǎn)分析了我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，進(jìn)而根據(jù)存在的問(wèn)題，提出了構(gòu)建我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的思路。即建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、多元化的評(píng)價(jià)主體及評(píng)價(jià)的制度化。

[關(guān)鍵詞] 政府績(jī)效評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)體系；評(píng)價(jià)主體；評(píng)價(jià)制度化

[中圖分類(lèi)號(hào)] F272.92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）06- 0034- 03

2006年9月，溫家寶總理在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議上指出：“績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹(shù)立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度。” 2007年2月，溫總理在國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，今年要在全國(guó)推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)制度，抓緊建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度。2008年以來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家紛紛要求削減政府支出。2011年3月23日，國(guó)務(wù)院定出時(shí)間表，要求各部門(mén)6月公開(kāi)支出情況。2011年3月25日，溫家寶又指出，要大力推進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)包括出國(guó)出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議等支出詳細(xì)公開(kāi)。2011年4月間，我國(guó)云南等省出現(xiàn)了地方政府融資平臺(tái)違約的跡象。目前，我國(guó)財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金使用效率不高，甚至存在浪費(fèi)的現(xiàn)象。因此，如何更好地加強(qiáng)支出管理，提高財(cái)政支出的使用效率，是社會(huì)各界都普遍關(guān)注的問(wèn)題。政府績(jī)效評(píng)價(jià)已成為越來(lái)越重要的問(wèn)題，擺在國(guó)人面前。

1 政府績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性

政府績(jī)效評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能客觀的評(píng)價(jià)，根據(jù)管理的效率、能力、服務(wù)、質(zhì)量、公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿意程度等方面的判斷，對(duì)政府公共部門(mén)管理過(guò)程中的投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。政府績(jī)效評(píng)價(jià)旨在提高政府公共管理和公共服務(wù)能力，是以公共責(zé)任和顧客至上為核心理念的政府改革策略，是持續(xù)改進(jìn)和提高政府部門(mén)績(jī)效的一種行之有效的管理工具。政府績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)系到政府能否完整準(zhǔn)確地履行其職能，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及每一個(gè)公民的福祉，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

1.1 政府績(jī)效評(píng)價(jià)有利于提高政府的效能和形象

績(jī)效評(píng)估在政府運(yùn)作和管理過(guò)程中引入了成本效益機(jī)制，將成本與效益相連，力求以最低的成本獲得最大的效益，從而提高資源投入的效益，有效地制止政府行為中的虧損現(xiàn)象和浪費(fèi)現(xiàn)象，促使政府在管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審慎的抉擇和衡量。政府績(jī)效評(píng)價(jià)為降低行政成本和提高行政效能提供了有效途徑。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程使政府工作成績(jī)得到認(rèn)可，并促使政府對(duì)工作中暴露出的問(wèn)題，虛心接受公眾批評(píng)并積極采取措施進(jìn)行改正。同時(shí)，公眾的意見(jiàn)和建議也能夠及時(shí)反映到相關(guān)部門(mén)，以加強(qiáng)政府與公眾之間的交流與溝通，建立和鞏固公眾對(duì)政府的信任，激發(fā)公眾的政治熱情。通過(guò)開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)價(jià)，倡導(dǎo)以公眾滿意度為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使政務(wù)真正體現(xiàn)民意，促成政府工作由“暗箱操作”到“陽(yáng)光行政”的轉(zhuǎn)變，將在很大程度上改善政府形象和提高政府信譽(yù)。

1.2 政府績(jī)效評(píng)價(jià)有利于轉(zhuǎn)換政府理念和職能

科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)引入外部評(píng)估機(jī)制，吸收外部評(píng)價(jià)主體，能夠使公眾的意愿得以順暢有效的表達(dá)，從而促進(jìn)政府轉(zhuǎn)換管理理念，引導(dǎo)政府主動(dòng)反思傳統(tǒng)行政管理的利弊，跳出原有的思維模式，接受新的管理理念和理論，提升政府管理思維高度，擴(kuò)展思維廣度，回歸科學(xué)與理性，強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為依歸并對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此，開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)價(jià)有利于建立和發(fā)展廣泛的社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制、樹(shù)立政府的服務(wù)行政意識(shí)?？?jī)效評(píng)價(jià)在很大程度上為政府衡量特定職能的合理性與必要性提供了一個(gè)較為清晰的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，有助于理順各種關(guān)系，有效地轉(zhuǎn)變政府職能，提供公共服務(wù)，追求經(jīng)濟(jì)、高效和公民滿意度，進(jìn)而建立政府與社會(huì)之間的良性關(guān)系，為深化體制改革提供理論上的支持和技術(shù)上的幫助。

2 目前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

政府績(jī)效評(píng)價(jià)是指對(duì)政府管理過(guò)程中投入、產(chǎn)出、中期成果與最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和劃分等級(jí)。它反映了政府管理尋求社會(huì)公平與民主價(jià)值的發(fā)展取向，貫穿了公共責(zé)任與顧客至上的管理理念。其目的是為了維護(hù)現(xiàn)有的基本社會(huì)秩序、提高服務(wù)質(zhì)量、改善公共責(zé)任機(jī)制和增強(qiáng)政府公共部門(mén)的號(hào)召力與公眾的凝聚力。

目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治所要求的服務(wù)行政和責(zé)任行政觀念并不成熟，政府管理理念過(guò)分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治功能和管制功能，忽視服務(wù)功能和政府自身的責(zé)任。這種情況的必然后果是政府權(quán)力的膨脹，政府責(zé)任意識(shí)的淡化和責(zé)任機(jī)制的缺失，政府服務(wù)功能的萎縮和服務(wù)質(zhì)量的下降。同時(shí)，由于政府績(jī)效評(píng)價(jià)在我國(guó)起步比較晚，因此我國(guó)在政府績(jī)效評(píng)價(jià)方面還存在很多問(wèn)題。

2.1 評(píng)價(jià)重點(diǎn)的不明確

當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)仍沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的效率評(píng)估模式，過(guò)度關(guān)注投入、過(guò)程和有形產(chǎn)出等效率因素，而忽視服務(wù)質(zhì)量、結(jié)果、公民滿意度等有效性因素。甚至有些地方政府片面地以GDP論英雄的觀念仍根深蒂固?！笆濉庇?jì)劃23項(xiàng)數(shù)字指標(biāo)中20項(xiàng)為社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。要建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，不能片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)等同于政績(jī)，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)，GDP成了“一俊遮百丑”的硬指標(biāo)。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的不完善

目前，我國(guó)行政績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有完善的指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)方法滯后。大量采用定性評(píng)價(jià)方法，很少采用定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，廣泛采用單一的成本效益分析法。在評(píng)價(jià)程序中缺乏規(guī)范性，對(duì)數(shù)據(jù)采集的流程，數(shù)據(jù)分析的方法，操作人員的倫理等缺乏明確限制和公開(kāi)，評(píng)價(jià)結(jié)果很難做到客觀、公正，甚至流于形式。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，完善指標(biāo)體系，使評(píng)價(jià)活動(dòng)規(guī)范化、科學(xué)化，且注重加強(qiáng)對(duì)顧客滿意度和質(zhì)量的評(píng)估。

2.3 評(píng)估主題的單一性

中國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)出現(xiàn)了績(jī)效評(píng)估主體單一化的現(xiàn)象，忽視了其他利益相關(guān)者的存在與政府組織密切相關(guān)的各種利益相關(guān)者可能會(huì)對(duì)政府組織有不同的期待和要求。由于我國(guó)行政系統(tǒng)運(yùn)行的相對(duì)封閉性，使得民眾漠視監(jiān)督政府工作的重要性，民眾基礎(chǔ)的薄弱和機(jī)構(gòu)責(zé)任感的欠缺，使得政府績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)起與設(shè)計(jì)責(zé)任由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)，導(dǎo)致了評(píng)價(jià)以官方為主，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)主體是上級(jí)管理部門(mén)。由于缺乏社會(huì)公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)以及政府內(nèi)部的自身評(píng)價(jià)。導(dǎo)致了政府部分只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不對(duì)公眾負(fù)責(zé)的必然后果。要改變這種狀況，就應(yīng)像西方國(guó)家一樣，降低政府自身在績(jī)效評(píng)價(jià)中的主導(dǎo)地位。同時(shí)提升公民、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和其他組織在績(jī)效評(píng)價(jià)中的地位，方能保證績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性，增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)。

2.4 績(jī)效評(píng)價(jià)的無(wú)制度性

從我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐可以看出雖然我國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展了有益的探索，然而從總體來(lái)看，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)既缺乏有關(guān)法律的指導(dǎo)，又處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，有些地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)搞得有聲有色，而大部分地方政府的績(jī)效評(píng)價(jià)還停留在形式上，僅限于對(duì)干部考核的層次，所以加強(qiáng)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度化、法制化建設(shè)勢(shì)在必行。

2.5 評(píng)價(jià)結(jié)果的隱蔽性

政府績(jī)效是公眾測(cè)評(píng)政府好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)是效率。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)該形成一個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。然而，受倫理性行政文化影響，道德和性格評(píng)價(jià)是我國(guó)績(jī)效評(píng)估的核心。由于傳統(tǒng)文化對(duì)人際和諧和道德修養(yǎng)的強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致在政府部門(mén)內(nèi)部公開(kāi)討論績(jī)效問(wèn)題變得相當(dāng)困難，績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施也轉(zhuǎn)為私下進(jìn)行。在公布評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)也只是公布較好的結(jié)果，對(duì)于較差或不合格的評(píng)價(jià)結(jié)果往往為了顧及面子而不予公開(kāi)。同時(shí)，而由于各種紛繁蕪雜的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的存在，形成了多樣化的利益小群體，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果也會(huì)考慮利益平衡和關(guān)系順暢，做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和讓步。

3 我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建思路

提高政府績(jī)效，是世界各國(guó)政府始終追尋的一個(gè)基本目標(biāo)，也是新公共管理主導(dǎo)的基本方向。隨著世界朝向全球化、信息化和知識(shí)化的發(fā)展，政府越來(lái)越有必要改變傳統(tǒng)的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，向高績(jī)效、集約化、精簡(jiǎn)化方向發(fā)展，以減小政府規(guī)模和成本，提高政府管理能力和質(zhì)量。

政府績(jī)效評(píng)價(jià)的核心，①要有一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)就是導(dǎo)向，科學(xué)的指標(biāo)能引導(dǎo)各級(jí)政府將工作的重點(diǎn)和注意力放在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；反之，如果指標(biāo)設(shè)計(jì)失當(dāng)，就會(huì)造成地方政府片面追求某一方面的政績(jī)，出現(xiàn)形象工程、政績(jī)工程。②評(píng)價(jià)的方式也很重要，一套指標(biāo)體系不會(huì)自動(dòng)的發(fā)生效力，而是要通過(guò)一定的途徑和形式來(lái)考評(píng)。從目前來(lái)看，要特別重視改變過(guò)去單純的自上而下的、封閉式的評(píng)價(jià)模式，而引入外部評(píng)價(jià)機(jī)制，讓人民群眾充分參與績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政府績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)要素主要是：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率指標(biāo)、效果指標(biāo)、行政能力指標(biāo)、公正指標(biāo)等。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指管理項(xiàng)目中占用資源的水準(zhǔn)；效率，關(guān)注的是投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系；效果通常指公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)的程度，是衡量公共服務(wù)的重要指標(biāo)；行政能力，把效率和效益結(jié)合起來(lái)的衡量指標(biāo)；公正，指接受公共服務(wù)的團(tuán)體和個(gè)人都受到公平的待遇以及社會(huì)弱勢(shì)群體能同等享受公共服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制。

對(duì)于我國(guó)，當(dāng)務(wù)之急是借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立多重評(píng)價(jià)體制，形成人民監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督相結(jié)合的績(jī)效推動(dòng)機(jī)制，從而建立讓老百姓高興和滿意的服務(wù)型政府。

3.1 建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

政府績(jī)效評(píng)估的順利推進(jìn)，離不開(kāi)一個(gè)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立一個(gè)能反映機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、程序或功能如何運(yùn)作的指標(biāo)體系，同時(shí)使不確定因素、活動(dòng)、產(chǎn)品、結(jié)果及其他對(duì)績(jī)效具有重要意義的方面量化。既要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要有社會(huì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)；既要考核已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)的顯績(jī)，也要考核潛力績(jī)效；既要考慮當(dāng)前，也要考慮未來(lái)。如果說(shuō)政府績(jī)效評(píng)價(jià)是測(cè)評(píng)政府“工作做得怎么樣”，那么，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)的一個(gè)前提就是“政府是做什么的”，即必須首先弄清政府的職能才能制定相關(guān)的指標(biāo)體系，績(jī)效評(píng)價(jià)要體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，績(jī)效評(píng)價(jià)要測(cè)評(píng)政府該做的事，測(cè)評(píng)政府履行法定職責(zé)的程度，政府越位、錯(cuò)位的工作不能納入政府績(jī)效評(píng)估的范疇。如果在政府角色越位的基礎(chǔ)上進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅將評(píng)價(jià)政府的本意曲解了，而且會(huì)妨礙政府轉(zhuǎn)變職能。

借鑒美國(guó)的實(shí)踐，遵循績(jī)效評(píng)價(jià)的原則，我國(guó)建立績(jī)效考評(píng)指標(biāo)時(shí)，需要考慮建立不同層次的指標(biāo)體系，如共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，還應(yīng)包括財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)。對(duì)于個(gè)性指標(biāo)的設(shè)計(jì)，要考慮能夠量化考評(píng)，然后比較分析其預(yù)定目標(biāo)及實(shí)施結(jié)果。另外，由于我國(guó)政府職能不僅限于公共服務(wù)領(lǐng)域，還承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，所以政府支出中經(jīng)濟(jì)支出比重較大，在對(duì)這些部門(mén)進(jìn)行考評(píng)，要借鑒企業(yè)考評(píng)的指標(biāo)。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的衡量指標(biāo)可以分為以下幾個(gè)方面：

（1）政府行政效率。包括決策效率、管理效率、執(zhí)行效率這幾方面的指標(biāo)構(gòu)成了行政效率的完整體系，這幾方面的效率都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)行政管理系統(tǒng)才達(dá)到了最大的效率。

（2）政府業(yè)績(jī)。包括政府為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、政策制定水平與實(shí)施效果、政府管理效益、政府管理社會(huì)效果等。

（3）政府工作效能。包括社會(huì)效能和政府機(jī)關(guān)效能。社會(huì)效能屬于宏觀的決策范疇，即決策目標(biāo)和手段是否正確以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)能力的強(qiáng)弱等。政府機(jī)關(guān)效能屬于微觀的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制范疇，即制度是否完善、是否依法行政、是否政務(wù)公開(kāi)、是否辦事高效、是否優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。

（4）生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的實(shí)際，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)要作為考核政績(jī)的重要參數(shù)。那些確保經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的干部應(yīng)被評(píng)為稱(chēng)職或優(yōu)秀等級(jí)；那些因片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而破壞生態(tài)環(huán)境、造成污染指數(shù)居高不下的干部應(yīng)被評(píng)為不稱(chēng)職等級(jí)。

3.2 建立多元化的評(píng)價(jià)主體

多元評(píng)價(jià)可以彌補(bǔ)單一評(píng)價(jià)的不足，特別是當(dāng)?shù)胤秸?jī)效評(píng)價(jià)本身存在較大缺陷的時(shí)候。不管是公共部門(mén)的自我評(píng)價(jià)還是民間機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)都有其優(yōu)勢(shì)和不足。公共部門(mén)對(duì)其自身的工作有全面的了解，掌握了詳細(xì)的第一手資料，有利于評(píng)價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展。但要求公共部門(mén)對(duì)自己的活動(dòng)做出客觀公正的評(píng)價(jià)，實(shí)非易事。因?yàn)樵u(píng)價(jià)在某種意義上就意味著批評(píng)，對(duì)公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，這無(wú)異是對(duì)該部門(mén)能力的質(zhì)疑，會(huì)影響到本部門(mén)的聲譽(yù)。所以在自我評(píng)價(jià)過(guò)程中，往往夸大成績(jī)，掩蓋失誤，這容易使評(píng)價(jià)活動(dòng)走向片面并帶有濃厚的主觀色彩，缺乏客觀公正。并且進(jìn)行評(píng)價(jià)需要有相關(guān)理論知識(shí)，熟悉掌握專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)方法和技術(shù)，而公共部門(mén)自己的評(píng)價(jià)人員往往缺乏這方面的系統(tǒng)訓(xùn)練。對(duì)于民間機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，它們具有完備的專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)知識(shí)和技術(shù)，評(píng)價(jià)也能做到不帶偏見(jiàn)，比較客觀公正。但是要獲取公共部門(mén)詳細(xì)的活動(dòng)資料比較困難，而且評(píng)價(jià)缺乏權(quán)威性，結(jié)論也不易受到重視。因此，最理想的解決辦法就是把公共部門(mén)的自我評(píng)價(jià)和民間機(jī)構(gòu)的外部評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和公正性。因此，最理想的解決辦法就是把公共部門(mén)的自我評(píng)價(jià)和民間機(jī)構(gòu)的外部評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和公正性。因此，我國(guó)應(yīng)該建立公共部門(mén)自我評(píng)價(jià)與民間機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)內(nèi)外相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。

3.3 加強(qiáng)評(píng)價(jià)的制度化

制度化是績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的趨勢(shì)之一。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的做法，通過(guò)政策引導(dǎo)來(lái)確立績(jī)效評(píng)價(jià)的制度化和規(guī)范化，使之成為我國(guó)政府管理中的必要環(huán)節(jié)。應(yīng)頒布政府績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)法律，政府績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，項(xiàng)目評(píng)價(jià)形式，評(píng)價(jià)范圍以及具體環(huán)節(jié)，用法的形式來(lái)規(guī)定政府績(jī)效評(píng)價(jià)，真正做到政府績(jī)效評(píng)價(jià)有法可依。同時(shí)，制定政府績(jī)效評(píng)價(jià)的制度和規(guī)范，在法律上保證政府績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性，既要給評(píng)價(jià)主體以獨(dú)立的評(píng)估資格，又要給評(píng)估主體以績(jī)效評(píng)估申訴的機(jī)會(huì)。進(jìn)而，政府還應(yīng)確定了獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)，并有選擇地獨(dú)立對(duì)一些部門(mén)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，避免部門(mén)自我評(píng)估可能產(chǎn)生的“報(bào)喜不報(bào)憂”和評(píng)價(jià)失準(zhǔn)現(xiàn)象。就我國(guó)而言，隨著各地績(jī)效評(píng)價(jià)工作的逐漸深入，可以考慮首先在基層地方政府加以試點(diǎn)和推廣，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)并規(guī)范化之后，再推動(dòng)高層地方政府和中央政府的績(jī)效評(píng)價(jià)，以地方立法推動(dòng)全國(guó)立法，然后在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的政府績(jī)效管理和評(píng)價(jià)立法，同時(shí)也要協(xié)調(diào)好政府績(jī)效立法與相關(guān)法律、法規(guī)之間的關(guān)系。

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