“新內(nèi)閣”難有新氣象

王建民

2月18日，由江宜樺率領(lǐng)的臺灣當(dāng)局“新內(nèi)閣”正式就任，開啟馬當(dāng)局執(zhí)政后的第四個“行政院”行政團隊。盡管外界給予“新內(nèi)閣”高度期待，但在政治對立、社會撕裂、朝野對決、選舉至上的惡劣環(huán)境下，由于島內(nèi)各界對諸多改革與重大事務(wù)缺乏共識，“新內(nèi)閣”恐難有作為。

經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)改變不了民生難題

“新內(nèi)閣”正式上路，面臨的挑戰(zhàn)與困難眾多。原由陳沖領(lǐng)導(dǎo)的上一屆“行政院”團隊曾被視為資歷與能力最強的財經(jīng)團隊，然而，陳沖“內(nèi)閣”施政并不順利，諸多改革引發(fā)極大爭議，尤其是在民進黨政治壓力及陳沖身體不濟的情況下，“內(nèi)閣”被迫改組，由政治學(xué)者出身、任公職只有五年時間的江宜樺組閣，這不免令人擔(dān)心。

新年伊始，臺灣經(jīng)濟景氣復(fù)蘇跡象明顯，多項經(jīng)濟指標轉(zhuǎn)好。經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，雖然會減輕“新內(nèi)閣”在經(jīng)濟問題上的施政壓力，但并不表示“新內(nèi)閣”能夠改變臺灣經(jīng)濟發(fā)展面臨的根本性障礙與結(jié)構(gòu)性難題、解決重大的民生問題，“民怨”很難在短期內(nèi)消除。

以代工為主的臺灣經(jīng)濟模式?jīng)]有改變，產(chǎn)業(yè)高度集中的現(xiàn)象沒有改變，投資、消費增長乏力與后勁不足局面沒有改變，制約臺灣經(jīng)濟發(fā)展的政治（藍綠對抗）、環(huán)保（如“核四”爭議）等非經(jīng)濟因素障礙沒有改變，外部經(jīng)濟環(huán)境的不確定性沒有改變（歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇不如預(yù)期，日本發(fā)動的貨幣戰(zhàn)爭又增添了全球經(jīng)濟的新變數(shù)），指望“新內(nèi)閣”能夠振興臺灣經(jīng)濟是不現(xiàn)實的。自由經(jīng)濟示范區(qū)的規(guī)劃內(nèi)容反復(fù)多變，遲遲不能出臺，又遭到民進黨的強力反對與抵制；物價問題仍是“新內(nèi)閣”不可輕視的重大挑戰(zhàn)；失業(yè)問題雖不突出，但低薪就業(yè)現(xiàn)象普遍，年輕人失業(yè)率偏高；薪資停滯問題很難從根本上解決，“民怨”與“無感”仍是臺灣社會的普遍現(xiàn)象。這些都不是“新內(nèi)閣”所能改變的。

面臨美國豬肉進口的強大壓力

過去幾年，美國不斷施壓，要臺灣進口含有瘦肉精的美國牛肉，在臺灣引發(fā)一場巨大的政治風(fēng)暴，藍綠兩大陣營展開了一場持久政治戰(zhàn)，雖然最后雙方妥協(xié)達成共識，完成修法，在“牛豬分離”等條件下開放美國牛肉進口，卻重創(chuàng)馬英九的執(zhí)政形象。馬當(dāng)局極力爭取有條件開放美國牛肉進口，是希望能夠與美國重啟TIFA（《臺美貿(mào)易暨投資框架協(xié)議》）談判，并為簽署臺美FTA（自由貿(mào)易區(qū)）與加入TPP（《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）創(chuàng)造條件。然而，美國并不以臺灣開放美國牛肉進口為滿足，如今又借臺美重啟TIFA談判之際，要求臺灣開放美國豬肉進口，這將成為“新內(nèi)閣”上任后的又一嚴峻挑戰(zhàn)。

臺灣沒有牛農(nóng)，牛肉進口不會直接影響農(nóng)民利益，而養(yǎng)豬業(yè)是臺灣最大的家畜飼養(yǎng)業(yè)，涉及廣大農(nóng)民的切身利益。臺當(dāng)局是否開放美國豬肉進口，是一個兩難困境。若不開放，臺美TIFA談判可能難有實質(zhì)性進展，也會影響臺美FTA的談判與簽署，進而影響臺灣加入TPP進程；若決定開放美國豬肉進口，馬英九必須承擔(dān)巨大的政治風(fēng)險，不僅會因此引起農(nóng)民團體的強烈不滿，民進黨也會借機強烈“打馬”與阻撓，引發(fā)一場激烈的政治斗爭，這不僅會沖擊“新內(nèi)閣”，而且可能讓國民黨在接下來的“七合一選舉”中慘敗。

“多繳少領(lǐng)”的年金改革難緩民怨

“陳沖內(nèi)閣”后期曾大力推動敏感、重大、影響深遠的國民年金改革，即養(yǎng)老金制度改革，并在春節(jié)之前出臺了“行政院版”的年金改革方案。

這次退休金制度改革范圍廣，包括了勞工退休金與繳費制度，公務(wù)員、教師與軍人的退休年齡、退休金及退休金優(yōu)惠利率調(diào)整等，涉及臺灣半數(shù)以上人口的切身利益。

在“行政院”提出的初步改革方案中，不同群體的利益都有不同程度的減少與損失，如18%的軍公教人員退休金優(yōu)惠存款利率將分職級逐年下調(diào)到最高9%；公務(wù)員退休制擬從“85制”（年滿55歲、工作滿30年領(lǐng)取退休金）改為“90制”（年滿60歲、工作滿30年方可領(lǐng)?。?，退休后的所得替代率（即領(lǐng)取原工資的比率）初步降為75%～80%；勞保保費每年上調(diào)0.5%至1%不等，費率從目前的8%上調(diào)到2036年的19.5%。退休金制度改革可以概括為“多繳費、晚退休、晚領(lǐng)養(yǎng)老金”，這種使個人利益受損失的改革自然引起各界的強烈不滿與巨大爭議，讓民怨沸騰。

雖然養(yǎng)老金改革長期有利保障，短期則會使部分個人利益受損，是短痛長利之舉。只是在今天臺灣民粹主義泛濫與綠營政治操作下，臺灣民眾只會顧眼前利益與個人利益，不顧臺灣的整體利益與長遠利益。對“新內(nèi)閣”而言，這一改革會有怎樣的政治影響，不難想見。

廢核之爭難以平息

目前，歷經(jīng)數(shù)十年與無數(shù)風(fēng)波的“核四”（第四核能發(fā)電廠）建設(shè)進入最后沖刺階段。依負責(zé)“核四”建設(shè)的臺灣電力公司規(guī)劃，今年6月將提出最后一次追加預(yù)算案，2014年向“核能安全委員會”（前“能源委員會”）申請裝填一號機燃料棒，2015年11月商轉(zhuǎn)發(fā)電供電。但如今面臨的形勢是，民間“反核運動”與“廢核四”聲音日益高漲，最大在野黨民進黨要求停建“核四”，而且力爭在即將開始的“立法院”新會期完成“無核家園法案”立法，最終在臺灣建立“無核家園”目標。

核電發(fā)展與建設(shè)，確實是一個兩難問題。發(fā)展核電，存在安全疑慮；不發(fā)展核電，對缺乏自產(chǎn)能源的臺灣而言，則存在能源不足、電力不足與電價上漲壓力，對經(jīng)濟發(fā)展與民生不利。如何取舍，對馬當(dāng)局的確是一場嚴峻考驗。

目前，民進黨利用民間“反核運動”高漲之際，開始大打“反核”牌。在“反核運動”高漲的情況下，馬當(dāng)局與泛藍內(nèi)部對“核四”立場也變得非常謹慎與小心，策略有所調(diào)整。馬英九表示，“有核安，才有核四”，顯然將核安全作為“核四”商業(yè)運轉(zhuǎn)的前提條件。隨著今年6月“立法院”對“核四”追加預(yù)算案的審議，一場激烈的政爭將隨即展開，綠營必會強力抵制、阻撓預(yù)算案的通過，這不僅讓“核四”續(xù)建與商轉(zhuǎn)增加新的變數(shù)，也考驗“新內(nèi)閣”的協(xié)調(diào)溝通能力與執(zhí)行力。若“核四”追加預(yù)算案受阻，可能讓“核四”建設(shè)陷于停工、無法完工與進行商轉(zhuǎn)發(fā)電的境地，這將增加未來臺灣電力供應(yīng)緊張、電價上漲與企業(yè)成本增加的壓力，臺灣將為此付出更大的代價。

政治思維永遠至上

這次“內(nèi)閣”改組，是民進黨政治壓迫與不得已而為之的結(jié)果。民進黨是要通過此舉達到“絆馬”、“打馬”的政治目的，讓馬執(zhí)政團隊陷入更大的困境，從而為民進黨的上臺創(chuàng)造條件。這次改組也是臺灣民粹主義政治的必然結(jié)果。在民粹主義氛圍下，臺灣民眾不了解真相，不分是非，只有抱怨與不滿，在民進黨的政治操作下，有高達65%以上的民眾認為需要改組“內(nèi)閣”。

其實，頻繁的“內(nèi)閣”改組正是民主政治的常態(tài)，也是臺灣政治的常態(tài)，但卻不是經(jīng)濟發(fā)展的福音。日本就是一個首相與內(nèi)閣頻繁更換的國家，結(jié)果是越換越不理想。臺灣是模仿日本政體的典型范例，自臺灣政治民主化之后，“內(nèi)閣”的調(diào)整與換人成為常態(tài)，尤其是陳水扁執(zhí)政時期，創(chuàng)下臺灣有史以來“內(nèi)閣”改組最頻繁的紀錄，八年內(nèi)有五人六次出任“行政院長”（一人兩次出任），平均每人任期不足一年半，結(jié)果是，每換一個“行政院長”，就會提出一套新口號，制訂一套新方案，如此過分頻繁的人事調(diào)整，讓臺灣經(jīng)濟走上衰落之路。馬英九上臺執(zhí)政后，雖然“內(nèi)閣”改組不如陳水扁執(zhí)政時頻繁，但不到五年時間也創(chuàng)下四換“內(nèi)閣”的紀錄，臺灣總計13年時間換了11位“行政院長”，創(chuàng)下另一“世界奇跡”。這種“內(nèi)閣”的頻繁更換，影響了執(zhí)政政策的穩(wěn)定與施政效果，是今天臺灣困境與亂源之一。

這次人事改組，馬英九放棄財經(jīng)專長的陳沖，選擇從事政治研究的江宜樺，會有怎樣的執(zhí)政效果，現(xiàn)在不能預(yù)先得出結(jié)論。問題是，馬當(dāng)政五年來前三位“行政院長”均有財經(jīng)背景，有地方或經(jīng)濟部門的多年施政歷練，結(jié)果均未能發(fā)揮其才能與專長，而沒有財經(jīng)背景、學(xué)者出身的江宜樺能夠扭轉(zhuǎn)乾坤嗎？

臺灣島內(nèi)觀察，此次“內(nèi)閣”改組的重點不是江宜樺會有怎樣的施政藍圖與政策，而是政治權(quán)力的分配，是馬英九對國民黨未來的“接班安排”與布局，是要“江（江宜樺）卡朱（朱立倫）”，引起藍營內(nèi)部權(quán)力之爭。這就是臺灣，關(guān)心的只是政治與權(quán)力。這也就預(yù)示著“新內(nèi)閣”難有新氣象。