準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國(guó)在朝鮮半島的戰(zhàn)略利益

唐永勝

2013年2月12日，朝鮮進(jìn)行了第三次核試驗(yàn)，東北亞局勢(shì)又一次出現(xiàn)動(dòng)蕩，至今仍在持續(xù)發(fā)酵。事實(shí)說(shuō)明，在地區(qū)安全層面上，朝鮮半島還未打破危機(jī)—緩和—再危機(jī)—再緩和的惡性循環(huán)。朝鮮核試驗(yàn)在國(guó)際范圍造成很大反響。中國(guó)雖然應(yīng)對(duì)有據(jù)，但在朝鮮半島局勢(shì)變動(dòng)中較為被動(dòng)的一面卻再一次顯現(xiàn)，這種局面應(yīng)當(dāng)努力加以扭轉(zhuǎn)?，F(xiàn)實(shí)需要更加全面清晰界定、并采取有效措施努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)在朝鮮半島的戰(zhàn)略利益。

長(zhǎng)期以來(lái)，總有一些人認(rèn)為，朝鮮半島問(wèn)題的核心就是朝鮮核問(wèn)題。中國(guó)在朝核問(wèn)題上堅(jiān)持三項(xiàng)主張，即半島無(wú)核化防止核擴(kuò)散、維護(hù)東北亞和平與穩(wěn)定、要用外交手段解決爭(zhēng)端，這次朝鮮核試后，我國(guó)外交部發(fā)表聲明又一次加以強(qiáng)調(diào)。問(wèn)題在于，這三項(xiàng)主張被許多人視為中國(guó)在朝鮮半島的基本利益。實(shí)際上，朝鮮半島遠(yuǎn)非只有一個(gè)朝核問(wèn)題，朝核問(wèn)題只是表象，如何走出冷戰(zhàn)對(duì)峙才是朝鮮半島問(wèn)題的本質(zhì)。而我國(guó)在朝鮮半島的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述三項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)前和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)在朝鮮半島的戰(zhàn)略利益至少還應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

第一，一個(gè)對(duì)華友好的朝鮮半島。這也應(yīng)該成為中國(guó)朝鮮半島政策努力實(shí)現(xiàn)的一個(gè)基本目標(biāo)。與半島國(guó)家天然緊密的地緣聯(lián)系，本身就是中國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前新的時(shí)代背景下，相鄰國(guó)家強(qiáng)化友好合作將使雙方成倍獲益，相鄰國(guó)家如果關(guān)系緊張則將使雙方損失倍增。中國(guó)應(yīng)該努力保持和鞏固在朝鮮半島的地緣支撐。這種戰(zhàn)略支撐不論在政治上還是在經(jīng)濟(jì)上都并不排他，中國(guó)對(duì)半島的戰(zhàn)略需求并不是單純權(quán)力政治思維，而是新形勢(shì)下發(fā)展周邊關(guān)系的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)在朝鮮半島諸多利益的根本所在。如此，中國(guó)在半島格局轉(zhuǎn)變過(guò)程中才能發(fā)揮應(yīng)有的重要影響。

中朝關(guān)系雖時(shí)常受到一些懷疑和責(zé)難，但“唇亡齒寒”乃由地緣關(guān)系所決定。努力幫助朝鮮半島平穩(wěn)走出冷戰(zhàn)，既是支持朝鮮，也是幫助自己。而積極推進(jìn)中韓關(guān)系，則可延伸中國(guó)的戰(zhàn)略依托。只要我國(guó)和平崛起進(jìn)程不中斷，半島國(guó)家就會(huì)繼續(xù)與中國(guó)加強(qiáng)合作。

第二，在朝鮮半島格局轉(zhuǎn)變過(guò)程中發(fā)揮重要引導(dǎo)作用。頻繁發(fā)生的危機(jī)和動(dòng)蕩，說(shuō)明半島已進(jìn)入格局轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。作為冷戰(zhàn)遺留的停戰(zhàn)框架終究難以為繼。在國(guó)際秩序的深刻變革中，如何將半島問(wèn)題納入平穩(wěn)有序的發(fā)展進(jìn)程，通過(guò)政治談判而不是通過(guò)沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)解決問(wèn)題，建立半島新的安全框架，需要包括中國(guó)在內(nèi)的相關(guān)國(guó)家及整個(gè)國(guó)際社會(huì)的政策創(chuàng)新。

盡管當(dāng)前困難重重甚至危機(jī)頻發(fā)，但朝鮮半島最終形成統(tǒng)一國(guó)家的前景明顯而確切。因此，相關(guān)國(guó)家應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不要違背歷史發(fā)展的基本趨勢(shì)去謀求自己的戰(zhàn)略私利，誰(shuí)也拗不過(guò)歷史的邏輯。大戰(zhàn)略籌劃最需要的是因勢(shì)利導(dǎo)和順勢(shì)而為，否則難免成為緣木求魚(yú)，甚至遺患未來(lái)。對(duì)中國(guó)而言，就需要著眼未來(lái)朝鮮半島統(tǒng)一的基本走向，積極發(fā)展與半島北南雙方的關(guān)系，為半島的戰(zhàn)略穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。這也是中國(guó)在半島格局轉(zhuǎn)換中保持主動(dòng)地位的內(nèi)在要求，這樣才能將自身利益與半島國(guó)家的利益有機(jī)結(jié)合在一起，更加積極主動(dòng)地發(fā)揮作用和影響。

第三，在半島局勢(shì)演變進(jìn)程中調(diào)節(jié)中美關(guān)系。冷戰(zhàn)后大國(guó)在朝鮮半島影響作用的失衡，導(dǎo)致朝韓雙方力量對(duì)比發(fā)生了明顯不利于朝方的傾斜，這樣的變化使朝鮮處于前所未有的不利地位，因此“保生存”就成為朝鮮對(duì)外政策的重中之重。朝鮮的戰(zhàn)略籌劃強(qiáng)調(diào)“發(fā)展核力量”與“推動(dòng)和談”的有效結(jié)合，即使受到一些意外事件的干擾，也難以發(fā)生輕易改變。

未來(lái)，如果沒(méi)有中國(guó)及俄羅斯等國(guó)積極作用的發(fā)揮，半島局勢(shì)將更加失衡。美韓在2009年前后對(duì)朝鮮開(kāi)始施加更大壓力。美國(guó)對(duì)朝政策的重點(diǎn)，已從主要通過(guò)棄核談判解決問(wèn)題轉(zhuǎn)向防范、遏制和改變朝鮮總是具有的“威脅性行為”，加強(qiáng)美日韓同盟協(xié)調(diào)機(jī)制，注重監(jiān)視、評(píng)估和阻止朝鮮的大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散。美國(guó)曾明確表示，“除非朝鮮停止挑釁，改善與韓國(guó)的關(guān)系，并采取實(shí)際行動(dòng)棄核，否則美國(guó)不會(huì)回歸六方會(huì)談?！敝袊?guó)作用的發(fā)揮將有利于平衡各方力量，避免極端選擇。

中美兩國(guó)在朝鮮半島的利益有分歧也有重合，雙方在半島問(wèn)題上不能進(jìn)行合作，彼此之間也不會(huì)過(guò)于遷就妥協(xié)。競(jìng)爭(zhēng)不掩合作，已經(jīng)成為中美關(guān)系的常態(tài)。由此而來(lái)，六方會(huì)談不會(huì)很快成功，但也不會(huì)消失。中國(guó)還是要推動(dòng)發(fā)展東北亞多邊合作機(jī)制。六方會(huì)談作為這一合作機(jī)制或協(xié)調(diào)平臺(tái)的雛形，有條件向這一方向發(fā)展，其作用也并不限于處理“朝核問(wèn)題”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，六方會(huì)談機(jī)制的完善和改進(jìn)使其有望成為真正的“東北亞地區(qū)安全公共財(cái)產(chǎn)”。