2013，朝鮮會(huì)打開一扇機(jī)遇之窗？

格林·福特 翻譯/羅津菁

朝鮮的變革已經(jīng)有了萌芽

2011年12月21日金正日去世之后，朝鮮開始精心安排其建國(guó)65年歷史上的第二次政權(quán)更迭。第一次是1994年金日成去世時(shí)，當(dāng)時(shí)朝鮮的形勢(shì)很暗淡，處在“苦難行軍”的時(shí)期：工廠、農(nóng)莊因缺乏投入和電力不足而倒閉，很多人死于營(yíng)養(yǎng)不良，朝鮮經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。接班人金正日守孝三年，直到1997年才正式接管政權(quán)。但這一次，金正恩僅守孝100天后就成為了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)袖并牢牢把握了政權(quán)。在金正日?qǐng)?zhí)政的15年里，其作為領(lǐng)袖在公開場(chǎng)合僅說(shuō)過(guò)一句話，而金正恩僅2012年4月15日，就向公眾發(fā)表了長(zhǎng)達(dá)20分鐘的講話。

從金日成去世到現(xiàn)在的18年里，朝鮮的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化。18年前朝鮮經(jīng)濟(jì)陷于停頓狀態(tài)，而今日的平壤，其日常生活場(chǎng)景足以顯示國(guó)外的經(jīng)濟(jì)制裁并未發(fā)揮多大作用。對(duì)于那些有錢人而言，幾乎沒有什么東西買不到，例如市場(chǎng)里的新鮮狗肉、商店里的跑步機(jī)、奔馳在街道上帶有數(shù)字727車牌（7月27日為紀(jì)念祖國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利日）的SUV汽車，還有本地組裝的DVD播放機(jī)，以及供人們用來(lái)觀看韓國(guó)最新肥皂劇和好萊塢影片的盜版碟。10萬(wàn)套新公寓被列入城市優(yōu)先建設(shè)行列。另外，還有劇院、造價(jià)為150萬(wàn)歐元的游樂場(chǎng)、水上公園，甚至還有一個(gè)海豚館（并為此專門從60公里外的南浦鋪設(shè)了一條海水輸水管線）。平壤的居民中很多人已經(jīng)可以通過(guò)3G手機(jī)來(lái)通話，他們一邊在新出現(xiàn)的出租車?yán)锪奶欤贿呥€不停地發(fā)送短信和圖片。

當(dāng)然，這種現(xiàn)象只反映了現(xiàn)實(shí)生活的一個(gè)部分，但卻與西方長(zhǎng)期以來(lái)煞費(fèi)苦心所描繪的情景迥異。對(duì)此筆者的看法是，接觸朝鮮，需要真心了解。把朝鮮描繪得荒唐可笑是無(wú)益于了解朝鮮的。因此，金正日去世后民眾表現(xiàn)出來(lái)的那種集體歇斯底里癥也可以視為是英國(guó)對(duì)戴安娜王妃之死反應(yīng)的翻版。

眾所周知，朝鮮的黨是權(quán)力的主體，也是制定重大決策的主體。但如今，朝鮮的變革已經(jīng)有了萌芽，朝鮮的一些改變也在顯示，只不過(guò)是以一種延續(xù)性的方式進(jìn)行著（政府本身仍然以家族的形式延續(xù)）。朝鮮的第三代思想體系是金日成主義與金正日主義的融合體。有趣的是，曾經(jīng)懸掛在金日成廣場(chǎng)的馬克思和列寧畫像前不久以“翻新”的名義被撤走了。

工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

金正恩作為新領(lǐng)導(dǎo)人，延續(xù)了金正日?qǐng)?zhí)政后期所確立的經(jīng)濟(jì)政策，按照這一政策，朝鮮把工作重心放在了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和加強(qiáng)輕工業(yè)發(fā)展及鐵路上，同時(shí)還建立了一些自主工業(yè)：以本地?zé)o煙煤替代進(jìn)口煉焦煤的鋼鐵工業(yè)、以無(wú)煙煤為原料的化肥工業(yè)和用石灰石生產(chǎn)維尼龍的朝鮮獨(dú)一無(wú)二的紡織工業(yè)。

農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)方面，朝鮮將繼續(xù)致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這項(xiàng)工作十年前就已啟動(dòng)。朝鮮于2002年開始農(nóng)業(yè)改革，對(duì)糧食產(chǎn)量設(shè)定了較低的生產(chǎn)指標(biāo)，還允許農(nóng)民在新出現(xiàn)的市場(chǎng)上銷售富余產(chǎn)品。 正如朝方的一位部長(zhǎng)所言，這比肥料更有助于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。此后糧食產(chǎn)量有所增加，但仍未達(dá)到自給自足的水平。為了填補(bǔ)糧食缺口，朝鮮一直在尋求國(guó)際社會(huì)的糧食援助，這些援助主要來(lái)自世界糧食計(jì)劃署和歐盟。此類援助避免了朝鮮倒退到20世紀(jì)90年代后半期的大饑荒時(shí)代。

不過(guò)，雖然平壤不再有糧食短缺之虞，但平壤之外的地方糧食短缺和營(yíng)養(yǎng)不良狀況仍十分普遍。據(jù)世界糧食計(jì)劃署估計(jì)，約有1600萬(wàn)朝鮮人（約占總?cè)丝诘?/3）仍依賴于政府的公共食品分配系統(tǒng)。而實(shí)際分配的口糧遠(yuǎn)低于官方要求的每人每天最低573克糧食的標(biāo)準(zhǔn)，2011年更是低到了250克。只有在為數(shù)不多的節(jié)假日到來(lái)時(shí)，口糧才會(huì)高于最低標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)估計(jì)，有1/4年齡在15歲到59歲的女性營(yíng)養(yǎng)不良，朝鮮雖然有良好的衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，但卻缺少藥品和設(shè)備。

2012年夏季，惡劣的天氣使得一些地區(qū)的狀況愈加惡化。平壤已經(jīng)請(qǐng)求新的和更多的緊急糧食援助。在朝鮮的北部和東北部，有5%的兒童有嚴(yán)重的營(yíng)養(yǎng)不良，通常到了這個(gè)數(shù)字，就會(huì)在國(guó)際社會(huì)拉響“紅色警報(bào)”。但是無(wú)論誰(shuí)說(shuō)“餓肚子的孩子不懂政治”，也還沒看到世界對(duì)朝鮮有任何響應(yīng)。目前國(guó)際社會(huì)每年用在每個(gè)孩子身上的援助數(shù)字如下：朝鮮9美元，津巴布韋200美元，阿富汗則高達(dá)2000美元。

據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，朝鮮的農(nóng)業(yè)占用了其約1/3的勞動(dòng)力，每年的5月份，大批軍人和城市勞動(dòng)力被派去支援水稻插秧，而到了9月份又被派去支援水稻收割。20世紀(jì)90年代初以來(lái)，盡管自然條件欠佳（肥沃的土地有限，易發(fā)生洪水和干旱），化肥、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和燃料長(zhǎng)期短缺，但農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率仍然高達(dá)約25%。朝鮮最近正在努力擴(kuò)大可耕地面積，并在咸興和南浦兩地，新建了兩座化肥廠，年總產(chǎn)量為130萬(wàn)噸。但目前其化肥仍需要進(jìn)口。

與此同時(shí)，平壤開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化的嘗試，以滿足平壤市民的需求并供應(yīng)出口市場(chǎng)。最近在平壤郊區(qū)的一片稻田上創(chuàng)建了一個(gè)巨大的蘋果園——大同江聯(lián)合水果農(nóng)莊，它將為平壤供應(yīng)新鮮水果、干果、蘋果汁、蘋果酒、甚至蘋果白蘭地。該農(nóng)莊還飼養(yǎng)牛蛙和烏龜，為平壤的餐廳提供美食。

工業(yè)政策

朝鮮自2003年以來(lái)為了將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到輕工業(yè)建設(shè)上來(lái)做了無(wú)數(shù)嘗試，但均以失敗告終，主要原因是軍隊(duì)涉足了煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)。軍隊(duì)的重要性使之優(yōu)先獲得了國(guó)家投入：每年約有25%的GDP用于軍隊(duì)。這種驚人的高投入培育出了世界第五大軍隊(duì)，現(xiàn)役軍人有120萬(wàn)，預(yù)備役有70萬(wàn)。目前，朝鮮與世界上最大的軍事超級(jí)大國(guó)美國(guó)理論上仍處于交戰(zhàn)狀態(tài)，這就意味著朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要讓位于國(guó)防建設(shè)。不過(guò)，在朝鮮已有人提出，擁有核威懾力可以使軍隊(duì)在一定程度上進(jìn)行裁員。

朝鮮合資企業(yè)與投資委員會(huì)負(fù)責(zé)外來(lái)投資事務(wù)，它希望通過(guò)建立合資企業(yè)，利用朝鮮“穩(wěn)定”的政治環(huán)境、沒有階層和宗教間的沖突，以及低成本的熟練勞動(dòng)力來(lái)使朝鮮走向世界?，F(xiàn)在的問(wèn)題是：除了中國(guó)人，還會(huì)有誰(shuí)來(lái)朝鮮投資？

為了促進(jìn)和鼓勵(lì)外國(guó)直接投資，朝鮮已與約30個(gè)國(guó)家簽訂了外國(guó)直接投資保護(hù)協(xié)定，并與12個(gè)國(guó)家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定。最近又頒布了一項(xiàng)法律 （MDA2） 為外國(guó)直接投資提供了三條路徑：股份制合作企業(yè)、契約式合作企業(yè)和只能在經(jīng)濟(jì)特區(qū)運(yùn)營(yíng)的外國(guó)獨(dú)資企業(yè)。

目前朝鮮有兩類經(jīng)濟(jì)特區(qū)。一類是位于朝韓邊境的兩個(gè)特區(qū)，這里把朝鮮的土地、勞動(dòng)力與韓國(guó)的資金、專業(yè)知識(shí)結(jié)合起來(lái)加以利用。開城工業(yè)園區(qū)為近百家電子產(chǎn)品組裝企業(yè)和制衣廠提供服務(wù)。金剛山旅游特區(qū)則為一個(gè)大型旅游項(xiàng)目提供基礎(chǔ)設(shè)施。但近年來(lái)，這兩個(gè)特區(qū)均因朝韓關(guān)系惡化而遭受重創(chuàng)。

另一類是1994年創(chuàng)立的羅津—先鋒特區(qū)，在朝中邊境新義州附近的兩個(gè)新特區(qū)即屬此類。在這類特區(qū)里，小片“領(lǐng)土”被允許在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，這里的人員享有特權(quán)，但自由活動(dòng)要受到限制。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)之外，礦業(yè)是朝鮮最重要的行業(yè)。朝鮮潛在的煤炭資源可以滿足其所有需求，但目前許多煤礦都已破舊不堪，亟待改造。煤礦生產(chǎn)面臨的一個(gè)難題是如何配煤：鋼鐵生產(chǎn)缺少煉焦煤，但上文提到的擬建立以無(wú)煙煤替代煉焦煤的創(chuàng)新型企業(yè)的想法尚未落實(shí)。磷礦和至關(guān)重要的稀土礦也存在投資機(jī)會(huì) （稀土用于制造手機(jī)、電動(dòng)汽車和其他高科技產(chǎn)品）。目前中國(guó)在稀土領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了大量投資，而其他國(guó)家的投資，即使有的話，也是少之又少。

能源問(wèn)題

對(duì)于朝鮮經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，能源供應(yīng)是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。除了平壤和數(shù)量有限的擁有特權(quán)的區(qū)域以外，其他地方每天只能供電三、四個(gè)小時(shí)。在可預(yù)見的未來(lái)，朝鮮的電力仍會(huì)以煤電和水電為主，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)需求。

根據(jù)1994年美國(guó)和朝鮮簽訂的一份協(xié)議，美國(guó)應(yīng)向朝鮮提供50萬(wàn)噸重油，以換取平壤凍結(jié)其核項(xiàng)目，但此項(xiàng)協(xié)議并未得到執(zhí)行。朝鮮目前的鈾濃縮計(jì)劃有可能會(huì)為其輕水反應(yīng)堆開辟一條提供燃料的途徑。然而和伊朗一樣，鈾濃縮工藝會(huì)使朝鮮有能力進(jìn)行高濃縮鈾活動(dòng)，進(jìn)而制造出以鈾為原料的核武器。

平壤也在積極開發(fā)可再生能源。一個(gè)裝機(jī)容量為30萬(wàn)千瓦的水電站最近在熙川落成，同時(shí)也開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬?。但目前還不能填補(bǔ)能源缺口。如果真要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的話，還要想其他辦法，一是通過(guò)煤礦改造，大量增加煤炭產(chǎn)量，但環(huán)保人士不會(huì)贊成；二是制定潮汐發(fā)電計(jì)劃，朝鮮有豐富的潮汐資源，這既符合慣常做法又可再生，還能受到氣候變化組織及核不擴(kuò)散組織的歡迎。

目前，朝鮮還只能依靠進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)全部石油的需求。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司擬修建一條穿越朝鮮境內(nèi)通到韓國(guó)并最終通到日本的天然氣管道，每年最多可輸氣100億立方米，朝鮮也將從中大大受益。朝鮮可用管道過(guò)境權(quán)換取一部分天然氣的使用權(quán)。總的來(lái)說(shuō)，這一項(xiàng)目將使朝鮮、韓國(guó)和俄羅斯三方受益。2011年9月朝鮮石油部和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了備忘錄，之后又簽訂了兩國(guó)政府間協(xié)議，但是至今也未能履行協(xié)議。

對(duì)外政策和安全政策

現(xiàn)階段朝鮮認(rèn)為核威懾是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)必不可少的條件。利比亞的前車之鑒使得朝鮮幾乎不可能放棄現(xiàn)有的核武器，但是筆者認(rèn)為讓朝鮮不再進(jìn)一步發(fā)展核武器也是可能的。

平壤認(rèn)為，國(guó)際上對(duì)其衛(wèi)星發(fā)射的譴責(zé)是一種雙重標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闆]有人質(zhì)疑日本和韓國(guó)的太空計(jì)劃或者印度最近進(jìn)行的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈實(shí)驗(yàn)，而且美日部署的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將為美國(guó)提供可以對(duì)朝鮮實(shí)施先發(fā)制人的打擊能力。

不幸的是，朝鮮最終還是選擇了進(jìn)行第三次核試驗(yàn)。自上次核試驗(yàn)以后，朝鮮有足夠的時(shí)間來(lái)做技術(shù)上的準(zhǔn)備，另外美國(guó)拒不承認(rèn)朝鮮為有核國(guó)家的固執(zhí)做法更給了他們巨大的刺激。畢竟這是朝鮮第一次完全成功的核試驗(yàn)（盡管第二次試驗(yàn)比第一次有了明顯進(jìn)步，但前兩次只能算是小打小鬧，不能算成功），將會(huì)給朝鮮帶來(lái)更多可以討價(jià)還價(jià)的資本。

如果朝鮮打算與國(guó)際社會(huì)接觸，可能就在近期，因?yàn)槌r想爭(zhēng)取在2013年春末夏初的潛在機(jī)會(huì)之窗開啟之前，與韓國(guó)新總統(tǒng)、美國(guó)連任總統(tǒng)以及中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行談判，以擺脫核試驗(yàn)的困擾（有人猜測(cè)，奧巴馬總統(tǒng)在第二任期內(nèi)將擺脫選舉的束縛，美國(guó)有可能會(huì)對(duì)朝鮮開出的條件持開放態(tài)度）。

近年來(lái)，朝鮮與韓國(guó)發(fā)生的沖突緣于雙方實(shí)行的邊緣政策和海洋劃界糾紛。朝鮮依據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法尋求解決海洋劃界問(wèn)題，但這也只能解決部分領(lǐng)海問(wèn)題，要徹底解決，就必須與韓國(guó)達(dá)成全方位的和解協(xié)議。

朝鮮和韓國(guó)已分裂60年，朝鮮在尋求和平解決方案的同時(shí)，毫不隱藏其對(duì)剛剛卸任的總統(tǒng)李明博的極度厭惡之情。朝鮮視李明博2008年的當(dāng)選是導(dǎo)致2000年《北南共同宣言》遭廢止的直接原因。在李明博擔(dān)任總統(tǒng)期間，朝韓關(guān)系遭到嚴(yán)重破壞，亟待重新確立。朝鮮方面對(duì)韓國(guó)未對(duì)金正日的去世表示哀悼深惡痛絕，再加上李明博揚(yáng)言要在韓國(guó)部署戰(zhàn)術(shù)核武器，使得朝韓雙方和解的努力前功盡棄。

不過(guò)，李明博的任期已于2013年2月結(jié)束，新總統(tǒng)樸槿惠并沒有與朝鮮對(duì)抗的經(jīng)歷。

金正恩在去年4月15日的講話中重申朝鮮將通過(guò)自己的努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，但是目前來(lái)看，這還只是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)。朝鮮正努力避免走東西德統(tǒng)一的老路，希望以松散的聯(lián)邦制模式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，因?yàn)檫@種模式可以允許雙方走各自的發(fā)展道路。

至于與日本之間的“被綁架日本人”這一長(zhǎng)期懸而未決的問(wèn)題，朝鮮正通過(guò)成立一個(gè)聯(lián)合調(diào)查委員會(huì)，在一家獨(dú)立仲裁機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，最終確定被綁架日本人的名單。但是，盡管最近朝日雙方就此進(jìn)行了積極的會(huì)談，不過(guò)東京方面并非真想與朝鮮達(dá)成和解，因?yàn)檫@一問(wèn)題的存在可以為那些企圖從日本1947年制定的憲法中刪除第九條“和平”條款的人提供借口，而軍火商也篤定能從價(jià)值數(shù)百億美元的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)合同中獲益。

中國(guó)是朝鮮最好的朋友，但筆者認(rèn)為雙方能合作的領(lǐng)域非常狹小，且雙方的互信程度很低。中國(guó)對(duì)朝鮮的影響力看似很大，實(shí)際上卻很有限。對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)，其與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系勝過(guò)其與平壤的關(guān)系。

在朝鮮與世界其他國(guó)家的關(guān)系方面，2002年歐盟三巨頭訪問(wèn)朝鮮后建立了歐盟—朝鮮人權(quán)對(duì)話機(jī)制，不過(guò)隨著2004年至2005年歐盟和日本共同提出了一項(xiàng)有關(guān)朝鮮人權(quán)狀況的聯(lián)合國(guó)決議并獲通過(guò)后，這一對(duì)話機(jī)制也就中止了。

隨著樸槿惠和奧巴馬的上臺(tái)，或許在2013年的某個(gè)時(shí)刻，朝鮮會(huì)獲得一扇機(jī)遇之窗，如能把握住這一機(jī)遇，將對(duì)朝鮮和有關(guān)各方都有好處。歐盟倒是可以在朝鮮經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、能源政策、對(duì)外和安全政策以及朝韓統(tǒng)一方面發(fā)揮一些作用（這會(huì)使歐盟獲得超出意料之外的好處）。朝鮮也覺得歐洲與美國(guó)所扮演的角色不同，歐洲可以在世界多極化過(guò)程中發(fā)揮橋梁或催化劑的作用。 （2013年2月10日）