我國食品安全問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

許林　陳麗娟

[摘 要]食品質(zhì)量安全不僅影響人們的健康，而且關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)定。近年來，大量食品安全事件頻頻曝光，這一問題受到廣泛關(guān)注。隨著食品安全問題對社會經(jīng)濟(jì)影響的擴(kuò)大，我國對食品安全問題的研究也越來越深入。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對我國食品質(zhì)量安全問題進(jìn)行了多層面分析，從其現(xiàn)狀、特點(diǎn)、影響、發(fā)生機(jī)理到相關(guān)理論，初步建立了一個(gè)分析框架，在分析了食品安全問題產(chǎn)生的原因后提出相關(guān)的建議與解決方案。

[關(guān)鍵詞]食品質(zhì)量安全；市場機(jī)制；信息不對稱

[中圖分類號]F123 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）5-0054-02

1 問題的提出

近幾年來，我國發(fā)生的重大食品安全事件呈現(xiàn)上升勢頭，給人民生命、財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。發(fā)生的重大食品安全事件有：2003年的金華火腿事件；2004年阜陽奶粉事件、龍口粉絲事件、彭州毒泡菜；2005年發(fā)生肯德基蘇丹紅事件、雀巢奶粉碘含量超標(biāo)；2006年的“人造蜂蜜”、 陳化糧事件；2008年三鹿嬰幼兒奶粉引發(fā)的三聚氰胺事件；而2010年3月發(fā)生的海南毒豇豆事件更是一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，震驚國內(nèi)外，引起社會各界的強(qiáng)烈不滿，給快速發(fā)展的食品業(yè)蒙上了一層揮之不去的陰影，食品安全越來越成為廣大民眾普遍關(guān)注的問題?；谑称钒踩珕栴}的重要性以及加強(qiáng)我國食品安全管理的迫切性，本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度通過分析我國食品安全的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、原因及其所產(chǎn)生的各種影響，提出解決方案，為進(jìn)一步提高我國食品安全水平提供政策參考。

2 食品安全問題對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

食品在人類生產(chǎn)生活中居于特殊地位，由其引發(fā)的有害效應(yīng)對社會和經(jīng)濟(jì)的影響將是全方位的。從市場供給與需求的角度看，涉及的利益主體有廣義的生產(chǎn)者（供應(yīng)方）、消費(fèi)者（需求方）、政府（市場管理方）三方面。

2.1 消費(fèi)者的健康損害、收入損失及偏好改變

獲得安全、營養(yǎng)和健康的食品是每一個(gè)消費(fèi)者的最基本的權(quán)益。食品質(zhì)量安全問題的發(fā)生首先損害的是消費(fèi)者的生命和健康，尤其是這種損害具有不可逆性，更可能導(dǎo)致潛在的死亡和疾病總數(shù)的增加。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者是產(chǎn)品能否實(shí)現(xiàn)銷售的最終決定因素，而消費(fèi)者偏好的變化會導(dǎo)致需求曲線的左右移動(dòng)，即對相同消費(fèi)數(shù)量的支付意愿發(fā)生改變。隨著收入水平的提高，消費(fèi)者對質(zhì)量安全性高的食品有強(qiáng)烈的偏好，因此愿意支付更高的價(jià)錢。問題是信息的不對稱與供給者的機(jī)會主義行為妨礙了消費(fèi)者的選擇。因此，改善信息的供給，規(guī)范市場秩序是促使消費(fèi)者改變偏好的前提，也是利用市場機(jī)制進(jìn)行食品安全管理的機(jī)理所在。

2.2 生產(chǎn)者損失及行為改變

提高食品安全性會影響生產(chǎn)經(jīng)營成本，進(jìn)而削弱產(chǎn)品價(jià)格競爭力。如果提高食品安全性的成本不能在銷售時(shí)得到消費(fèi)者認(rèn)可支付，甚至市場上劣質(zhì)食品與安全性高的食品魚目混珠，而消費(fèi)者又無法作出有效辨別，就會降低生產(chǎn)者提高食品質(zhì)量安全的積極性。為了應(yīng)對競爭，從而增加了其采取機(jī)會主義行為的可能性。他們有兩種可能的選擇：一是通過降低食品質(zhì)量以降低成本；二是通過加強(qiáng)營銷工作以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差別化。對前者而言，除了可能承擔(dān)食品質(zhì)量安全問題引發(fā)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任外，更有可能遭遇企業(yè)的信譽(yù)危機(jī)，而信譽(yù)危機(jī)對食品企業(yè)來說往往是致命打擊。對后者而言，取得消費(fèi)者認(rèn)同的市場風(fēng)險(xiǎn)是非常大的，這就對生產(chǎn)者的實(shí)力提出了挑戰(zhàn)。

2.3 政府規(guī)制的成本

保障公民的食品供給安全、營養(yǎng)、健康是政府公共管理的責(zé)任。政府在食品質(zhì)量安全管理方面的激勵(lì)來自于：政府的不作為在國內(nèi)將面臨信任危機(jī)的政治成本；在對外方面，政府可能會因?yàn)轭l繁的貿(mào)易摩擦事件及其放大效應(yīng)，耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，甚至受到其他國家或國際組織的政治和輿論壓力。然而，政府對市場進(jìn)行規(guī)制是有經(jīng)濟(jì)成本的。經(jīng)濟(jì)上的成本主要由兩部分組成，一部分體現(xiàn)在政府預(yù)算中的公共管理支出部分；另一部分則是政策作用于生產(chǎn)者導(dǎo)致的生產(chǎn)成本的提高部分。管理成本可以通過預(yù)算調(diào)節(jié)來解決，而生產(chǎn)成本只能通過消費(fèi)者付費(fèi)來解決。因此，要實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全的有效供給，就必須提高供給者的積極性，使供給方的改善質(zhì)量安全的努力通過消費(fèi)者支付意愿的表達(dá)為需求方承認(rèn)。這里關(guān)鍵是政府通過行政機(jī)制最大限度地為消費(fèi)者提供獲取相關(guān)信息的保障，限制企業(yè)采取機(jī)會主義行為，以維護(hù)市場公正。

3 解決食品質(zhì)量安全問題的手段

對于食品安全問題防范，主要涉及消費(fèi)者、廠商、政府和中介機(jī)構(gòu)，本文主要從這三個(gè)層面，提出以下幾個(gè)方面的建議。

3.1 強(qiáng)化食品安全的規(guī)制

我國食品安全事故頻發(fā)的原因之一是在執(zhí)法力度上存在偏差，法律法規(guī)沒有起到足夠的震懾作用，因此，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全的規(guī)制，規(guī)范生產(chǎn)者和經(jīng)營者的行為，對于促進(jìn)食品安全水平的提高具有重要的意義。目前，對于我國而言，一是建立綜合性的食品安全法。擴(kuò)展法律調(diào)整范圍，涵蓋從食物種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等全過程，以規(guī)范的法律形式來確保食品安全。吸收GMP、HACCP的可取之處，向國際規(guī)范靠攏。二是政府規(guī)制機(jī)構(gòu)要對內(nèi)部規(guī)制結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。盡管目前仍然對設(shè)置獨(dú)立的食品安全監(jiān)督管理委員會的可行性和必要性存在爭論，但食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)一體化或許是理想選擇。三是加大食品監(jiān)管力度。應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)品的長期監(jiān)管，把執(zhí)法工作的重點(diǎn)放在食品生產(chǎn)的“源頭”。四是政府規(guī)制機(jī)構(gòu)建立可追蹤體系，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全過程。

3.2 完善食品產(chǎn)業(yè)的治理結(jié)構(gòu)

國外有關(guān)食品安全產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)的文獻(xiàn)，如Maze、Hennessy等研究一般都基于交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)和不完全契約理論，研究重點(diǎn)都集中在治理結(jié)構(gòu)中的縱向契約協(xié)作和縱向一體化機(jī)制及其對食品安全供給影響的理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)上，認(rèn)為能夠提高管理效率，提高食品安全的管理水平。

我國也有自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，針對我國食品產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)治理，應(yīng)在明確產(chǎn)業(yè)績效目標(biāo)和偏好的前提下，采用包括市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)等制度安排在內(nèi)的綜合產(chǎn)業(yè)治理機(jī)制，構(gòu)建合理和有效的產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會福利水平。因此，要設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)慕M織治理結(jié)構(gòu)，盡可能地消除食品供給鏈上各主體的機(jī)會主義行為和信息不對稱，以實(shí)現(xiàn)食品安全的供給。

3.3 規(guī)范相關(guān)利益主體的行為

要提高食品安全質(zhì)量、解決食品安全問題，需要從相關(guān)利益主體出發(fā)。一是增強(qiáng)廠商信息透明度。由于我國過去的食品生產(chǎn)加工過程一直缺乏透明化，通過各種生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，通過產(chǎn)品標(biāo)注以及質(zhì)量認(rèn)證等，把過去匿名的生產(chǎn)過程逐步透明化、實(shí)名化。二是提高中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)或非政府組織機(jī)構(gòu)在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、監(jiān)督、品牌許可、許可證、產(chǎn)品評估和仲裁等方面的作用。三是進(jìn)行消費(fèi)者教育來消除信息不對稱。消費(fèi)者教育并不是從根本上解決食品安全問題的措施，但是作為可以彌補(bǔ)食品供給廠商與消費(fèi)者之間存在的產(chǎn)品信息鴻溝的措施。廠商通過消費(fèi)者教育辨別食品安全的知識和技巧，可以增加自己的社會聲譽(yù)。

3.4 加強(qiáng)食品安全法的執(zhí)行

1993年2月22日，全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法（修正）》，這是一部為了加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益制定的法律。1995年10月25日，全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，這是一部關(guān)于保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康的法律。2003年7月4日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布《食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入審查通則》，切實(shí)從源頭加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)加工過程，提高我國食品質(zhì)量。2003年7月16日，為保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)我國對外貿(mào)易發(fā)展，國務(wù)院辦公廳頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施食品藥品放心工程的通知》。2003年7月18日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局為從源頭加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人身健康和安全，頒布《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》。2004年1月8日，衛(wèi)生部頒布《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級標(biāo)示管理規(guī)范》，方便公眾了解食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品生產(chǎn)經(jīng)營條件和自身食品衛(wèi)生管理水平，接受社會對食品衛(wèi)生管理工作的監(jiān)督。

4 結(jié) 論

當(dāng)今引起社會廣泛關(guān)注的食品質(zhì)量安全問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，其外在表現(xiàn)、特點(diǎn)、產(chǎn)生機(jī)理等與傳統(tǒng)的食品質(zhì)量安全問題有重大區(qū)別。食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本生活資料，如果食品安全無法得到保證，人類的生存與發(fā)展就會受到威脅。不僅如此，從更深層次看，食品安全問題還事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，是影響國民經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素之一。

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