城鎮(zhèn)化進(jìn)程中貴州省流動(dòng)人口極化問題研究

摘要：我國(guó)當(dāng)前的流動(dòng)人口總量已達(dá)2.61億，未來有望繼續(xù)增加。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)問題逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。鑒于當(dāng)前流動(dòng)人口受城鄉(xiāng)收入差距、非農(nóng)和農(nóng)業(yè)收入差距以及發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距影響，形成了人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，且具有相互重疊和相互影響的極化流動(dòng)現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 流動(dòng)人口 極化

中國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家，農(nóng)村與城鎮(zhèn)無論在人口還是在經(jīng)濟(jì)方面都代表著明顯的兩極。改革開放以來，伴隨市場(chǎng)在資源配置方面的作用不斷加強(qiáng)，全國(guó)范圍內(nèi)各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)性也大大加速。在此過程中，中國(guó)城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)限制被逐漸打破，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)持續(xù)轉(zhuǎn)移，形成中國(guó)人口遷移活動(dòng)的特殊群體即“流動(dòng)人口”。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)社會(huì)一個(gè)最劇烈的變化就是流動(dòng)人口規(guī)模的迅速膨脹。目前，流動(dòng)人口規(guī)模已達(dá)到2.61億，超過中國(guó)總?cè)丝诘?9%①，農(nóng)村人口成為流動(dòng)人口的主體。億萬農(nóng)民在改革開放的大潮中，從田野涌入城市，投身中國(guó)城市化和現(xiàn)代化建設(shè)。根據(jù)目前我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局和全省“十二五”規(guī)劃綱要提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，預(yù)計(jì)在未來十年，貴州流動(dòng)人口及其社會(huì)融合將呈現(xiàn)以下基本特征：

1 以農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)為主體的城鄉(xiāng)極化格局不會(huì)發(fā)生根本改變

根據(jù)第六次人口普查公告數(shù)據(jù)，貴州城鎮(zhèn)人口為1174.8萬人，占全省總?cè)丝诘?3.81%，居住在鄉(xiāng)村的人口為2299.87萬人，占全省總?cè)丝诘?6.19%。與第五次人口普查數(shù)據(jù)相比，城鎮(zhèn)人口增加330.26萬人，上升9.85個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村人口減少380.39萬人。可見，貴州農(nóng)村人口基數(shù)較大，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)問題較為突出。加之，貴州省“十二五”規(guī)劃綱要提出，要加快發(fā)展黔中城市帶，構(gòu)建黔中城市群，帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。到2015年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%；力爭(zhēng)經(jīng)過10年左右的努力，全省大城市（含特大城市）、中等城市分別增加到9個(gè)、20個(gè)以上，發(fā)展形成一批小城市，城鎮(zhèn)人口3/4在大中城市、1/4在小城市和建制鎮(zhèn)，到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。

目前貴州人口年齡結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)差異明顯，城鎮(zhèn)人口出生率低于農(nóng)村，0-14歲年齡組兒童所占比重城鎮(zhèn)也低于農(nóng)村。與此相應(yīng)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，又導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化系數(shù)高于城鎮(zhèn)。有學(xué)者按人口年齡結(jié)構(gòu)類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貴州城鄉(xiāng)人口類型進(jìn)行判斷，發(fā)現(xiàn)市級(jí)行政區(qū)劃的四個(gè)人口判斷指標(biāo)，都在老齡型范圍之內(nèi)，屬標(biāo)準(zhǔn)的“老齡型人口”，鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃的三個(gè)人口指標(biāo)在老齡型標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，屬“準(zhǔn)老齡型人口”，農(nóng)村人口只有兩個(gè)指標(biāo)達(dá)到老齡型標(biāo)準(zhǔn)，屬“成年型晚期”②?？梢娪捎谏胶腿丝谀挲g結(jié)構(gòu)差異，在未來5-10年內(nèi)全省城鎮(zhèn)自增長(zhǎng)人口將先于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的流動(dòng)（遷移）人口將成為城鎮(zhèn)新增人口的主要來源。

2 區(qū)域極化將呈現(xiàn)多元特征

1980-2000年受地區(qū)收入差距吸引，貴州流動(dòng)人口主要向東部沿海地區(qū)集中，極化現(xiàn)象中的單極特征十分明顯。2000年以后隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和沿海向內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，以及國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的出臺(tái)，區(qū)域和城市之間的聯(lián)系溝通不斷加深，分工協(xié)作也在不斷拓展，并將逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土資源空間開發(fā)格局。按照近期出臺(tái)的國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，到2020年，國(guó)家將著力構(gòu)建我國(guó)國(guó)土空間的“三大戰(zhàn)略格局”，即構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。其中主要包括，構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的體系。國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，要以國(guó)家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局。推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，形成3個(gè)特大城市群；推進(jìn)哈長(zhǎng)、江淮、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游、北部灣、成渝、關(guān)中-天水等地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。預(yù)計(jì)受此影響，貴州流動(dòng)人口分布也將逐步形成以“兩橫三縱”和新的大城市群、區(qū)域城市群為重心的三層結(jié)構(gòu)格局，并以此改善過去流動(dòng)人口過于集中于東部沿海，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響較大的局面。

國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口服務(wù)管理司主持的一項(xiàng)調(diào)查同時(shí)顯示，目前我國(guó)流動(dòng)人口的社會(huì)融合程度較低，本地人與外來人之間差別明顯，相同行政區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的社會(huì)融合程度優(yōu)于跨縣、跨省流動(dòng)的情況，且跨越的行政區(qū)劃越大，社會(huì)融合程度越低，尤其是跨省區(qū)的農(nóng)村流動(dòng)人口，“農(nóng)村人”和“外來人”的雙重身份定位，更使他們?cè)谌诤嫌诔鞘猩詈凸ぷ鞣矫婷媾R更大的困難和障礙。而在人口學(xué)特征方面，上述調(diào)查也顯示，農(nóng)村青少年和中老年的社會(huì)融合程度較差，而農(nóng)村青壯年的融合程度相對(duì)較高；農(nóng)村男性的社會(huì)融合程度高于女性，凸現(xiàn)女性作為“外來人”和女性在區(qū)域融合中的雙重弱勢(shì)地位；未婚人群的融合水平高于已婚人群，表明已婚人口由于受年齡和家庭影響，在一定程度上降低了他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐣?huì)的意愿；受教育程度越高，小學(xué)及以下、初中、高中、大專及以上四類教育層次，流動(dòng)人口的融合水平呈明顯梯度上升，顯現(xiàn)教育在擴(kuò)展農(nóng)村流動(dòng)人口社會(huì)認(rèn)同、交往能力及其技能的拓展作用。

3 產(chǎn)業(yè)極化現(xiàn)象將隨新的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的興起而發(fā)生改變

長(zhǎng)期以來，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化水平。近年來，我國(guó)中西部地區(qū)投資增速已經(jīng)明顯快于東部地區(qū)。2008年底出臺(tái)的4萬億投資刺激計(jì)劃，在國(guó)家充分考慮緩解區(qū)域發(fā)展差異、推進(jìn)區(qū)域平衡的條件下，向中西部地區(qū)傾斜，并以此推動(dòng)現(xiàn)有中西部投資比例發(fā)生改變。近幾年來受金融危機(jī)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移影響，我國(guó)東西部沿海等傳統(tǒng)流動(dòng)人口聚集區(qū)企業(yè)訂單縮減，勞動(dòng)力需求不足，流動(dòng)人口流入量趨于下降，數(shù)據(jù)顯示2008年由外省入粵的農(nóng)民工人數(shù)已減少了45.2萬人，減幅為2.4%?！笆濉逼陂g，國(guó)家提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就近、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶植農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，依托國(guó)內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在中西部資源地布局；主要利用進(jìn)口資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在沿海、沿邊地區(qū)布局；同時(shí)提出，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，依托國(guó)家重點(diǎn)工程，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的先進(jìn)制造業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺(tái)完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群等。

貴州省“十二五”規(guī)劃綱要提出，要大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；到2015年，全省建成和完善100個(gè)左右具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中30個(gè)產(chǎn)值達(dá)到100億元以上；創(chuàng)建5-10個(gè)國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶為依托，以發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和培育農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。到2015年，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到400家，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋農(nóng)戶52%以上等。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移將直接推動(dòng)承接地的人口城鎮(zhèn)化和人口快速聚集。

20世紀(jì)50年代至60年代，美國(guó)將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)通過直接投資轉(zhuǎn)移到日本等國(guó)，直接推動(dòng)該國(guó)城鎮(zhèn)化水平由第二次世界大戰(zhàn)的37%上升到1955年的58%，并使人口快速集聚到了東京-橫濱、大阪-神戶、名古屋等產(chǎn)業(yè)帶?！笆濉逼陂g，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，西部勞動(dòng)力豐富、資源價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，這些都將可能推動(dòng)流動(dòng)人口從過去遠(yuǎn)距離流動(dòng)向近距離流動(dòng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提高，也將能吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近、就地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并由此打破我國(guó)流動(dòng)人口分布的現(xiàn)有格局。

注釋：

①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》.

②陳應(yīng)芳.《貴州人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)特點(diǎn)、變動(dòng)原因及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》，載《貴州人口發(fā)展研究（第二輯）》，貴州人民出版社，2009年.

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳應(yīng)芳.《貴州人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)特點(diǎn)、變動(dòng)原因及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》，載《貴州人口發(fā)展研究（第二輯）》，貴州人民出版社，2009年.

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作者簡(jiǎn)介：

李玉梅（1981-），女，黑龍江齊齊哈爾人，貴州民族大學(xué)管理學(xué)院，講師。

本文為貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)09

2X081）。