論實(shí)施采伐限額的現(xiàn)實(shí)意義

張西良

摘 要：限額采伐制度是森林法規(guī)定的基本制度之一，是將一定時(shí)期內(nèi)的森林采伐量限制在一定數(shù)量范圍之內(nèi)的制度。在中國，實(shí)行的是森林采伐限額制度。尤其對(duì)當(dāng)前我國林業(yè)現(xiàn)狀資源不足，消耗過大，具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：采伐；限額；制度；現(xiàn)實(shí)意義

限額采伐制度是森林法規(guī)定的基本制度之一，是將一定時(shí)期內(nèi)的森林采伐量限制在一定數(shù)量范圍之內(nèi)的制度。在中國，實(shí)行的是森林采伐限額制度。從本質(zhì)上講，限額采伐制度理論依據(jù)仍然是森林永續(xù)利用原則，是林木主產(chǎn)品一木材生產(chǎn)的技術(shù)實(shí)施過程。在我們這個(gè)少林國家，由于森林管理體制的特殊性，在法正林調(diào)整十分困條件下，自下而上的根據(jù)林況制定采伐限額，可以說是具中國特色的控制消耗、保護(hù)資源、發(fā)展林業(yè)的一條新路。尤其對(duì)當(dāng)前我國林業(yè)現(xiàn)狀資源不足，消耗過大，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、限額采伐制度

限額采伐和采伐限額經(jīng)常被人混淆，實(shí)際他們不是簡單的顛倒，而是都有制定內(nèi)涵，根本不是同義語。

限額采伐是用材林采伐利用的一種制度，也是森林經(jīng)理的一項(xiàng)基本原則，與傳統(tǒng)的森林經(jīng)理中的收獲量調(diào)整有許多近似之處，即森林通過不斷調(diào)整收獲量（產(chǎn)量）逐步調(diào)整到法正狀態(tài)， 我們這里不討論法正林在現(xiàn)代林業(yè)中的地位，單僅限額采伐制度這個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，就反映了限額采伐制度是為森林資源的永續(xù)利用而制定的。

事實(shí)上，限額采伐制度雖是從收獲量調(diào)整概念來的。在歐洲、加、美一些國家已實(shí)行幾十年，它也是隨著資本主義應(yīng)運(yùn)而生的，自森林作為一種資產(chǎn)實(shí)行資本經(jīng)營后，森林經(jīng)營者為了追求一時(shí)的巨額利潤，也經(jīng)過一段濫伐階段，林主們后來發(fā)現(xiàn)要長期經(jīng)營森林獲得穩(wěn)定利潤， 每年的采伐量必須根據(jù)林況控制在一個(gè)水平上，或者采伐量不應(yīng)超過生長量。在這種原則下，林學(xué)家們才根據(jù)不同的林況，應(yīng)采伐多少才能永續(xù)利用，才能每年獲得相對(duì)較大利潤，應(yīng)用各種計(jì)算公式，作為對(duì)某種林況的宏觀控制采伐限額，稱為限額采伐。

限額采伐制度必須通過采伐限額這個(gè)數(shù)量來體現(xiàn)，而采伐限額確定又必須遵循限額采伐制度的原則。實(shí)施限額采伐制度是一個(gè)國家（地區(qū)）林業(yè)工作重大改革和林業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

二、實(shí)施采伐限額的現(xiàn)實(shí)意義

1、限額采伐是國家意志，執(zhí)法過程

任何法律都是國家意志，我國法律都是反映人民根本利益的，產(chǎn)業(yè)性法規(guī)更是具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為準(zhǔn)則。我國“森林法”第六條規(guī)定：“對(duì)森林實(shí)行限額采伐”。第二十五條件規(guī)定：“國家據(jù)用材林的消耗量不大于生長量的原則嚴(yán)格控制森林年采伐量，全民所有森林的林木，以國林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有森林和林木以縣為單位，制定年采伐限額"。就從法律上明確，實(shí)施采伐限額是執(zhí)法過程，具有嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性，同時(shí)，采伐限額是各級(jí)政制定的，從政府系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)，是國家意志，是政府行為。

2、是解決資源危機(jī)的重要對(duì)策

我國是少林國家，木材供需矛盾長期尖銳，國有林區(qū)長期消大于長，過量消耗，消耗率超過30%以上。如東北林區(qū)按此速度，現(xiàn)有林只能砍12年，集體林區(qū)視木材為財(cái)富之源，分山到戶后，在“要想富、快砍樹“錯(cuò)誤思潮影響下，管理失控?？撤ヒ?guī)模雖不大，但砍伐面廣，持續(xù)時(shí)間長，資源消耗也很大，七十年代以前的森林基本砍完了。借口森林撫育，實(shí)行“富裕伐”，人為制造疏殘林，好樹好材砍光，森林質(zhì)量下降，單位蓄積降低（南方杉木畝平只2立方左右），消耗率超過15～20%。不少地方靠砍中林（殺青）維持。

采伐限額從基層鄉(xiāng)（場）根據(jù)資源狀況和永續(xù)利用原則，社會(huì)需求綜合考慮，科學(xué)計(jì)算合理采伐量，把一切為取得木材的消耗都包進(jìn)去，確定限額，層層控制，嚴(yán)格措施，嚴(yán)禁超砍，杜絕亂伐。不少地方證實(shí)，森林資源的正常消耗都低于生長量，主要是非正常消耗過大，采伐限額是保護(hù)正常消耗，嚴(yán)控非正常消耗，并不影響正常木材產(chǎn)銷。

3、可逐步穩(wěn)定林區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

當(dāng)前林區(qū)經(jīng)濟(jì)危困，除大氣候和外部環(huán)境外，從內(nèi)部講是長期違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和林業(yè)特點(diǎn)的綜合癥反映，在改革逐步深人中，早晚要暴露，暴'露出來使人們看到林區(qū)改革的方向。如東北林區(qū)“七五“就制定過限額，為什么實(shí)施不了？原因是林區(qū)過伐，林分質(zhì)量越來越差，運(yùn)距越來越長，成本提高，利“逼上梁山”計(jì)劃外砍伐，議價(jià)流通，以解決經(jīng)濟(jì)危困。資源又失控，資源減少又無林可采，造成經(jīng)濟(jì)困難，周而復(fù)始，惡性循環(huán)。確定了限額，使木材產(chǎn)量在一定時(shí)期均衡經(jīng)濟(jì)收入，逼迫林區(qū)盡快發(fā)展綜合利用，多種經(jīng)營使木材收入占到合理比例，使林區(qū)逐步擺脫靠拼資源維持經(jīng)濟(jì)的被動(dòng)局面，當(dāng)然，這個(gè)過程是痛苦的，但它是解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本之路。

4、是維護(hù)生態(tài)平衡有力手段

采伐限額不僅指用材林主伐量，還包括疏林的補(bǔ)充主伐，薪炭材、撫育間伐、防護(hù)林擇伐等，這些都必須按規(guī)定公式，按相應(yīng)林種計(jì)算確定。因此，限額采伐制度逼使各經(jīng)營單位劃分林種區(qū)，按不同林種實(shí)施相應(yīng)經(jīng)營措施以充分發(fā)揮本林種主功能。保持林地合理覆蓋度，從4 本上杜絕見樹就砍，見好材就砍的混亂現(xiàn)象。如制定經(jīng)營方案前，林種不分，砍4 少水源林。制定方案中，劃分了林種區(qū)，按不同林種不同公式計(jì)算合理采伐量，確定了限額，規(guī)定了采伐方式、出材量，不僅減少了亂伐，還保持了較高的覆蓋度，維持和發(fā)展了不同林考能，達(dá)到生態(tài)、產(chǎn)材效益同步。

5、是山區(qū)土地合理布局的重要條件

我國不少山區(qū)山地利用布局不合理，未能發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力，一是部門強(qiáng)調(diào)自己重要爭， 盤，擴(kuò)“領(lǐng)土”；二是不從土地適宜性出發(fā)，因地制宜，而常強(qiáng)行大發(fā)展，造成單一化；三是不鰌對(duì)當(dāng)?shù)匦枰粡拿撠氈赂怀霭l(fā)，長短結(jié)合，一次大規(guī)模投入長效項(xiàng)目，農(nóng)民承受不了。近幾年生產(chǎn)責(zé)任制使農(nóng)民自主經(jīng)營程度提高了，但又出現(xiàn)“急功近利”，隨潮而變。因此，應(yīng)當(dāng)在國家指導(dǎo)下，根據(jù)土地適宜性，劃分農(nóng)、林、牧、副發(fā)展區(qū)，再根據(jù)資金勞力綜合能力確定用材林規(guī)模，穩(wěn)定林種，穩(wěn)定采伐量，穩(wěn)定限額，反過來又用限額（也是木材產(chǎn)銷能力）指導(dǎo)土地，林種合理分配，使土地利用科學(xué)化，發(fā)揮土地自然潛力。

年采伐限額原則上應(yīng)是根據(jù)近期的經(jīng)營方案中各林種各采伐方式計(jì)算的結(jié)果為依據(jù)，合考慮，但這僅僅是技術(shù)原則。森林采伐利用是受多種因素影響和要具備一些必要條件的，某個(gè)因素制約力強(qiáng)大就會(huì)影響實(shí)施，從這個(gè)意義上講，制定限額是多個(gè)因素平衡過程。endprint