談“2013清單計價規(guī)范十大亮點”

摘要：對2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（后簡稱2013清單計價規(guī)范或新規(guī)范）的變化，總結(jié)十大亮點，同時分析了新規(guī)范對合同執(zhí)行造價控制的良性作用。

關(guān)鍵詞：2013清單規(guī)范 計價規(guī)范 計量規(guī)范 合同價款 價款調(diào)整 竣工結(jié)算

0 引言

2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》終于出版。在清單計價執(zhí)行十年之際，《規(guī)范》第三版發(fā)行（本年7月1日起實施），將助推清單計價走向更良性的軌道。

近半年來，專家們已經(jīng)宣講、解讀2013清單規(guī)范，民間分析資料也廣為流傳。近日終于見到新規(guī)范的真面目，速筆對新規(guī)范的關(guān)注與理解，總結(jié)十大亮點與讀者分享。

1 2013清單規(guī)范十大亮點

1.1 久合必分，“一母九子”2013清單規(guī)范全新亮相。古云“分久必合，合久必分”。2003清單規(guī)范統(tǒng)一各專業(yè)為一體的佳話還記憶憂新，終在十年后被2013版《清單規(guī)范》給打破了。是什么充分的理由，又將專業(yè)分冊了呢？

2003清單規(guī)范統(tǒng)一各專業(yè)的計價辦法，是專業(yè)人員跨專業(yè)變得更容易把握，此功不可沒。2013清單規(guī)范則是因為兩種計價的規(guī)定統(tǒng)一之需，將規(guī)范分為計價規(guī)范與計量規(guī)范兩大部分。不同專業(yè)繼續(xù)分冊，以便新增專業(yè)或分冊更新等，好處顯而易見，我們來看一下專家學(xué)者們形容的“一母九子”：一個計價規(guī)范和九個計量規(guī)范。

母規(guī)范：

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013

子規(guī)范：

《房屋建筑與裝飾工程工程量清單計量規(guī)范》GB5085

4-2013

《仿古建筑工程工程量清單計量規(guī)范》GB50855-2013

《通用安裝工程工程量清單計量規(guī)范》GB50856-2013

《市政工程工程量清單計量規(guī)范》GB50857-2013

《園林綠化工程工程量清單計量規(guī)范》GB50858-2013

《礦山工程工程量清單計量規(guī)范》GB50859-2013

《構(gòu)筑物工程工程量清單計量規(guī)范》GB50860-2013

《城市軌道交通工程工程量清單計量規(guī)范》GB50861

-2013

《爆破工程工程量清單計量規(guī)范》GB50862-2013

1.2 “一舉雙得”。2013計價規(guī)范，除清單專門規(guī)定之外的規(guī)定，定額計價也要執(zhí)行。

對比兩版規(guī)范可以看到，新規(guī)范即管“清單計價”也管“定額計價”，一部規(guī)范，實現(xiàn)雙管，可為“一舉雙得”。

1.3 “更細(xì)更全”。2013計價規(guī)范由五章變?yōu)槭隆?/p>

清單計價活動由清單編制、工程量清單計價“兩項活動”細(xì)化為工程量清單編制、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價款約定、工程計量、合同價款調(diào)整、合同價款中期支付、竣工結(jié)算支付“八項活動”，使清單計價走向全過程精細(xì)化管理時代。增加了合同解除的價款結(jié)算與支付、合同價款爭議的解決、工程造價鑒定、工程計價資料與檔案四個方面的規(guī)定，使清單計價規(guī)范規(guī)定更全面。

1.4 “合同簽訂”有指導(dǎo)。新規(guī)范規(guī)定：實施工程量清單計價的工程，應(yīng)采用單價合同。建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短，且施工圖設(shè)計已審查批準(zhǔn)的建設(shè)工程可以采用總價合同；緊急搶險、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程可以采用成本加酬金合同。

發(fā)承包雙方應(yīng)在合同條款中對下列事項進(jìn)行約定：①預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；②安全文明施工措施的支付計劃，使用要求等；③工程計量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時間；④工程價款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時間；⑤施工索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時間；⑥承擔(dān)計價風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；⑦工程竣工價款結(jié)算編制與核對、支付及時間；⑧工程質(zhì)量保證金的數(shù)額、扣留方式及時間；⑨違約責(zé)任以及發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間；⑩履行合同、支付價款有關(guān)的其他事項等。

“有約定從約定，無約定從法定”上述要求合同約定內(nèi)容必須在合同的專用條款中約定，如果不進(jìn)行約定，將會對計價實施造成無“約”無“規(guī)”可循。

1.5 “價款支付”有憑證。預(yù)付款：發(fā)包人應(yīng)在收到支付申請的7天內(nèi)進(jìn)行核實后向承包人發(fā)出預(yù)付款支付證書，并在簽發(fā)支付證書后的7天內(nèi)向承包人支付預(yù)付款。

進(jìn)度款：發(fā)包人應(yīng)在收到承包人進(jìn)度款支付申請后的14天內(nèi)根據(jù)計量結(jié)果和合同約定對申請內(nèi)容予以核實，確認(rèn)后向承包人出具進(jìn)度款支付證書。若發(fā)承包雙方對有的清單項目的計量結(jié)果出現(xiàn)爭議，發(fā)包人應(yīng)對無爭議部分的工程計量結(jié)果向承包人出具進(jìn)度款支付證書。發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)進(jìn)度款支付證書后的14天內(nèi)，按照支付證書列明的金額向承包人支付進(jìn)度款。

竣工結(jié)算款：發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交竣工結(jié)算款支付申請后7天內(nèi)予以核實，向承包人簽發(fā)竣工結(jié)算支付證書。發(fā)包人簽發(fā)竣工結(jié)算支付證書后的14天內(nèi)，按照竣工結(jié)算支付證書列明的金額向承包人支付結(jié)算款。

結(jié)清款：發(fā)包人應(yīng)在收到最終結(jié)清支付申請后的14天內(nèi)予以核實，向承包人簽發(fā)最終結(jié)清支付證書。發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)最終結(jié)清支付證書后的14天內(nèi)，按照最終結(jié)清支付證書列明的金額向承包人支付最終結(jié)清款。

1.7 “報價浮動率”使競標(biāo)成果延續(xù)。已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。承包人報價浮動率可按下列公式計算：招標(biāo)工程：承包人報價浮動率L=（1—中標(biāo)價/招標(biāo)控制價）×100%；非招標(biāo)工程：承包人報價浮動率L=（1—報價值/施工圖預(yù)算）×100%。此規(guī)定，使低價中標(biāo)的降價浮動率，延至實施過程中的新增工作，非常具有現(xiàn)實意義。

1.8 “超量變價”有效調(diào)整利益分配。過去只在“注考”案例中出現(xiàn)的工程量超清單一定百分比后變價的情況，如今終于在規(guī)范中得到規(guī)定。

已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工程項目的，采用該項目的單價；但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項目的工程數(shù)量發(fā)生變化，且工程量偏差超過15%，此時，該項目單價的調(diào)整應(yīng)按照規(guī)范相應(yīng)規(guī)定調(diào)整，規(guī)定如下：

調(diào)整的原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。此時，按下列公式調(diào)整結(jié)算分部分項工程費：①當(dāng)Q1>1.15Q0時，S=1.15Q0×P0+（Q1-1.15Q0）×P1。②當(dāng)Q1<0.85Q0時，S=Q1×P1。式中S——調(diào)整后的某一分部分項工程費結(jié)算價；Q1——最終完成的工程量；Q0——招標(biāo)工程量清單中列出的工程量；P1——按照最終完成工程量重新調(diào)整后的綜合單價；P0——承包人在工程量清單中填報的綜合單價。

對比08清單計價規(guī)范，對超增減量明確規(guī)定的好處為：對超過比例部分的工程量進(jìn)行單價調(diào)整，是對超增量的部分的管理費利潤的折減，以控制超增量工程量的增加，對超減量剩下的工程量進(jìn)行增價，是對利潤損失的安慰，對完成剩余工程量的鼓勵，使任務(wù)完成得以保障。

1.9 “不完全竣工結(jié)算”開創(chuàng)工程結(jié)算新紀(jì)元。發(fā)包人或承包人對復(fù)核結(jié)果認(rèn)為有誤的，無異議部分按照規(guī)定辦理不完全竣工結(jié)算，有異議部分由發(fā)承包雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按照合同約定的爭議解決方式處理。

此規(guī)定保護(hù)了施工企業(yè)的利益，有助于分歧問題的解決。

1.10 計量規(guī)范“有變化”。①除了2008規(guī)范，6個附錄“合、分、增”為9冊計量規(guī)范外，計量規(guī)范中最大的變化是，措施費項目，包括組織性措施與技術(shù)性措施，均在計量規(guī)范中表達(dá)，項目編號體系與分部分項工程相同。因此在用表方面，技術(shù)措施項目的清單計價表與分部分項工程清單計價表相同。②原“附錄”是指的某專業(yè)，新規(guī)范“附錄”有了新的含義，它是各計量規(guī)范的章的代稱。如2013《房屋建筑與裝飾計量規(guī)范》的第17章措施項目，規(guī)范中寫的是：“附錄R措施項目”。③新規(guī)范增加了“拆除項目”，見房屋建筑與裝飾計量規(guī)范中，“附錄Q拆除工程”。④土石方工程中挖基礎(chǔ)土方，拆分成了挖一般土方、挖溝槽土方、挖基坑土方。⑤對比08規(guī)范和13計量規(guī)范，分部分項工程的項目特征要求也更務(wù)實，將與價格影響因素有關(guān)的特征信息要求進(jìn)行了例示。

還有多處變化微調(diào)，需要造價人員細(xì)品細(xì)學(xué)，將有助于清單規(guī)范服務(wù)于我們的造價工作。

2 結(jié)語

清單規(guī)范，對清單計量計價行為規(guī)范進(jìn)行了規(guī)定，有助于清單計價下的合同簽訂，有助于清單計價工程當(dāng)事人更好的承發(fā)包、預(yù)結(jié)算。參與各方必須重視清單計價規(guī)范的仔細(xì)研讀、正確運(yùn)用，才能更好地促進(jìn)工程健康順利的推進(jìn)，才能更好地運(yùn)用規(guī)范保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部./GB 50500-2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2008.

[2]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部./GB 50500-2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2013.

[3]馬楠.2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》宣貫解讀與應(yīng)用實務(wù).[PPT]重慶講座，2013.04.

作者簡介：馬永軍（1968-），女，陜西南鄭人，副教授，研究方向：工程造價、房地產(chǎn)估價。