“營(yíng)改增”倒逼改革

賈康

“營(yíng)改增”改革作為我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的重要事項(xiàng)，正逐步在全國(guó)范圍和更多的行業(yè)展開(kāi)，并擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通訊行業(yè)納入試點(diǎn)。

2012年1月，上海率先啟動(dòng)的這項(xiàng)改革，明顯的成效可以做初步總結(jié)：絕大多數(shù)企業(yè)特別是小規(guī)模納稅人的稅負(fù)降低，專(zhuān)業(yè)化細(xì)分和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)換代的潛力得到釋放，第三產(chǎn)業(yè)和相關(guān)聯(lián)的制造業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕。

但在這一輪改革中，有一些企業(yè)出現(xiàn)了稅負(fù)增加的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至今年2月，上海市稅負(fù)不降反升的企業(yè)占比9.2%。

財(cái)政部表示，稅制改革會(huì)帶來(lái)利益關(guān)系的改變和調(diào)整，一部分稅負(fù)增加的企業(yè)的“陣痛”是必然過(guò)程。這部分“陣痛者”應(yīng)如何面對(duì)“營(yíng)改增”？

首先，應(yīng)認(rèn)識(shí)“營(yíng)改增”是“結(jié)構(gòu)性減稅”，不是普惠性質(zhì)，在一定階段出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)稅負(fù)上升的情況難以避免，需做進(jìn)一步的分析。

比如上海交通運(yùn)輸企業(yè)曾一度強(qiáng)烈反映稅負(fù)上升，經(jīng)調(diào)研后可基本認(rèn)清主要是其固定資產(chǎn)更新周期因素所致。

理論上，如果交通運(yùn)輸車(chē)隊(duì)的主要固定資產(chǎn)——機(jī)動(dòng)車(chē)輛的平均更新周期為4年，營(yíng)改增初期企業(yè)自身同比的稅負(fù)一般都不降反增。隨著車(chē)輛更新，投資增加，企業(yè)越來(lái)越能感受到增值稅“進(jìn)項(xiàng)抵扣”帶來(lái)的減稅好處與實(shí)惠。當(dāng)4年的周期走完，全部減稅的量值將會(huì)完整表現(xiàn)出來(lái)。

其次，應(yīng)認(rèn)識(shí)“營(yíng)改增”最主要的著眼點(diǎn)是以?xún)?yōu)化稅制結(jié)構(gòu)來(lái)消除重復(fù)課稅、建立統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)升級(jí)換代、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)、提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。同時(shí)，還能“倒逼”財(cái)稅體制的配套改革。

所以，地方政府和企業(yè)都應(yīng)樹(shù)立大局觀，積極主動(dòng)適應(yīng)這一改革。

企業(yè)要調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)化細(xì)分的潛力，力求在機(jī)制創(chuàng)新、升級(jí)換代中做大做強(qiáng)；地方政府要理解這一改革在培養(yǎng)財(cái)源、增強(qiáng)發(fā)展后勁方面的長(zhǎng)效意義，為短時(shí)期遇到稅負(fù)上升問(wèn)題的企業(yè)提供過(guò)渡措施——如上海按季度計(jì)算增加的賦稅額度，當(dāng)時(shí)退還一半，年底再做一次核算給予全年補(bǔ)助。

第三，少數(shù)企業(yè)由于專(zhuān)業(yè)化細(xì)分能力不足而一時(shí)享受不到“營(yíng)改增”的減輕稅負(fù)好處，企業(yè)要對(duì)這一改革的大勢(shì)有全面、清醒的認(rèn)識(shí)，努力變壓力為動(dòng)力，積極調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，消除“大而全”、“小而全”因素的拖累，變被動(dòng)為主動(dòng)，在競(jìng)爭(zhēng)中走出自己的新天地，在升級(jí)換代中實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”。

總之，“陣痛者”的痛苦畢竟是一陣子的階段性問(wèn)題，而非注定永遠(yuǎn)要痛苦下去，市場(chǎng)參與者需要以堅(jiān)定的決心、創(chuàng)新的勇氣加入“營(yíng)改增”的改革洪流。

財(cái)稅改革的相關(guān)方案和一些細(xì)節(jié)，也應(yīng)在改革的推進(jìn)與深化過(guò)程中做動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

“陣痛”是一時(shí)的，如果這些企業(yè)能積極地投入到營(yíng)改增的改革洪流中，這種痛苦有時(shí)恰恰是推動(dòng)企業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，倒逼地方政府改進(jìn)的壓力，也是引導(dǎo)我們繼續(xù)完善政策的痛點(diǎn)標(biāo)識(shí)。（作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)，本文只代表個(gè)人觀點(diǎn)）