李子良
近幾年,在對改革開放30年歷程的總結(jié)與反思中,關(guān)于“市場換技術(shù)”政策的是是非非爭論不已。爭論的焦點(diǎn)無非是:究竟有沒有“市場換技術(shù)”這個(gè)政策,“市場換技術(shù)”的初衷是什么?“市場換技術(shù)”成敗如何?未來中國汽車工業(yè)是否需要繼續(xù)“市場換技術(shù)”?
一如某些朋友所言,在中國政府汽車產(chǎn)業(yè)政策的歷史檔案中,的確沒有哪一個(gè)條文記載了我們要以“市場換技術(shù)”這個(gè)政策發(fā)展中國汽車產(chǎn)業(yè),但是 (對外開放的目的之一)“引進(jìn)國外資金、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)”在政府的歷次五年規(guī)劃文件中比比皆是。出于“引進(jìn)國外資金、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)”的目的,允許外商在中國建立“三資企業(yè)”(中外合資、中外合作和外商獨(dú)資)?!叭Y企業(yè)”除了擔(dān)負(fù)對外出口之外,還允許他們生產(chǎn)的產(chǎn)品在國內(nèi)銷售,改善國內(nèi)人民生活水平。以上都是不爭的事實(shí),從這個(gè)意義上講,“市場換技術(shù)”雖然不是明文的國家政策,卻是我們改革開放“摸著石頭過河”思想中的那塊“石頭”!
改革開放初期,無論從改善政府形象,優(yōu)化社會生產(chǎn)效率,還是提高人民生活水平,我們都需要進(jìn)口大批具有先進(jìn)技術(shù)的外國汽車產(chǎn)品,但是緊張的國家外匯儲備和這一狀況形成矛盾。建立中外合資汽車生產(chǎn)企業(yè),滿足國內(nèi)市場需要,是破解上述矛盾的重要途徑之一,除此之外,積極引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)改善國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也是破解上述矛盾的重要手段。也就是說,“市場換技術(shù)”只是改革開放初期的權(quán)宜之計(jì)。一旦國家外匯儲備豐裕,中國品牌的產(chǎn)品能夠替代進(jìn)口,“市場換技術(shù)”這塊“石頭”我們就可以丟掉,而不能無休止的開放市場,把中國變成外國商品的自由傾銷地。
筆者從不否認(rèn)“市場換技術(shù)”這塊“石頭”的確為我國的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出的貢獻(xiàn),亦贊同本土品牌的進(jìn)步或多或少受益于“換”來的技術(shù)、人才、管理和利潤。問題是:如果我們不使用“市場換技術(shù)”,是否依然可以得到“技術(shù)”?答案是肯定的,韓國“閉關(guān)鎖國”,依然在“買”、“借”來的技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展出“韓國模式”。在其他模式有可取之處的情況下,我們一直拿“市場換技術(shù)”這個(gè)樣一個(gè)權(quán)宜之計(jì)當(dāng)做是長期發(fā)展的指導(dǎo)思想,這算不算是抱殘守缺呢?
毋庸置疑,汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)為地方利益、集團(tuán)利益等諸多勢力交錯(cuò),一系列并不優(yōu)質(zhì)的合資項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)的合資項(xiàng)目被有關(guān)部門批準(zhǔn),這才是外界和傳媒不斷質(zhì)疑“市場換技術(shù)”的根本所在,某些主管部門必須做出解釋,未來中國汽車工業(yè)是否需要繼續(xù)“市場換技術(shù)”?在國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè),國內(nèi)汽車市場已經(jīng)充分競爭的情況下,連續(xù)批準(zhǔn)諸多合資企業(yè)的主管部門應(yīng)不應(yīng)該被問責(zé)呢?