組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)涵和發(fā)展

唐擎

經(jīng)過(guò)20多年的努力，全國(guó)已經(jīng)建成包含國(guó)家、省、市、區(qū)（縣）四級(jí)代碼辦證網(wǎng)絡(luò)，其中省（市）級(jí)辦證機(jī)構(gòu)46個(gè)、縣（區(qū)）級(jí)辦證機(jī)構(gòu)2600多個(gè)，代碼從業(yè)人員近1.5萬(wàn)人。已為全國(guó)3090萬(wàn)組織機(jī)構(gòu)賦予了組織機(jī)構(gòu)代碼，并建設(shè)和維護(hù)了與之匹配的代碼基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和電子檔案庫(kù)。

同時(shí)代碼應(yīng)用工作也長(zhǎng)足發(fā)展，已建成面向政府、行業(yè)、社會(huì)、機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)代碼基本信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼信息數(shù)據(jù)3000千多萬(wàn)條組織機(jī)構(gòu)代碼基本信息的管理、查詢(xún)、檢索、統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)。包括人民銀行、稅務(wù)、外匯、法院、檢察院、中紀(jì)委、環(huán)保國(guó)家級(jí)的信息合作和應(yīng)用部門(mén)達(dá)到34個(gè)，代碼數(shù)據(jù)信息每年的查詢(xún)?cè)L問(wèn)量達(dá)到2000多萬(wàn)次，日均超過(guò)10萬(wàn)次以上。

上述成果均建立在代碼數(shù)據(jù)良好的質(zhì)量上。因此如何保證代碼工作平穩(wěn)發(fā)展，如何保障數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)定和可控，一直是代碼工作體系中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的涵蓋范圍

唯一性。在全國(guó)范圍內(nèi)，每個(gè)一個(gè)組織機(jī)構(gòu)只擁有一個(gè)且不重復(fù)的組織機(jī)構(gòu)代碼作為其唯一標(biāo)識(shí)。組織機(jī)構(gòu)代碼這一特征確保代碼應(yīng)用主體在社會(huì)活動(dòng)中不被混淆，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的高效率和準(zhǔn)確性。唯一性也是組織機(jī)構(gòu)代碼最基本的質(zhì)量要求。

不變性。組織機(jī)構(gòu)代碼一旦頒發(fā)給組織機(jī)構(gòu)后，將伴隨到這個(gè)機(jī)構(gòu)從“生”到“死”，組織機(jī)構(gòu)代碼不受機(jī)構(gòu)主體各類(lèi)屬性信息變更或歸屬情況的改變而改變，一直伴隨這個(gè)組織機(jī)構(gòu)從產(chǎn)生到消亡的全過(guò)程。

準(zhǔn)確性。從局部上講組織機(jī)構(gòu)代碼的賦碼依據(jù)為組織機(jī)構(gòu)所持合法有效的批準(zhǔn)證照或成立文件，準(zhǔn)確采集其基礎(chǔ)信息和檔案材料，而且是為代碼頒證工作保留辦證憑證和資料備檔。從全局上將賦碼頒證工作中采集機(jī)構(gòu)基本信息將匯集成國(guó)家級(jí)海量數(shù)據(jù)信息資源，準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息將為國(guó)家現(xiàn)代化管理提供高效準(zhǔn)確有力支撐。

時(shí)效性。組織機(jī)構(gòu)被賦予代碼后，其基本信息會(huì)隨著時(shí)間不斷變化在，每年都有大量的機(jī)構(gòu)成立、撤并、轉(zhuǎn)制、搬遷和關(guān)閉，為了保證代碼基本信息的正確有效，代碼管理制度要求組織機(jī)構(gòu)需定期重新提供批準(zhǔn)證照或處理文件供代碼辦證機(jī)構(gòu)審核。

保障措施

為保障代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量全國(guó)各級(jí)代碼辦證機(jī)構(gòu)采用了下列措施，通過(guò)在政策、方法、技術(shù)、軟件、人員培訓(xùn)等一系列的進(jìn)行管理和控制，從而保證代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量工作的一直處在一個(gè)較高的水準(zhǔn)。

“五統(tǒng)一”原則。組織機(jī)構(gòu)代碼工作為保證在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一和一致，長(zhǎng)期堅(jiān)持和遵循“五統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方針政策、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一規(guī)劃計(jì)劃和統(tǒng)一方法步驟。從而保證全國(guó)代碼工作迅速形成合力，形成規(guī)模。

分級(jí)賦碼原則。全國(guó)各地組織機(jī)構(gòu)按照其批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)）所屬行政級(jí)別進(jìn)行分級(jí)賦碼登記，國(guó)家級(jí)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)登記的機(jī)構(gòu)到國(guó)家級(jí)代碼辦證機(jī)構(gòu)賦碼，以下以此類(lèi)推。同時(shí)全國(guó)各級(jí)辦證機(jī)構(gòu)也依照國(guó)家、省、市、區(qū)（縣）進(jìn)行設(shè)置，形成了科學(xué)嚴(yán)密的辦證網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)組織機(jī)構(gòu)發(fā)生遷移時(shí)，只需進(jìn)行必要遷址業(yè)務(wù)即可繼續(xù)使用，賦予的代碼將維持不變。

代碼業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化。自全國(guó)代碼啟動(dòng)的代碼業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化工作以來(lái)，已將全國(guó)各類(lèi)單位成立的依據(jù)、歷史變遷等各類(lèi)紙質(zhì)檔案形成數(shù)字化檔案，共計(jì)1.5億頁(yè)。這些資料是可追溯組織機(jī)構(gòu)發(fā)展變化的重要手段?？晒┥鐣?huì)各界瀏覽查詢(xún)，代碼數(shù)據(jù)信息有據(jù)可查，也可對(duì)辦證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)工作和提高數(shù)據(jù)質(zhì)量水平。

新形勢(shì)對(duì)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量工作的影響

“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度”對(duì)組織機(jī)構(gòu)代碼質(zhì)量的影響。2013年3月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳于下發(fā)了“關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知”（國(guó)辦發(fā)〔2013〕22號(hào)），提出構(gòu)建“統(tǒng)一信用代碼制度”的要求。而作為“統(tǒng)一信用代碼制度”基礎(chǔ)的組織機(jī)構(gòu)代碼，其代碼數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用層級(jí)和規(guī)模也將不斷提升。

規(guī)范性要求。為應(yīng)對(duì)新的要求，組織設(shè)計(jì)并實(shí)施組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)多項(xiàng)質(zhì)量工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，代這些標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度”建設(shè)比不相適宜，造成數(shù)據(jù)質(zhì)量工作與當(dāng)前的工作要求有一定程度的差距。

延展性要求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，我國(guó)與美國(guó)、歐盟、世貿(mào)組織國(guó)家、東北亞、東盟等國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)合作日趨頻繁，跨國(guó)跨區(qū)域的誠(chéng)信機(jī)制已經(jīng)成為社會(huì)信用體系建設(shè)的需要考慮的內(nèi)容。

商事登記制度改革對(duì)組織機(jī)構(gòu)代碼質(zhì)量的影響。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，2009年廣東省率先將商事登記制度改革作為廣東地區(qū)優(yōu)先發(fā)展工作目標(biāo)。2010年深圳市作為試點(diǎn)啟動(dòng)了商事登記制度改革，并且在2012年10月通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，并于今年3月1日正式實(shí)施。目前深圳市的商事登記改革尚處在探索階段，但改革過(guò)程中已對(duì)代碼工作的諸多方面產(chǎn)生了影響。

經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)化的市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政審批流程的影響。改革過(guò)程中行政機(jī)關(guān)均采取了下放權(quán)利和簡(jiǎn)化行政審批的改革措施，但與此同時(shí)國(guó)家代碼中心對(duì)信息采集的要求日益提高，信息采集的內(nèi)容范圍不斷擴(kuò)大。

對(duì)代碼業(yè)務(wù)流程的影響。制定中的商事登記改革方案顛覆了以往的工商部門(mén)業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)造了許多全新的登記和監(jiān)管模式。這些新模式對(duì)代碼質(zhì)量管理工作造成了很多新問(wèn)題。

對(duì)代碼基礎(chǔ)信息采集的影響。改革后中，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的式樣和內(nèi)容發(fā)生了進(jìn)行較大幅度的改變。過(guò)去代碼基礎(chǔ)信息所需采集的注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)濟(jì)行業(yè)等信息項(xiàng)均不予體現(xiàn)。

新形勢(shì)下代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策

科學(xué)設(shè)計(jì)工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)前代碼工作中所遇到的新問(wèn)題和新情況，及時(shí)編制和修改工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)各種可能影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素，保留一點(diǎn)程度預(yù)見(jiàn)性，使得代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量工作有較大的操作空間。

應(yīng)在誠(chéng)信體系代碼標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的框架內(nèi)，完善代碼質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。重新研究設(shè)計(jì)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，徹底扭轉(zhuǎn)因新形勢(shì)下標(biāo)準(zhǔn)缺失和不完善造成的代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量工作的無(wú)序現(xiàn)象。

科學(xué)設(shè)計(jì)工作程序，完善業(yè)務(wù)流程減少因各種主、客觀或人為因素造成質(zhì)量管理漏洞。

改進(jìn)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)模式。改進(jìn)現(xiàn)有的代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，引入數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)分機(jī)制，對(duì)代碼基本信息和電子檔案數(shù)據(jù)所含質(zhì)量元素進(jìn)行細(xì)化，并制定相應(yīng)評(píng)價(jià)分值。

將代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)信息納入代碼基本信息。代碼信息數(shù)據(jù)將作為我國(guó)一個(gè)重要的信息資源，已被社會(huì)各界熟知，代碼信息的內(nèi)容準(zhǔn)確性將接受公眾的廣泛監(jiān)督。為此可將代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)信息納入到代碼基本信息中，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。以提高代碼數(shù)據(jù)信息的公信力。