工程建設(shè)三電遷改項目成本控制技術(shù)

冀光華

摘 要：近年來國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無論是規(guī)模和速度都呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，施工單位中標(biāo)的三電遷改項目規(guī)模和數(shù)量自然也越來越大，但隨著國家電網(wǎng)公司等相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位大規(guī)模提高高等級電壓線路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，給施工單位三電遷改項目的成本管理帶來了巨大的困難，很多三電遷改項目面臨巨額虧損的不利局面，本文以京福高速鐵路安徽段站前八工程施工為工程實例，對三電遷改項目施工程序和施工工藝流程進行研究、探索，可為類似工程項目提供有益的技術(shù)借鑒。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；三電遷改；成本控制技術(shù)

中圖分類號：TU990.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）18-0134-02

京福高速鐵路安徽段站前八標(biāo)轄區(qū)長度約55 km，工程內(nèi)容包含路基、橋梁、隧道、站場及通涵構(gòu)造物等工程項目，總造價約34億，其中三電遷改項目中標(biāo)價為3 542萬元，由于對施工程序和施工工藝流程的認(rèn)知上存在誤區(qū)，過程管理上缺乏行之有效的經(jīng)驗和方法，導(dǎo)致實際發(fā)生成本費用達5 500萬元，扣除預(yù)期能夠收回的調(diào)概費用，仍然虧損約1 500萬元，因此，對施工程序和施工工藝流程的認(rèn)知及過程成本管控的經(jīng)驗和方法總結(jié)顯得異常重要。

1 三電遷改的特點

“三電遷改”從字面意義上講是指滿足工程項目建設(shè)需要的征地紅線內(nèi)既有電力、通信、廣電線路的遷移，但了解問題需看本質(zhì)，三電遷改的定義其實就是服務(wù)于土建施工的一種前瞻性、過程性服務(wù)，我們不妨把它稱做工兵服務(wù)，具體特點如下。

①點多面廣。項目三電遷改內(nèi)容復(fù)雜、數(shù)量較大、戰(zhàn)線較長，涉及到的產(chǎn)權(quán)單位和土建施工單位眾多，同時涉及到的線路、設(shè)備等級也參差不齊，因此，科學(xué)合理的進行施工組織是非常必要的，一般情況下都是結(jié)合地域和產(chǎn)權(quán)單位化分任務(wù)，建立遷改工區(qū)。②計劃性強。三電遷改歸根結(jié)底是為土建施工服務(wù)的。因此，注定三電遷改項目的進度計劃安排要服務(wù)于土建施工的整體施工組織安排，做好這項工作有兩個重點抓手：第一要徹底了解土建項目的施工計劃安排，諸如那些是先開工工點，那些是工期網(wǎng)絡(luò)計劃圖上的關(guān)鍵線路，另外要注意跟蹤并及時調(diào)整；第二要了解先開工工點內(nèi)需要遷改線路的等級及數(shù)量情況，與那些產(chǎn)權(quán)單位的接觸，遷改方案的報批手續(xù)辦理，大概的遷改周期安排，重點線路的遷改施工組織等。③自主性差。由于專業(yè)技術(shù)施工資質(zhì)要求所限，三電遷改自主性差，一般只能是以產(chǎn)權(quán)單位遷改為主，自行施工為輔。作為土建施工單位在施工組織上必須有的自己考量，比如說：110 kV以上的高電壓電力線路產(chǎn)權(quán)單位肯定指定自己的施工隊伍來施工，但對于10 kV以下部分?jǐn)?shù)量少、線路級別低的電力或通信線路還是力爭做工作自己來施工，一是費用可控，二是在審計過程中能規(guī)避風(fēng)險。

2 三電遷改工序流程

2.1 施工準(zhǔn)備

①現(xiàn)場調(diào)查。由于三電遷改的項目及工程量是設(shè)計院在土建設(shè)計基礎(chǔ)上作的一個粗略性統(tǒng)計，可能存在漏項或者少量的情況，項目前期施工調(diào)查時要切實摸清構(gòu)筑物或線路走向，敲定三電遷改的項目內(nèi)容及具體數(shù)量是完成三電遷改工作的前提，在現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上對號入座明確產(chǎn)權(quán)單位，尋找聯(lián)系方式，做好前期接觸。②聯(lián)系當(dāng)?shù)卣Ыú块T，召開三電遷改相關(guān)單位動員大會。有效的利用政府機構(gòu)對國家重點工程的推動作用，可以達到兩個效果，其一是對三電遷改工作進行準(zhǔn)確定位，把企業(yè)純市場的行為附加上政府層面宏觀調(diào)控的成分，使談判框架在可控范圍之內(nèi)。其二是落實征地和青苗賠償工作，最理想狀況是把三電遷改征地、青苗賠償及房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到發(fā)改委下發(fā)的賠償標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中去。③編制施工組織設(shè)計，收相關(guān)資料。根據(jù)土建整體施工計劃，合理編制月度計劃，尋找突破方向，原則是先易后難，重點突破，全面跟進，同時作好施工組織模式的安排及時收集當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)材料價格和定額規(guī)范要求等資料。

2.2 土建單位交樁

①編制施工計劃。由于三電遷改自身存在一定施工周期，因此與土建單位共同協(xié)商編制一個科學(xué)合理的施工計劃是非常必要的②現(xiàn)場交樁。三電遷改方案需滿足土建單位的施工要求，因此對土建單位的征地或結(jié)構(gòu)紅線、地面標(biāo)高、基底處理方案和相應(yīng)技術(shù)參數(shù)進行現(xiàn)場交樁是施工的必要條件。③提供交樁書面數(shù)據(jù)，現(xiàn)場定位。土建單位需提供交樁資料給三電遷改單位，以便明確責(zé)任，避免二次遷改，同時三電遷改單位也應(yīng)該對土建單位提供技術(shù)數(shù)據(jù)進行現(xiàn)場打樁定位或標(biāo)識。

2.3 施工方案的確定

合理有效的施工方案是三電遷改的關(guān)鍵。①原始資料的收集：包括線路等級、設(shè)備規(guī)格、桿塔明細(xì)表、地質(zhì)情況、土地使用情況等。②施工方案的編制：根據(jù)現(xiàn)場情況編制線路遷改方案，方案必須滿足規(guī)范及設(shè)計要求。③合理性與經(jīng)濟性評價：合理、可行的遷改方案是施工方案的核心。

2.4 協(xié)議談判

協(xié)議談判是一個比較復(fù)雜的過程，其結(jié)果也是施工單位最關(guān)心的。

2.5 組織施工

三電遷改的施工組織是一個較為繁瑣的過程，它不同于一個建安工程的施工，施工不緊湊，制約性因素較多。

3 三電遷改施工組織

三電遷改的施工組織受到土建施工單位、產(chǎn)權(quán)單位及遷改單位的三重約束。通常所做的建安工程是一個從無到有的對人、機、料等資源進行整合制造的過程，主觀能動的控制安全、質(zhì)量、經(jīng)濟、進度四大目標(biāo)，而三電遷改是一個從有到無的組織協(xié)調(diào)過程，主觀被動的控制四大目標(biāo)，因此三電遷改的關(guān)鍵控制點與建安工程不同，三電遷改的關(guān)鍵控制點是組成整體的各種合同，因為合同是將四大目標(biāo)分解的手段，是所有資源整合所體現(xiàn)出來的形式，組織三電遷改實質(zhì)就是組織、協(xié)調(diào)和處理產(chǎn)權(quán)單位、遷改單位、土建單位的關(guān)系。①三電遷改施工任務(wù)分配。為了便于發(fā)揮各自的特長，三電遷改的任務(wù)分配通常是：土建單位負(fù)責(zé)技術(shù)數(shù)據(jù)、方案及工藝交樁；三電遷改單位負(fù)責(zé)遷改方案報批及線路遷改；產(chǎn)權(quán)單位具體負(fù)責(zé)編制施工預(yù)算及三電遷改成果驗收。②三電遷改單位協(xié)調(diào)與組織。根據(jù)土建施工圖紙對施工中的數(shù)據(jù)、方法、流程共同交樁；共同制定施工方案，線路遷改的時間安排和共同完成青苗賠償?shù)惹捌跍?zhǔn)備工作；對產(chǎn)權(quán)單位的施工進行旁站監(jiān)督和過程跟蹤服務(wù)；負(fù)責(zé)遷改線路的復(fù)測、驗收以及紅線手續(xù)。

4 三電遷改重難點方案預(yù)控

不同的標(biāo)段有自身的特點，因此重難點工程也各不相同，但三電遷改的主題大致相同，三電遷改的重難點工程大致有兩類，一是500 kV以上的高壓線路遷改，二是電信或國防通信線路的一級干線線路遷改。

①500 KV以上線路的方案預(yù)控。我國除了西北一條750 kV線路，湖北擬建一條1 000 kV線路以外，500 kV線路應(yīng)該算是最高電壓等級的線路，停電時間一年只有一次，組織500 kV以上線路改遷首先要掌握真實準(zhǔn)確的交樁基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其次找一家具有豐富經(jīng)驗的設(shè)計單位進行設(shè)計，設(shè)計方案盡量少動原基塔，光纜的過渡方案應(yīng)結(jié)合電力設(shè)計部分，而實施方案盡量控制不增加接頭；最后是提前抓好青苗賠償和征地工作，不影響停電時間的施工安排。②一級電信干線線路的遷改。通信的一級干線線路都是埋地的硅管管道光纜，由于路線基本選擇在主干公路附近，在方案選擇上一般應(yīng)采用整體遷移的方法，而不要輕易選擇割接中斷線路的方式，對于遷移實在沒有位置的情況下，可以采用先行防護，滿足土建單位施工需要，再選擇在構(gòu)筑物中間落地直埋的方式處理。

5 施工合同談判技巧

①選擇產(chǎn)權(quán)單位對象。在低壓及部分非主干通信線路的遷改上盡量協(xié)商由自己來做，如果不行，盡量選擇層次低但資質(zhì)滿足要求的單位來做。②有效控制施工方案。切實有效的施工方案是雙方談判的基礎(chǔ)，只有方案具有經(jīng)濟合理，技術(shù)可行性才能真正達到控制成本的目的。③分解落實施工預(yù)算。編制預(yù)算有一種利用主材做直接費取費基數(shù)的編制方法，這種思路可以應(yīng)用到我們簽訂施工合同中來，產(chǎn)權(quán)單位編制的施工預(yù)算中，可以雙方協(xié)定，對于施工單位比較有優(yōu)勢的項目諸如10 kV以下電力線路及廣電等線路等可以拿出來自己施工，如此可以達到控制工程總體費用的目的。④整合資源與談判技巧。目前三電遷改的產(chǎn)權(quán)單位都是行業(yè)壟斷部門，產(chǎn)權(quán)單位處于主動地位，價款談判是產(chǎn)權(quán)單位讓利的一個艱難的過程，因此，施工單位談判人員應(yīng)樹立無邊際合作理念，任何在法律保護下的合作從理論上都是可行的，在充分把握大局方向的前提下，充分利用各級政府支建辦的關(guān)系整合資源、充分攻堅的基礎(chǔ)上才能具備談判的基礎(chǔ)，才能達到理想的效果。⑤注重過程服務(wù)。三電遷改實施的主體是產(chǎn)權(quán)單位（或遷改單位），是土建單位全面展開施工的前瞻性工作，土建單位不能有以包代管的思想，只有真心注重過程服務(wù)和配合工作才能給再次合作帶來良好的基礎(chǔ)。

6 三電遷改成本控制

①施工合同中的成本控制。施工合同的費用是構(gòu)成總體成本費用的基礎(chǔ)，因此有效的抓好合同費用就可以總體上控制成本。②施工方案中的成本控制。根據(jù)土建單位的基礎(chǔ)處理方案，先行采用過渡保護方案先滿足土建施工，再決定架空或埋地處理；滿足施工規(guī)范要求，對負(fù)荷較小的農(nóng)電線路，電纜采用鋁芯截面，合理使用管材；盡量合理規(guī)劃預(yù)留管的位置；合理計算路基段鋼管防渦流接頭的位置，采用PVC絕緣接頭來做防渦流處理，但接頭位置應(yīng)避開重力沖擊地區(qū)。③變更設(shè)計思路。三電遷改的難點在于合同費用的談判，重點在調(diào)概補差上，國家已把三電遷改費用納入了土建單位的投標(biāo)報價中且可以調(diào)整量差和價差，因此土建單位加強對現(xiàn)行法律、規(guī)范、政策文件、會議紀(jì)要等資料的收集對于今后調(diào)概補差工作相當(dāng)重要。投標(biāo)設(shè)計漏項或少量部分的變更；關(guān)于新增電力線路和通信線路的變更；關(guān)于通信線路等級差別的變更（等級、材質(zhì)、敷設(shè)方式）；關(guān)于電力和通信材料價格上漲的變更；關(guān)于征地及青苗賠償問題的變更。

7 三電遷改安全管理

①風(fēng)險避讓。三電遷改針對的是既有線路施工并且各種等級線路都有，安全隱患很大，但是我們通過施工協(xié)議將安全施工壓力轉(zhuǎn)嫁給遷改單位或產(chǎn)權(quán)單位，這樣既可以達到安全管理的目的，又有效的對風(fēng)險進行了避讓。②降低風(fēng)險措施。與產(chǎn)權(quán)或遷改單位簽訂安全施工協(xié)議；及時提交三電遷改技術(shù)數(shù)據(jù)給與產(chǎn)權(quán)或遷改單位，同時在現(xiàn)場設(shè)置醒目標(biāo)志；對于國家光纜及一級干線通道如果不采用割接的方式，在施工前做好實施預(yù)案，做必要的應(yīng)急準(zhǔn)備，以便損失控制至最小。

8 結(jié) 語

以上體會和感受僅供參考，順便對三電遷改工作迎接審計提條建議：認(rèn)真做好合同管理，做好財務(wù)費用處理工作。

參考文獻：

[1] DL/T5344-2006，電力光纖通信工程驗收規(guī)范[S].