政府投資項(xiàng)目管理中存在的問題分析

張淑娟 崔峰

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級政府不斷加大投資力度，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)，對加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的拉動(dòng)作用。與此同時(shí)，各級政府和有關(guān)部門積極探索符合實(shí)際需要的政府投資建設(shè)工程管理模式，并取得一定成效，投資市場秩序逐步明顯好轉(zhuǎn)。但應(yīng)當(dāng)看到，由于受多重因素影響和制約，政府投資項(xiàng)目管理難度加大，管理中存在著一系列這樣或那樣的問題。如何順應(yīng)政府行政體制改革，加強(qiáng)政府投資管理，提高投資效益成為廣為關(guān)心的課題。本文就此談?wù)剛€(gè)人的認(rèn)識和看法。

當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理中存在的問題

在政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理上，各級各部門實(shí)行了項(xiàng)目審批制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制及重大項(xiàng)目稽查制等等，取得了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)。但是盡管如此，許多建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到實(shí)施中的工程質(zhì)量、資金使用和概算控制等方面還存在不少問題。重點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不到位，不重視可行性研究。仍然有相當(dāng)一些項(xiàng)目建設(shè)違反基本建設(shè)程序，存在有的項(xiàng)目已經(jīng)開工，而初步設(shè)計(jì)甚至可行性報(bào)告還未審批或有的項(xiàng)目屬邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工的“三邊”工程，甚至有“三無”工程出現(xiàn)，即：無立項(xiàng)、無報(bào)批、無圖紙。據(jù)2008年5月1日《楚天都市報(bào)》登載的黃石大冶湖一號老橋改造工程就是典型的“三邊”工程。

（二）項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理效率較低。質(zhì)量、進(jìn)度、成本是項(xiàng)目管理的金三角，是項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)。多個(gè)項(xiàng)目由本地的設(shè)計(jì)院或建筑公司承建，建設(shè)單位完全依靠經(jīng)驗(yàn)，而非用科學(xué)管理方法進(jìn)行項(xiàng)目管理，使這三方面的控制失調(diào)，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量較低。

（三）項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同制未真正落實(shí)到位。項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，項(xiàng)目法人無法獨(dú)立履行職責(zé)；招投標(biāo)還存在有的地方或部門、行業(yè)利用各種手段，排斥潛在投標(biāo)人，搞地方和行業(yè)保護(hù)或不依法招標(biāo)、招標(biāo)不規(guī)范、串通招標(biāo)投標(biāo)，謀取不正當(dāng)利益等問題；工程監(jiān)理制貫徹不到位。

（四）合同執(zhí)行不嚴(yán)格、合同文本不統(tǒng)一，許多條款欠缺，或主要條款不夠詳細(xì)。

加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的對策與建議

（一）創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目管理模式。結(jié)合各地實(shí)際情況，摸索適合各地實(shí)際的工程項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制，向社會開放建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場，吸引眾多專業(yè)項(xiàng)目管理企業(yè)通過公平競爭的方式參與政府投資工程項(xiàng)目管理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目運(yùn)行程序。各級政府及有關(guān)部門要認(rèn)真遵守執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格履行各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)，加強(qiáng)政府對投資項(xiàng)目的監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。

（三）精心編制設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目設(shè)計(jì)對工程投資影響很大，設(shè)計(jì)人員要多深入現(xiàn)場，熟悉現(xiàn)場情況，認(rèn)真研究、多方考慮設(shè)計(jì)方案，做好經(jīng)濟(jì)評價(jià)分析，做到經(jīng)濟(jì)、合理、安全、可靠，又要便于施工。一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案往往投資少、施工快、效果好，而且可以節(jié)省大量的人力物力去拆遷協(xié)調(diào)；施工圖設(shè)計(jì)也要達(dá)到設(shè)計(jì)深度要求，對路基處理、土石方比例、排水出口等要詳盡明確，避免工程造價(jià)增加，發(fā)生不應(yīng)有的資金浪費(fèi)。

（四）切實(shí)重視和發(fā)揮監(jiān)理方作用。工程監(jiān)理方要對施工內(nèi)容、設(shè)計(jì)圖紙等相當(dāng)熟悉，要有預(yù)見性、前瞻性，對工程施工要有很好的控制能力，既不能放任不管，也不能事后頻頻返工，影響工程的正常進(jìn)行。一名合格的監(jiān)理人員要多走動(dòng)、多問詢、多溝通、多匯報(bào)，便于管理人員及時(shí)了解現(xiàn)場情況。

（五）嚴(yán)格履行項(xiàng)目管理人員職責(zé)。項(xiàng)目管理人員要深入現(xiàn)場、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；要有很好的溝通協(xié)調(diào)能力、解決問題的能力和專業(yè)分析及預(yù)見能力 ，既要保障施工的正常進(jìn)行，又要保障工程質(zhì)量，還要學(xué)會運(yùn)用各種管理軟件或計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)來很好地控制工程進(jìn)度，也便于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握工程最新進(jìn)展情況。

（六）搞好項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算審計(jì)。按照國家有關(guān)規(guī)定，政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算或決算必須經(jīng)過審計(jì)，以審計(jì)結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行工程結(jié)算或決算。但是從現(xiàn)實(shí)情況看，一些項(xiàng)目，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目、規(guī)模小、投資額小的項(xiàng)目，往往會逃避審計(jì)監(jiān)督，以簡單的合同或雙方協(xié)商價(jià)作定論。這其中的“跑冒滴漏”問題難以遏制，也往往會潛在著一些腐敗案件，應(yīng)務(wù)必引起重視。