激發(fā)民間投資的對(duì)策和建議

郝玉珍

民間投資是與政府投資、公有制投資、國(guó)有投資、外商及港澳臺(tái)商投資相對(duì)應(yīng)的一種投資形式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一些行業(yè)中逐步淡出，國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入相關(guān)行業(yè)，民間投資規(guī)模不斷發(fā)展壯大，民間固定資產(chǎn)投資比重的逐步上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。

一、民間投資增長(zhǎng)快于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民間投資迅速發(fā)展壯大，占比提高，在促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力等方面都發(fā)揮著重要作用。2012年，全國(guó)完成民間固定資產(chǎn)投資223982億元，同比增長(zhǎng)24.8%，比固定資產(chǎn)投資增速高4.2個(gè)百分點(diǎn)；民間固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為61.4%，同比提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。民間投資的高速增長(zhǎng)，助推了固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

二、民間投資掣肘因素分析

近幾年國(guó)家出臺(tái)了不少鼓勵(lì)民間投資的政策，民間投資得以較快發(fā)展，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，一些壟斷行業(yè)民間資本的投資空間還較小，還有許多掣肘因素存在。

一是投資門檻過(guò)高。很多高盈利或通過(guò)補(bǔ)貼后具有高盈利的行業(yè)被人為設(shè)置高門檻，民間投資基本無(wú)法進(jìn)入。在一些資源類和公用事業(yè)類的行業(yè)，不少民企由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整、行業(yè)限制等非市場(chǎng)因素被迫退出，過(guò)高的門檻限制了民間投資。

二是投資融資困難。當(dāng)前民間投資的最大問(wèn)題是融資難，受各地金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模的限制，很難從商業(yè)銀行獲得資金。很多民企為了技術(shù)進(jìn)步和提高競(jìng)爭(zhēng)力，只能被迫成為產(chǎn)業(yè)鏈最低端的參與者，依賴緩慢的自我積累，或支付高額的民間利息，或以高昂的股份代價(jià)接受風(fēng)險(xiǎn)投資。

三是欠缺法制保障。民間投資的信用風(fēng)險(xiǎn)較高，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較低。民間資金一方面在日益競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)中深感稅負(fù)沉重，另一方面對(duì)于投資不熟悉的領(lǐng)域感到陌生，沒(méi)有足夠的法制保障，投資信心不足。

四是欠缺系統(tǒng)服務(wù)。民間投資存在監(jiān)管多、服務(wù)少的問(wèn)題，在規(guī)劃審批、土地、財(cái)稅、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等方面，存在收費(fèi)部門多、審批環(huán)節(jié)多等問(wèn)題。在投資環(huán)境方面，存在部門互相扯皮、拆遷難度大等問(wèn)題，制約了民間投資的發(fā)展。

五是市場(chǎng)需求不足。受世界金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)全面下行的壓力增加，部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，部分對(duì)外依賴性較強(qiáng)的行業(yè)受到來(lái)自國(guó)外的打擊。市場(chǎng)需求不足，成為制約民間投資的重要因素。

三、激發(fā)民間投資的對(duì)策和建議

一是放寬準(zhǔn)入范圍，保障合法權(quán)益。放開(kāi)民間投資既能拉動(dòng)投資，又能帶動(dòng)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域。同時(shí)進(jìn)一步完善公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，為民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造良好條件，并著力減少對(duì)民間投資的行政干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)民間投資合法權(quán)益和地位的保障。

二是拓寬融資渠道，加強(qiáng)土地供應(yīng)。深化投融資體制改革，加大對(duì)民間投資尤其是中小企業(yè)的信貸支持力度，發(fā)展證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等公共投資基金，通過(guò)吸引大量的民間資本，轉(zhuǎn)流到社會(huì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，為民間資本開(kāi)辟有效可靠的投資渠道。切實(shí)保障民間投資項(xiàng)目的合法用地，讓民間投資項(xiàng)目用地與其他投資項(xiàng)目用地享有平等權(quán)利。

三是完善政策法規(guī)，強(qiáng)化帶動(dòng)作用。要保持民間投資政策的穩(wěn)定性和連貫性，盡快建立一整套制度、法律，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，促進(jìn)民間投資的健康發(fā)展。并通過(guò)政府投資加強(qiáng)對(duì)民間投資的帶動(dòng)和引導(dǎo)，帶給社會(huì)強(qiáng)烈的信心和信號(hào)，刺激和推動(dòng)民間資本的投入，形成“政府投資帶動(dòng)，民間投資跟進(jìn)”的格局。

四是提升發(fā)展水平，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)扶持民營(yíng)龍頭骨干企業(yè)，把民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入重點(diǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃，給予建設(shè)用地、資金扶持等優(yōu)惠政策，提升民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展水平。鼓勵(lì)民間投資向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地集聚，引導(dǎo)民間投資圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。改進(jìn)各類園區(qū)招商引資考核辦法，將引入民間投資與引進(jìn)外資同等對(duì)待。鼓勵(lì)民間資本投資現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五是加大扶持力度，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布和推出民間投資項(xiàng)目招商，做到建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批，保持民間投資項(xiàng)目的連續(xù)性。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、減免稅收、參股等政策加以支持。對(duì)投資回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目，政府要合理規(guī)劃，以保證民間資本進(jìn)入后能夠長(zhǎng)期良好運(yùn)轉(zhuǎn)。積極鼓勵(lì)民企通過(guò)參股、控股等方式，對(duì)規(guī)模較小的企業(yè)實(shí)行重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，提高民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：許昌市統(tǒng)計(jì)局）