食品監(jiān)管從多段管理到兩段管理：百姓能否從此吃得放心

李松濤 劉世昕

食品安全監(jiān)管將從此進入兩段管理時代。

從國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中看，國務(wù)院食品安全辦公室、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)檢總局、工商總局4個部門的相關(guān)食品安全監(jiān)督管理的職責(zé)將聚攏在一起，組成國家食品藥品監(jiān)督管理總局。而商務(wù)部的生豬屠宰監(jiān)管職能交給農(nóng)業(yè)部。

這意味著，今后，農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部負責(zé)，而除農(nóng)產(chǎn)品之外的食品安全監(jiān)管則由國家食品藥品監(jiān)管總局掌控。

這樣的一個新格局，成為多位全國政協(xié)委員討論的焦點。

“這次邁出了很重要的一步?！比珖f(xié)委員、衛(wèi)生部副部長黃潔夫告訴記者，將幾個部門有關(guān)食品監(jiān)管的職能歸攏在一個部門，就是想要建立一個機制，而這個機制關(guān)系到基本的民生：讓百姓吃得放心。

在最近幾年，食品安全事件不斷發(fā)生。蘇丹紅、孔雀石綠、三聚氰胺、瘦肉精、地溝油、注水肉、毒饅頭……每一個食品安全事件都會帶來極大的震動。

“建立一個更為強大的監(jiān)管總局，從食品的生產(chǎn)、流通、使用的連貫鏈條上進行監(jiān)管，就是希望讓百姓吃得放心?！秉S潔夫說。此前，我國有關(guān)食品安全監(jiān)管的職能分散在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、林業(yè)、工商、海關(guān)等多個部門。

全國政協(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長邵明立說：“食品安全分段管理是不科學(xué)的，這些年一直在調(diào)整?！?/p>

正是由于這種分段管理的弊端，2003年，國家藥品監(jiān)督管理局變身為國家食品藥品監(jiān)督管理局，試圖通過這個部門來協(xié)調(diào)有關(guān)食品安全監(jiān)管的各個部門，共同解決食品安全監(jiān)管的難題。

“當時，涉及食品安全監(jiān)管的正部級單位有7個，而食品藥品監(jiān)管局只是副部級，協(xié)調(diào)難度很大?！鄙勖髁⒄f。

全國政協(xié)委員、北京市衛(wèi)生局局長方來英認同邵明立的觀點，他告訴記者，這些年，一直在部門協(xié)調(diào)上出問題。

2008年，政府機構(gòu)改革后，食品監(jiān)管從農(nóng)田到餐桌分成了四段，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食藥局4個部門分別負責(zé)田間、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。

但這種監(jiān)管模式，在基層執(zhí)行中，遭遇種種矛盾；社會各界也不斷有質(zhì)疑聲音。這種調(diào)整沒有能對食品安全監(jiān)管產(chǎn)生根本性的影響，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點”，不利于責(zé)任落實。

造成這種監(jiān)管困境的，正是存在了多年的分段管理模式。比如一頭豬，在喂養(yǎng)時由農(nóng)業(yè)部監(jiān)管，屠宰時由商務(wù)部管理，屠宰之后要蓋上各種檢驗檢疫部門的章，進入市場則由工商部門監(jiān)管，如果加工成豬肉產(chǎn)品還要經(jīng)過質(zhì)檢部門，最終進入飯館、餐廳，則由食品藥品監(jiān)管局負責(zé)，如果涉及出口，還要經(jīng)過海關(guān)的監(jiān)督。

這中間任何一個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問題，任何一個監(jiān)管部門都可以推脫責(zé)任。

三鹿奶粉添加三聚氰胺事件，正是在這樣的監(jiān)管體制下發(fā)生的，而最終的責(zé)任回溯則是政府怨企業(yè)，企業(yè)怨農(nóng)民，農(nóng)民怨不法收購商。

“各部門之間的推諉是絕對的，邊界還有交叉?！鄙勖髁⒄f。

美國的監(jiān)管模式一直是邵明立羨慕的。在美國，食品安全監(jiān)管由FDA從頭管到尾，這個機構(gòu)擁有武器，可以強制執(zhí)法，還有24小時的拘留權(quán)。

但在我國，打破食品分段管理的模式難以做到。全國政協(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長焦紅認為，中國目前的國情還做不到一個部門全程監(jiān)管，因為中國的生產(chǎn)方式、流通方式太多，把監(jiān)管集中到一個部門難度太大。

也許正是在這種背景下，此次的政府機構(gòu)調(diào)整，對食品安全監(jiān)管還是做了分段管理的處理。在農(nóng)產(chǎn)品階段，由農(nóng)業(yè)部負責(zé)，原由商務(wù)部負責(zé)的生豬屠宰也交給農(nóng)業(yè)部。而此后的生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)，統(tǒng)統(tǒng)交給食品藥品監(jiān)督管理總局負責(zé)。

這就意味著，今后的食品安全事件，將會更清晰地找到責(zé)任人。國家食品藥品監(jiān)督管理局的一位工作人員坦言，今后的責(zé)任更大了，壓力也更大了。

不過，在邵明立看來，此次的調(diào)整還只是階段性的，只有各相關(guān)部門密切配合，地方政府負起責(zé)任，企業(yè)樹立誠信意識，才能最終讓百姓吃得放心、吃得安全。

農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊终J為，光靠監(jiān)管難以完全解決食品安全的問題，抗生素雞、瘦肉精等事件都暴露了我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)初級階段的監(jiān)管難題。更關(guān)鍵的是要加強整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的良性運作，既加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，也加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者誠信道德的建設(shè)。

“一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系數(shù)較高的國家，對農(nóng)民使用化肥農(nóng)藥都有嚴格的限制。農(nóng)民使用化肥農(nóng)藥都需要有上崗證，他們必須清楚地意識到不當使用農(nóng)藥化肥對農(nóng)產(chǎn)品安全的風(fēng)險?！睆?zhí)伊终f，而在我國，農(nóng)民素質(zhì)的提升、誠信體系的構(gòu)建依然任重道遠。