歐美國(guó)家政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)對(duì)大陸政府采購(gòu)的啟示

石偉

摘 要 政府采購(gòu)是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理政府公共支出的一種基本手段。目前，歐美大部分國(guó)家的政府采購(gòu)已發(fā)展成為一套完整的集理論、實(shí)踐、管理一體的政府采購(gòu)流程和制度，而中國(guó)大陸我國(guó)的政府采購(gòu)制度起步較晚，相關(guān)市場(chǎng)不夠健全，相關(guān)規(guī)范也不夠完善。文章在分析大陸政府采購(gòu)諸多不足的基礎(chǔ)上，總結(jié)了歐美國(guó)家諸多值得借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合管理的視角探討西方經(jīng)驗(yàn)對(duì)大陸政府采購(gòu)的啟示，以使中國(guó)大陸的政府采購(gòu)在制度逐步完善的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化，有效達(dá)成政府采購(gòu)各經(jīng)濟(jì)層面的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 歐美國(guó)家；政府采購(gòu)；啟示；管理視角

中圖分類號(hào)F253.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ？眼文章編號(hào)？演1673-0461（2013）06-0011-04

一、我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)政府部門(mén)興起了一次前所未有的變革，這就是政府采購(gòu)改革探索。在短短幾年的時(shí)間里，改革工作取得了令人矚目的成就。

我國(guó)政府采購(gòu)工作試點(diǎn)始于1996年。1998年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為31億元，其后，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，到2004年突破2，000億元，而2005年財(cái)政部統(tǒng)計(jì)全國(guó)政府采購(gòu)實(shí)際規(guī)模達(dá)2，927.6億元，比上年同期增長(zhǎng)37.1%。我國(guó)政府采購(gòu)的范圍也由從初期的簡(jiǎn)單貨物擴(kuò)大到許多工程和服務(wù)領(lǐng)域。2003年貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目明顯增加，占全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的比重分別為54.4%、39.3%和6.3%，分別比上年增長(zhǎng)43.3%、115%和34.3%，2004年三者的比重分別為49%、 44%、 7%。2005年，工程類、服務(wù)類的比重分別為45.2%、6.7%。

盡管我國(guó)的政府采購(gòu)在短短幾年的時(shí)間里取得了很大的成就，但同時(shí)，其存在的一些弊端也不容忽視，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①相關(guān)法律法規(guī)不健全。雖然從2003年政府采購(gòu)法正式實(shí)施之后，財(cái)政部又頒布了一系列制度辦法，但是，目前制定的政府采購(gòu)相關(guān)法律體系不夠健全，難以發(fā)揮其應(yīng)有的法律約束功能。②采購(gòu)流程中運(yùn)作不規(guī)范。從中央到地方，政府采購(gòu)如何運(yùn)作沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，如機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、職責(zé)劃分不清、采購(gòu)方式選擇具有隨意性等。③采購(gòu)人員素質(zhì)較低、專業(yè)人才缺失。我國(guó)政府采購(gòu)沒(méi)有建立專家評(píng)委信息庫(kù)，最終實(shí)施政府采購(gòu)的是政府工作人員；而絕大部分政府工作人員對(duì)政府采購(gòu)都不熟悉，沒(méi)有經(jīng)過(guò)合理有效的選拔、培訓(xùn)程序，這樣就構(gòu)成人力資源的障礙。④缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。我國(guó)部分地區(qū)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)是同一機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于自己監(jiān)督自己，更談不上透明。而且，政府采購(gòu)監(jiān)督工作的分工也不夠清晰。⑤沒(méi)有完善的信息系統(tǒng)，信息流通不暢。我國(guó)政府采購(gòu)尚未具備完善的信息系統(tǒng)，使得信息不能及時(shí)到達(dá)采購(gòu)相關(guān)各方，以致相關(guān)各環(huán)節(jié)效率低下，而且違背了公開(kāi)的原則，為腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)提供了可乘之機(jī)。

二、歐美國(guó)家政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)

政府采購(gòu)制度起源于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家18世紀(jì)的自由資本主義時(shí)代，至今已有200多年歷史，它隨著國(guó)家管理制度逐步規(guī)范，如今已演變成兼有財(cái)政支出管理和國(guó)家宏觀調(diào)控雙重功能的重要工具，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的有效實(shí)施具有一定的借鑒意義。

1. 完善的政府采購(gòu)法規(guī)體系及明確的采購(gòu)原則

西方各國(guó)中，英國(guó)和美國(guó)的政府采購(gòu)制度相對(duì)而言比較完善和成熟。早在1782年英國(guó)政府就專門(mén)成立了“文具公用局”，負(fù)責(zé)采購(gòu)政府所需的貨物和投資建設(shè)項(xiàng)目，并規(guī)定一套政府采購(gòu)特有的采購(gòu)程序和規(guī)章制度；美國(guó)18世紀(jì)末就開(kāi)始制定政府采購(gòu)的規(guī)章制度，目前涉及的政府采購(gòu)法律就有500多部，比如美國(guó)依據(jù)《聯(lián)邦采購(gòu)法》，制定了包括招標(biāo)采購(gòu)官員的《采構(gòu)工作手則》在內(nèi)的一整套完整的法律法規(guī)，可以說(shuō)，在政府采購(gòu)的管理制度和管理手段方面，美國(guó)現(xiàn)居于世界的領(lǐng)先水平。

2. 健全的采購(gòu)管理方式及程序

在歐美國(guó)家，公開(kāi)招標(biāo)被公認(rèn)為是最簡(jiǎn)單、最有效的資源優(yōu)化配置采購(gòu)方式，其他采購(gòu)方式都因存在人為因素被嚴(yán)格控制。此外，歐美國(guó)家有較健全的采購(gòu)程序，比如美國(guó)的政府采購(gòu)過(guò)程分為確定采購(gòu)需要、簽訂采購(gòu)合同、執(zhí)行采購(gòu)合同三個(gè)較完整的階段，德國(guó)則分為信息發(fā)布、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、檢查監(jiān)督、資金撥付4個(gè)完整階段。歐美國(guó)家完整的政府采購(gòu)程序，使其政府采購(gòu)工作能在法制化、規(guī)范化的軌道上不斷前進(jìn)。

3. 專門(mén)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍

歐美各國(guó)一般都有由政府設(shè)立的專門(mén)從事政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)及專業(yè)的采購(gòu)隊(duì)伍，以充分發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模大、采購(gòu)程序標(biāo)準(zhǔn)化、便于監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。比如英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家在財(cái)政部設(shè)立了政府采購(gòu)管理司；美國(guó)在總統(tǒng)行政預(yù)算辦公室設(shè)立了聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室。另外，美國(guó)目前擁有一支30，000名采購(gòu)專家和15，000名采購(gòu)官員構(gòu)成的龐大采購(gòu)隊(duì)伍，而且它在一些大學(xué)中開(kāi)辦了政府采購(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)，或通過(guò)組織相關(guān)的研究協(xié)會(huì)來(lái)切磋采購(gòu)方面的技術(shù)，這大大提高了政府采購(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)水平。

4. 有效的政府采購(gòu)監(jiān)管

歐美國(guó)家都建立有一套較完善的政府采購(gòu)監(jiān)管體系，該體系可以對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行有效控制，保障它們的政府采購(gòu)活動(dòng)正常有序地開(kāi)展。例如，美國(guó)政府采購(gòu)把從供應(yīng)商的確定到政府采購(gòu)參與人員的管理，都納入了其監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管范圍之內(nèi)。如供應(yīng)商評(píng)審制度規(guī)定，凡有意向政府部門(mén)提供貨物或服務(wù)的企業(yè)，需通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局所定的相關(guān)審查項(xiàng)目后才能進(jìn)入合格供應(yīng)商名單，這樣保證了供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)公平性；另外，為控制和防范政府采購(gòu)舞弊，美國(guó)采取法律制度、外部監(jiān)督及內(nèi)部控制等措施，對(duì)采購(gòu)專業(yè)人員和評(píng)審專家進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行專門(mén)的教育與訓(xùn)練。

5. 較完善的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)

電子化信息技術(shù)的運(yùn)用是各國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的一大趨勢(shì)。1999年開(kāi)始，美國(guó)政府采購(gòu)開(kāi)始全部采用電子商務(wù)方式，建立了“采購(gòu)改革網(wǎng)絡(luò)”。目前，美國(guó)小額政府采購(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了電子商務(wù)的運(yùn)作模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成了政府采購(gòu)電子信箱、資金劃轉(zhuǎn)及其他政府采購(gòu)方面的信息交流。此外，英國(guó)財(cái)政部也要求政府各部門(mén)利用暢通的電子信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)上交易簡(jiǎn)化實(shí)物交易過(guò)程中的繁瑣環(huán)節(jié)，利用因特網(wǎng)傳送文件，以節(jié)省政府消費(fèi)支出。

三、從管理學(xué)視角分析歐美國(guó)家政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

在我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)的過(guò)程中，無(wú)論是政府還是研究學(xué)者，對(duì)其更多地關(guān)注在于政府采購(gòu)法律和制度如何進(jìn)行健全和完善。而就目前我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)際狀況，政府采購(gòu)作為一種約束和規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)的財(cái)政支出管理實(shí)踐，從管理的角度來(lái)分析如何借鑒國(guó)外政府采購(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善我國(guó)的政府采購(gòu)也是十分必要的。因而，以下筆者將從組織機(jī)構(gòu)管理、人員素質(zhì)提升、監(jiān)督管理以及信息平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)建4個(gè)角度來(lái)分析國(guó)外政府采購(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示。全國(guó)各地可對(duì)各地試點(diǎn)中采用的新點(diǎn)子、好辦法要及時(shí)宣傳、推廣，最終建立建立和完善我國(guó)政府采購(gòu)制度，促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展。

1. 完善政府采購(gòu)組織管理體系，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)管理的有效性

我國(guó)的政府采購(gòu)在有《政府采購(gòu)法》做指導(dǎo)的基礎(chǔ)上還應(yīng)該盡快出臺(tái)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則等關(guān)于《政府采購(gòu)法》的配套制度，對(duì)政府采購(gòu)工作作出詳細(xì)而明確的規(guī)定，使各級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)在法律法規(guī)的要求下，建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)操作程序的規(guī)范統(tǒng)一，盡力做到合法、科學(xué)、高效。

同時(shí)，借鑒歐美的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行分別設(shè)立，并劃分設(shè)立后的職能?？煽紤]在財(cái)政部下設(shè)政府采購(gòu)管理委員會(huì)。它是管理政府采購(gòu)活動(dòng)的政策性機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)參與制定政府采購(gòu)法規(guī)、采購(gòu)政策和采購(gòu)管理辦法，監(jiān)督、參與政府采購(gòu)過(guò)程，保證采購(gòu)過(guò)程資金的有效使用和交易的公平性，協(xié)調(diào)與其他主管部門(mén)、采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系等。另外，在我國(guó)，政府采購(gòu)管理部門(mén)，均不具備執(zhí)罰職能，對(duì)違反政府采購(gòu)政策的部門(mén)和單位如何處理，尚無(wú)明確規(guī)定，很難實(shí)施處罰和懲戒。因此可以考慮設(shè)立獨(dú)立的管理部門(mén)或司法部門(mén)制定申訴機(jī)制?？h（市）一級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則。這樣既可以提高管理效率，也可以在一定程度上降低舞弊行為發(fā)生的可能性。

2. 加快政府采購(gòu)人員素質(zhì)培養(yǎng)和提升

（1）加強(qiáng)政府采購(gòu)人才培養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。從事政府采購(gòu)的各部門(mén)和各級(jí)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作水平直接關(guān)系到政府采購(gòu)工作的好壞。政府采購(gòu)主管部門(mén)應(yīng)注意發(fā)揮或調(diào)動(dòng)社會(huì)上有資質(zhì)、有能力的社團(tuán)組織（協(xié)會(huì)）的力量，聯(lián)合開(kāi)展不同類型的專題研討、培訓(xùn)或組織中外專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員交流考察活動(dòng)。另外培訓(xùn)要分層次，即負(fù)責(zé)大宗采購(gòu)或特殊商品采購(gòu)的人員可由中央政府負(fù)責(zé)培訓(xùn)，小額商品采購(gòu)的由此促進(jìn)相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，使我國(guó)政府采購(gòu)各級(jí)專業(yè)人員在較短時(shí)期內(nèi)得到學(xué)習(xí)和提高的機(jī)會(huì)。

（2）建立采購(gòu)專業(yè)人才庫(kù)，解決人才評(píng)委素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題。建立政府采購(gòu)?fù)暾娜肆Y源數(shù)據(jù)庫(kù)，更好地進(jìn)行人才管理。其基本內(nèi)容包括在職人員基本情況、離職人員信息、員工工作動(dòng)態(tài)跟蹤信息、人才儲(chǔ)備信息等。對(duì)政府采購(gòu)專家進(jìn)行分級(jí)建庫(kù)是管理人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)的一種有效方法；而且根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的難易程度，我們便可從已建立的高中低專業(yè)人才庫(kù)中抽取適合的專家人才擔(dān)任政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審組。這樣不但可以使專家人才狀況更系統(tǒng)化，而且便于對(duì)專家隊(duì)伍進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)和管理。

開(kāi)發(fā)和管理政府采購(gòu)專家隊(duì)伍具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：①開(kāi)展量身定制的培訓(xùn)，對(duì)進(jìn)入專業(yè)人才庫(kù)而有可能成為評(píng)委的人員進(jìn)行職業(yè)操守方面的培訓(xùn)。②實(shí)施考核，對(duì)專業(yè)人才庫(kù)中所有人員的職責(zé)履行情況進(jìn)行考核。③引入獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)專業(yè)人才進(jìn)行管理，如：被錄入專業(yè)人才庫(kù)的人員，要對(duì)其入庫(kù)時(shí)間進(jìn)行限制，對(duì)于考核成績(jī)連續(xù)很低或違背了職業(yè)操守的一定要淘汰；而對(duì)評(píng)委履行職責(zé)好的可以實(shí)行連任或頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)。

3. 構(gòu)建完善的政府采購(gòu)監(jiān)控機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

（1）完善政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。完善政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制可以從主體和客體兩個(gè)角度進(jìn)行，主體監(jiān)督主要是從監(jiān)督者的角度出發(fā)，客體監(jiān)督主要是從被監(jiān)督者的角度出發(fā)。

第一，完善政府采購(gòu)主體監(jiān)督機(jī)制。政府采購(gòu)監(jiān)督主體包括內(nèi)外兩個(gè)部分，完善內(nèi)外雙層監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的全方位監(jiān)督。政府采購(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督主要是通過(guò)建立和完善內(nèi)部采購(gòu)業(yè)務(wù)流程和內(nèi)部管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、合同審核、資金支付等過(guò)程的分離，從而形成有效的內(nèi)部制約和控制機(jī)制。外部監(jiān)督起到促進(jìn)作用，主要是來(lái)自財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、公證部門(mén)的專業(yè)監(jiān)督，以及社會(huì)公眾、新聞媒體、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等部門(mén)或個(gè)人的非專業(yè)監(jiān)督。

基于“取之于民、用之于民”的基本財(cái)政理念，本地區(qū)公眾對(duì)于政府獲得的當(dāng)?shù)囟愂盏氖褂梅较驊?yīng)有知悉和監(jiān)督的權(quán)利，另外，審計(jì)部門(mén)監(jiān)督的任務(wù)應(yīng)高度重視：一是在監(jiān)督上要突出重點(diǎn)， 把招標(biāo)數(shù)量大、有影響的采購(gòu)作為重點(diǎn)。二是要積極開(kāi)展政府采購(gòu)審計(jì)試點(diǎn)，本著先易后難的原則，探索審計(jì)路子?？傊?，應(yīng)充分發(fā)揮這些監(jiān)督主體的作用，在更大范圍內(nèi)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)形成一種立體式的監(jiān)督。

第二，完善政府采購(gòu)客體監(jiān)督機(jī)制。完善的監(jiān)督機(jī)制必須要有明確的監(jiān)督對(duì)象。政府采購(gòu)監(jiān)督應(yīng)該針對(duì)所有采購(gòu)當(dāng)事人以及從采購(gòu)計(jì)劃到采購(gòu)?fù)瓿扇^(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)督主要包括對(duì)采購(gòu)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、供應(yīng)商、采購(gòu)資金以及供應(yīng)商評(píng)審等的監(jiān)督。具體我們可以采取如下措施：明確采購(gòu)人員的權(quán)利和義務(wù)，使采購(gòu)人員的行為規(guī)范化；完善供應(yīng)商資格評(píng)估機(jī)制，檢查投標(biāo)商是否具備參加政府采購(gòu)活動(dòng)的法定條件；對(duì)整個(gè)采購(gòu)流程和專用資金進(jìn)行有效監(jiān)督，政府采購(gòu)必須嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行，超過(guò)規(guī)定金額的商品采購(gòu)要采用招標(biāo)的方法集中采購(gòu)，采購(gòu)?fù)该鞫鹊脑鰪?qiáng)有利于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)信息的公布，避免暗箱操作行為等。在這采購(gòu)過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾，這就需要專門(mén)的政府采購(gòu)仲裁委員會(huì)，按規(guī)范的工作程序和規(guī)則進(jìn)行仲裁，解決各種爭(zhēng)議和矛盾。

（2）政府采購(gòu)的績(jī)效管理機(jī)制。政府采購(gòu)績(jī)效是對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)性支出一種評(píng)價(jià)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府采購(gòu)活動(dòng)必須符合“成本—效益”原則的要求，兼顧經(jīng)濟(jì)性和效率性的統(tǒng)一。在整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程中，我們應(yīng)關(guān)注如下幾方面的總體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)：①經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，表示投入成本最小化程度，主要關(guān)注的是成本和產(chǎn)出之間的關(guān)系。②效率指標(biāo)，即投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，是評(píng)價(jià)政府采購(gòu)績(jī)效的核心指標(biāo)。③效益指標(biāo)，指產(chǎn)出最終對(duì)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的影響程度，如產(chǎn)出的質(zhì)量、期望得到的社會(huì)效果和公眾的滿意度等。該指標(biāo)應(yīng)針對(duì)政府采購(gòu)自身特點(diǎn)設(shè)置。④主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，是相關(guān)人對(duì)政府采購(gòu)的主觀判斷，可以彌補(bǔ)定量指標(biāo)的不足。它對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行的定性分析與驗(yàn)證進(jìn)一步完善了評(píng)審結(jié)果，使政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論更加的全面準(zhǔn)確。在以上總體績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，我們建議對(duì)各類采購(gòu)支出進(jìn)行分門(mén)別類的評(píng)價(jià)，其結(jié)果將按一定的權(quán)數(shù)嵌入總體績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，使績(jī)效評(píng)價(jià)體系形成多層次的系統(tǒng)。此外，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要針對(duì)具體的項(xiàng)目，充分考慮到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、項(xiàng)目的社會(huì)性、項(xiàng)目成本與效益的可計(jì)量性和項(xiàng)目的規(guī)模等因素。

4. 電子化信息技術(shù)的有效應(yīng)用

電子化信息技術(shù)的運(yùn)用是各國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的一大趨勢(shì)，而推行電子化政府采購(gòu)不僅可以提高政府采購(gòu)的效率更可以提高其效益。因而，我國(guó)應(yīng)積極探索和發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的政府采購(gòu)新方式，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作的電子化。目前，需要著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)行研究和探索：①盡快開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)信息發(fā)布系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)將政府采購(gòu)的相關(guān)法律、法規(guī)、制度，政府采購(gòu)的具體流程、國(guó)家的采購(gòu)計(jì)劃、政府采購(gòu)的相關(guān)部門(mén)及其職責(zé)劃分、申訴渠道等相關(guān)信息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，使公眾和供應(yīng)商獲得及時(shí)、充分、健全的信息支持的同時(shí)，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫龋瑥脑搭^減少腐敗行為。②開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)的網(wǎng)上交易系統(tǒng)。政府采購(gòu)的方式應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)為原則，其他方式為例外，在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中由供應(yīng)商主動(dòng)披露自己的技術(shù)信息、商業(yè)信息，方能對(duì)決策過(guò)程的合理性進(jìn)行更為深入的監(jiān)督。它主要包括：商家報(bào)價(jià)系統(tǒng)、求購(gòu)請(qǐng)求系統(tǒng)、購(gòu)置系統(tǒng)、購(gòu)置確認(rèn)系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)、售后服務(wù)系統(tǒng)。③開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。它將與政府采購(gòu)相關(guān)的數(shù)據(jù)輸入數(shù)據(jù)庫(kù)中，以供政府隨時(shí)調(diào)用。政府可以通過(guò)分析本年和幾年的數(shù)據(jù)，診斷政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題，并以此為依據(jù)找出相應(yīng)的解決方案。