北京市農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作發(fā)展研究

魏巍

摘 要：全國和北京市農(nóng)民專業(yè)合作社的示范社，都有北京的蔬菜專業(yè)合作社。蔬菜合作社開展了資金互助的嘗試，開展了“農(nóng)超對(duì)接”等蔬菜直銷的嘗試，進(jìn)行了綠色無污染的安全生產(chǎn)。北京市蔬菜合作社發(fā)展有廣闊的產(chǎn)業(yè)空間和政策支持條件。

關(guān)鍵詞：北京市；蔬菜產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展空間

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）06-0032-03

蔬菜是人們?nèi)粘Ｉ畋匦璧孽r活農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)地位十分重要。北京是現(xiàn)代化的大都市，蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程，實(shí)際上是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。在這一過程中，北京市農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社發(fā)了重要的作用。它不但要為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化生產(chǎn)水平作出重要貢獻(xiàn)，還要在提高蔬菜生產(chǎn)的市場組織化程度和促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮更重要的作用。

一、北京市農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展概況

近年來，北京市農(nóng)民專業(yè)合作社在有利的政策支持下，進(jìn)入了快速發(fā)展階段。截至2011年末，全市工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到4 772個(gè)，其中種植業(yè)2 783個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)1 511個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、銷售139個(gè)，其他339個(gè)。合作社成員出資總額達(dá)到39.7億元，正式登記注冊(cè)的合作社成員總數(shù)為22.6萬名，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到43.9萬戶，占全市從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶總數(shù)的近70%。在種植業(yè)的合作社中，蔬菜專業(yè)合作社具有如下的發(fā)展特點(diǎn)。

第一，蔬菜行業(yè)的排頭兵成為了全國和北京市的示范合作社。2012年6月29日，有 600家農(nóng)民專業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部表彰為國家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社。北京有12家當(dāng)選，其中的北京綠菜園蔬菜專業(yè)合作社、北京綠奧蔬菜合作社和北京榮濤豌豆產(chǎn)銷專業(yè)合作社3家蔬菜合作社入選。這標(biāo)志著北京市的蔬菜行業(yè)的農(nóng)民合作社，走進(jìn)了全國的先進(jìn)行列。

北京市農(nóng)委等七個(gè)政府，自2010—2012年連續(xù)三年開展培育創(chuàng)建北京市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社工作，在各區(qū)縣申報(bào)推薦的基礎(chǔ)上，由專家組評(píng)審和市相關(guān)部門聯(lián)合審定，共評(píng)審出150個(gè)市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社。其中蔬菜產(chǎn)銷的市級(jí)社有23個(gè)：京南明勝蔬菜、果村蔬菜、草廠利民食用菌、綠奧蔬菜、榮濤豌豆產(chǎn)銷、宗宇浩果蔬產(chǎn)銷、荊栗園蔬菜、河南寨下屯種植、綠菜園蔬菜、綠富隆蔬菜產(chǎn)銷、禮賢益農(nóng)蔬菜、大務(wù)蔬菜、高天順蔬果產(chǎn)銷、京東綠谷蔬菜產(chǎn)銷、鴻利豐蔬菜產(chǎn)銷、八達(dá)嶺小浮坨蔬菜、周莊蔬菜種植、綠富農(nóng)果蔬產(chǎn)銷、前陸馬蔬菜產(chǎn)銷、綠園天星蔬菜種植、華瀛安綠蔬菜產(chǎn)銷、京北寶山蔬菜產(chǎn)銷和王木營蔬菜種植專業(yè)合作社。作為蔬菜行業(yè)的佼佼者，這些社在組織開展各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、資金互助合作、農(nóng)超對(duì)接等方面起到了示范作用，被評(píng)為了北京市級(jí)示范合作社。

第二，蔬菜專業(yè)合作社最早開展了資金互助的嘗試。合作社發(fā)展中的一個(gè)大的問題，就是資金匱乏。合作社的合作形成和發(fā)展過程中，對(duì)資本的需求非常迫切。因此，在資金方面開展合作是合作社發(fā)展的核心。內(nèi)部資金互助是解決問題的重要途徑之一。北京市的蔬菜專業(yè)合作社，最早開展了資金互助合作。

北京市通州區(qū)果村蔬菜專業(yè)合作社資金互助會(huì)果村蔬菜專業(yè)合作社成立于2006年7月，現(xiàn)有社員255 戶，蔬菜種植面積1 600畝。蔬菜種植生產(chǎn)周期長、投入大；銀行貸款門檻高、手續(xù)繁、時(shí)間長，等不起也用不起。為籌措資金，2007年4月，合作社召開社員代表大會(huì)決定成立資金互助會(huì)。資金互助會(huì)按照加入自愿、退出自由、自我管理的原則，以服務(wù)社員為宗旨，解決社員生產(chǎn)經(jīng)營中急需的資金困難，謀求全體社員的共同利益。合作社成立了由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員代表共5人組成的資金互助審批小組，負(fù)責(zé)管理資金互助會(huì)的具體業(yè)務(wù)。

《果村蔬菜專業(yè)合作社資金互助辦法》規(guī)定，入會(huì)社員必須以貨幣出資，每個(gè)社員交納的互助資金起點(diǎn)為100元，多繳不限，合作社向入會(huì)社員發(fā)放資金互助證，作為社員的出資憑證。入會(huì)社員借款須提前2天向?qū)徟〗M提出申請(qǐng)，并需要兩名社員擔(dān)保，經(jīng)同意后填寫借款合同，發(fā)放借款。每個(gè)社員最多可一次性借用其入資額15倍的資金，用途限定為購買種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、運(yùn)輸、包裝以及雇工工資。借款人在同一借款期內(nèi)達(dá)到借款額度，只能申請(qǐng)一次借款，每個(gè)社員借款額度上限最高5 000元，使用期限最長為一年。借款社員按借款期限不同，半年以內(nèi)的，收取借款額度2%的使用費(fèi)，半年以上一年以內(nèi)的，收取借款額度3%的使用費(fèi)。超過約定期限未歸還的，按每天0.1%的費(fèi)率計(jì)收滯納金。

為保證互助資金的安全和提高社員按時(shí)還款的自覺性，合作社還為入會(huì)社員建立了信用檔案，制定了獎(jiǎng)懲辦法。規(guī)定：社員有兩次按期還款良好信用記錄的，再次借款時(shí)可增加入資額5倍的借款信用額度；有兩次到期未還不良信用的予以警告，3次到期未還的經(jīng)過理事會(huì)研究予以除名并視情況向人民法院起訴。

這種內(nèi)生于農(nóng)民專業(yè)合作社的資金互助制度，是一種民間融資的金融創(chuàng)新機(jī)制，為幫助農(nóng)戶解決了實(shí)際困難，為農(nóng)村合作金融組織的發(fā)展，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，打下了一個(gè)基礎(chǔ)。

第三，蔬菜專業(yè)合作社開展了“農(nóng)超對(duì)接”等新的蔬菜營銷方式的探索。（1）“農(nóng)超對(duì)接”模式。農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社直接與大中型連鎖超市簽訂協(xié)議銷售生鮮農(nóng)產(chǎn)品。密云、平谷、大興、延慶等區(qū)縣一批蔬菜社積極開展了“農(nóng)超對(duì)接”。（2）“公司+合作社”對(duì)接模式。北京天安農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與合作社產(chǎn)銷對(duì)接案例：該公司是從事蔬菜等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的龍頭企業(yè)，與北京綠奧蔬菜專業(yè)合作社等一批農(nóng)民專業(yè)合作社采取定單形式進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接。綠奧蔬菜專業(yè)合作社80%的蔬菜供給天安公司，天安公司每天晚上下第二天的采購訂單，合作社按訂單分配到社員，第二天合作社收菜人員將菜集中運(yùn)送公司。（3）社區(qū)專營店直銷模式。密云縣的“合作社+營銷企業(yè)”方式、“合作社聯(lián)合配送”方式；通州區(qū)合作社超市方式；電子商務(wù)直銷模式。北京綠谷農(nóng)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)合社利用“生鮮農(nóng)產(chǎn)品全程電子營銷系統(tǒng)”，建成并開通了平谷區(qū)綜合農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)。（4）“農(nóng)校、農(nóng)餐、農(nóng)宅”直銷模式。農(nóng)民專業(yè)合作社通過與大學(xué)院校、大機(jī)關(guān)食堂和飯店餐館簽訂協(xié)議直接供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品。延慶綠福隆蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社與市政府和市人大機(jī)關(guān)食堂簽訂了蔬菜專供協(xié)議，每天供應(yīng)各種蔬菜1 000多斤。（5）互助直銷模式。是指農(nóng)民專業(yè)合作社之間組織起來形成銷售聯(lián)盟，共同銷售產(chǎn)品。（6）車載菜市直銷模式。是指農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社運(yùn)輸菜車在特定時(shí)段進(jìn)入特定城市社區(qū)、街道直銷蔬菜。農(nóng)民蔬菜合作社作為農(nóng)產(chǎn)品直銷的主體，成為連接農(nóng)產(chǎn)品流通與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的紐帶，提高了農(nóng)民產(chǎn)銷兩個(gè)方面的組織化程度。農(nóng)民在生產(chǎn)方面的組織化程度的提高，有助于農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民在銷售方面的組織化程度的提高，有助于農(nóng)民克服“小生產(chǎn)”與“大流通”的困難。

第四，蔬菜專業(yè)合作社開展了綠色、有機(jī)和安全蔬菜生產(chǎn)。北京市有遠(yuǎn)見的蔬菜社，開展了綠色蔬菜的生產(chǎn)。懷柔區(qū)長哨營滿族鄉(xiāng)為確保蔬菜種植質(zhì)量，打造“低碳”產(chǎn)品。長興盛蔬菜種植專用合作社對(duì)蔬菜的管理、生產(chǎn)分別實(shí)行了嚴(yán)格的操作標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展辦從北京農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等部門統(tǒng)一購進(jìn)優(yōu)質(zhì)菜種，統(tǒng)一進(jìn)行溫室育苗，統(tǒng)一定植。在蔬菜種植期間，鄉(xiāng)蔬菜合作社堅(jiān)持施用有機(jī)肥，不僅為蔬菜提供了全面營養(yǎng)，還增加了土壤的有機(jī)物質(zhì)，改善了土壤的生物活性。在殺蟲抗菌方面，鄉(xiāng)安裝了大量的粘蟲板、太陽能殺蟲燈等無污染的殺蟲工具，嚴(yán)格按照“綠色無公害”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一購進(jìn)生物農(nóng)藥、煙劑農(nóng)藥等，最大限度地減少了化學(xué)污染。全鄉(xiāng)統(tǒng)一指導(dǎo)種植的蔬菜正式通過了國家相關(guān)部門認(rèn)定，貼上了“綠色無公害”標(biāo)簽。

北京市農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社總的發(fā)展方向是積極的。雖然還有很大一部分專業(yè)社的規(guī)模還比較小，發(fā)展還不規(guī)范，生產(chǎn)上還存在著資金、技術(shù)和人員素質(zhì)相對(duì)不高的問題。但是，在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，還有許多有利的因素和機(jī)遇。

二、北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)還有巨大的發(fā)展空間

北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)2013年1月20日聯(lián)合發(fā)布最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年末北京常住人口達(dá)2 069.3萬，比上年末增加50.7萬。其中，在京居住半年以上外來人口773.8萬，增加了31.6萬。這一數(shù)據(jù)表明，北京作為有著兩千萬以上人口的特大型城市，人民群眾對(duì)生活必需品——蔬菜有著剛性需求，或者說需求彈性非常低。

從生產(chǎn)狀況看，近些年來北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)處在不斷萎縮、下滑狀態(tài)。蔬菜播種面積、總產(chǎn)量由2002年的116 227.9公頃、545萬噸，下降到2009年的68 485.5公頃、317萬噸；2011年只達(dá)到了296.9萬噸，比上一年負(fù)增長2%。2012年，北京市蔬菜產(chǎn)量（包括食用菌）為279.9（萬噸），同比下降5.7%。這組數(shù)據(jù)表明，蔬菜產(chǎn)量呈逐年下降趨勢。北京市蔬菜自給率，按照2011年的蔬菜上市量計(jì)算，只有33%。

從需求狀況看，2011年，北京市蔬菜上市量為825.96萬噸，同比增加6.5%，日均上市量達(dá)到了2.26萬噸。而2011年末，全市常住人口2 018.6萬，其中常住外來人口742.2萬。我們算出全市人均需要2.23斤菜。如果我們按照2012年的人口計(jì)算需求量，日均需要2.3萬噸菜。這說明北京市的蔬菜生產(chǎn)還有很大的上升空間。

三、北京市的蔬菜生產(chǎn)有有利的政策環(huán)境

近幾十年來，北京市基本菜田面積不斷縮減。朝陽、海淀、豐臺(tái)三區(qū)域的基本菜田，由于房地產(chǎn)開發(fā)等因素的影響，已經(jīng)蕩然無存。遠(yuǎn)郊區(qū)縣的基本菜田也在減少，已經(jīng)不足60萬畝。同時(shí)，蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)存在著安全隱患，加重了群眾的憂慮。盡管2006年北京市食品安全委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善北京蔬菜市場準(zhǔn)入制度的意見》，從2006年11月1日起，外埠和本市基地蔬菜進(jìn)入市場銷售應(yīng)出具基地證明及產(chǎn)品質(zhì)量證明，包括檢測報(bào)告、無公害農(nóng)產(chǎn)品證明、綠色食品證明、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品證明。但是，就拿北京市最大的新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場來說，如謝紅指出：“存在著市場準(zhǔn)入門檻低、抽查檢測的規(guī)范程度低、交易與抽查檢測存在時(shí)間差、不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜處理方式各異、信息可追溯性差”等隱患。這些安全問題進(jìn)一步加劇了蔬菜供給方面的矛盾。

為扭轉(zhuǎn)北京市蔬菜生產(chǎn)滑坡的局面，北京市政府出臺(tái)了一系列政策，支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加蔬菜的自給率，把滿足群眾吃上放心菜作為政府的職責(zé)。

第一，印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)本市“菜籃子”系統(tǒng)工程建設(shè)保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的意見》（京政發(fā)[2010]37號(hào)）指出：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展日光溫室，提升京郊冬淡季蔬菜生產(chǎn)能力；加快發(fā)展北部山區(qū)露地菜田，提升京郊夏淡季蔬菜生產(chǎn)能力。重點(diǎn)建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園、品種改良中心和良種繁育基地、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園、現(xiàn)代化蔬菜育苗場。到“十二五”末，蔬菜總面積達(dá)到70萬畝，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到35萬畝，蔬菜年總產(chǎn)量達(dá)到450萬噸，蔬菜自給率提高到35%以上。

第二，市農(nóng)委印發(fā)了《關(guān)于2012年推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)及新菜田建設(shè)工作的實(shí)施意見》提出扶持政策：（1）“兩區(qū)兩帶多群落設(shè)施農(nóng)業(yè)”建設(shè)，平原區(qū)縣要求設(shè)施建設(shè)總體規(guī)模達(dá)到50畝以上（山區(qū)、半山區(qū)不受規(guī)模限制），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：中高檔溫室1.5萬元/畝，簡易溫室1萬元/畝，鋼架大棚0.4萬元/畝。（2）“百村萬戶一戶一棚援助型設(shè)施農(nóng)業(yè)”建設(shè)，重點(diǎn)扶持通州、順義、大興、平谷、延慶、懷柔、密云、昌平、房山和門頭溝10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，主要扶持對(duì)象為低收入村農(nóng)戶、低收入村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。每個(gè)區(qū)縣安排總面積不超1 000畝，其中日光溫室面積不超過500畝。扶持標(biāo)準(zhǔn)為中高檔溫室4萬元/畝，簡易溫室2萬元/畝，鋼架大棚1.5萬元/畝。

這兩個(gè)政策文件，從宏觀政策到具體措施對(duì)北京市的蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都作出了規(guī)定。要求三年有效增加蔬菜耕地面積10萬畝，要求對(duì)低收入農(nóng)戶和蔬菜專業(yè)合作社有傾斜性政策補(bǔ)貼，這無疑對(duì)推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大的幫助。