新國家能源局：謹(jǐn)慎的樂觀

劉麗麗

與即將被撤銷的鐵道部大門外成為近日熱門旅游景點(diǎn)，眾人紛紛在門前留影不同，電監(jiān)會(huì)的門口平靜如常。這家于2003年3月成立的國務(wù)院直屬正部級(jí)單位已經(jīng)成立整整十周年，卻一直少有人關(guān)注。

3月10日，坐了十年冷板凳的電監(jiān)會(huì)命運(yùn)發(fā)生了戲劇性的逆轉(zhuǎn)。在第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上公布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》是，電監(jiān)會(huì)不再保留，將現(xiàn)在國家能源局、電監(jiān)會(huì)的職能整合，重新組建國家能源局。

等待已久的靴子終于落地。聽到這樣的結(jié)果，也許會(huì)有幾家歡樂幾家愁。但此次調(diào)整對(duì)于未來電力改革的深遠(yuǎn)影響，會(huì)超出很多人的預(yù)期。

電監(jiān)翻盤？

改革方案一出，好似一石激起千層浪，有期盼，也有這樣那樣的猜測(cè)：未來的國家能源局，到底是個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？從方案的字里行間可以找到答案。一位能源行業(yè)資深人士表示，從方案來看，未來的國家能源局還會(huì)是副部級(jí)。因?yàn)榉桨钢刑岬?，“國?wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變?！边@意味著，未來的國家能源局可能級(jí)別不變。

至于未來新國家能源局的具體安排，無疑需要按部就班地有序進(jìn)行?，F(xiàn)在的機(jī)構(gòu)改革方案只是確定了方向，等待方案經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)之后，會(huì)進(jìn)一步細(xì)化，確定細(xì)化的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，也就是俗稱的“三定”。未來新國家能源局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，都要等到“三定”方案出爐才能最后明確。

“一般情況下，‘三定方案可能不會(huì)太快，可能要到6月底才能出來，那時(shí)能做完就已經(jīng)不錯(cuò)了?！币晃皇煜C(jī)構(gòu)改革的政府人士分析，中編辦出最后的“三定”方案，會(huì)經(jīng)過多方協(xié)商，高層領(lǐng)導(dǎo)的人選肯定會(huì)先定下來。 “3月11日，國家能源局和電監(jiān)會(huì)召開了中層以上干部大會(huì)?！币晃幌⑷耸繉?duì)記者透露，重組工作會(huì)逐步展開。

此次機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)前后，有些媒體和專家認(rèn)為，電監(jiān)會(huì)不再保留是因?yàn)槠湮恢脤擂?，無市可監(jiān)，所以被整合“兼并”，而發(fā)改委繼續(xù)得到了加強(qiáng)，頗有電監(jiān)會(huì)黯然退場(chǎng)之意。但事實(shí)并非表面看起來那么簡單。

接近政府部門的電力行業(yè)人士向記者透露，現(xiàn)任電監(jiān)會(huì)主席吳新雄已經(jīng)在3月1號(hào)得到正式通知，參加未來國家能源局的重組工作。該位人士認(rèn)為，雖然此次機(jī)構(gòu)改革，名義上電監(jiān)會(huì)被撤銷，但電監(jiān)會(huì)主席仍參與重組的操盤。

據(jù)消息人士透露，國家能源局現(xiàn)任的高層領(lǐng)導(dǎo)中，有些會(huì)有一些變動(dòng)。

從政府人員安置的慣例和規(guī)則分析，電監(jiān)會(huì)干部在級(jí)別上占優(yōu)勢(shì)。電監(jiān)會(huì)本身是正部級(jí)機(jī)構(gòu)，電監(jiān)會(huì)各級(jí)官員的級(jí)別都是規(guī)范配置的。能源局是副部級(jí)單位，各司的司長是按正司還是副司配置尚待最后才知，若按以往，可能會(huì)出現(xiàn)司長是副司級(jí)，副司長是正處級(jí)的情況，相應(yīng)的比電監(jiān)會(huì)官員低一級(jí)。按照政府官員安排的慣例，原有級(jí)別是考慮的因素之一。上述電力行業(yè)人士表示，從他了解和接觸的情況看，此次機(jī)構(gòu)改革方案一出，電監(jiān)會(huì)人員態(tài)度篤定。

關(guān)注電力行業(yè)的分析人士認(rèn)為，這次之所以電監(jiān)會(huì)主席吳新雄重組操盤，和其上任以來提出敢有作為、善有作為的口號(hào)，積極推進(jìn)改革有關(guān)。

箭在弦上

實(shí)際上，從機(jī)構(gòu)改革方案內(nèi)容分析，新的國家能源局起點(diǎn)頗高。

“擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。”機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)交方案中明確了未來國家能源局的職責(zé)范圍。這個(gè)新界定，基本上涵蓋了能源政策規(guī)劃、行業(yè)改革、市場(chǎng)監(jiān)管三大方面，相當(dāng)于把現(xiàn)在能源局和電監(jiān)會(huì)的權(quán)力整合在一起。方案中明文規(guī)定：“改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是做好國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接?！蔽磥戆l(fā)改委和能源局的關(guān)系也更加明晰。事實(shí)上，改革的主導(dǎo)權(quán)、政策權(quán)力、市場(chǎng)權(quán)力都更加集中在了未來的能源局手中。

“自己改自己比較難，至少是缺乏改革的動(dòng)力。由一個(gè)新的部門來推動(dòng)改革，就有很大作用了，以后整個(gè)電力體制改革和能源改革的進(jìn)程會(huì)加快?！币晃话l(fā)電企業(yè)人士對(duì)記者表示。他說，電監(jiān)會(huì)主席吳新雄曾經(jīng)說過，電力改革是箭在弦上。

對(duì)于此次機(jī)構(gòu)改革選擇的“政監(jiān)合一”路線，中國能源研究會(huì)一位研究能源管理體制的學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)在的電監(jiān)會(huì)職能并不完整，不能監(jiān)管投資和定價(jià)，不是真正現(xiàn)代意義上的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這么少的職能成立一個(gè)單獨(dú)的正部級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是沒有必要的。這也是為什么電監(jiān)會(huì)成立十年來沒有發(fā)揮太大作用的一個(gè)原因。

他表示，現(xiàn)在很多原來通過政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)已經(jīng)通過監(jiān)管手段實(shí)現(xiàn)。“政”和“監(jiān)”都只是管理手段，如果目標(biāo)一致，合在一起反而有利于促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也有利于內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)。

對(duì)于外界擔(dān)心的新國家能源局會(huì)不會(huì)變成發(fā)改委的一個(gè)“加強(qiáng)司”，一位電力行業(yè)人士并不十分擔(dān)心，“不能光看機(jī)構(gòu)，還要看人的作為?！彼J(rèn)為，今后能源局的獨(dú)立性會(huì)更強(qiáng)一些。

能源界相關(guān)人士對(duì)此次機(jī)構(gòu)改革方案的反應(yīng)也頗耐人尋味。

“對(duì)電力企業(yè)是大好事，尤其是發(fā)電企業(yè)?！币晃话l(fā)電集團(tuán)人士談到未來能源局和電力改革的話題時(shí)，心情不錯(cuò)。他對(duì)記者表示，國外電改之后，發(fā)電行業(yè)效益會(huì)穩(wěn)定下來，將來中國進(jìn)一步改革，發(fā)電行業(yè)有望成為穩(wěn)定盈利的公用事業(yè)?！鞍l(fā)電企業(yè)是歡迎輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的?！?在3月10日下午機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)布后的政協(xié)經(jīng)濟(jì)界小組討論中，向來寡言的國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞突然發(fā)聲：“電監(jiān)會(huì)成立后，從北京到全國各省都設(shè)有機(jī)構(gòu)，十年擴(kuò)編到兩千人，這次一改一合并，兩千人怎么安排？舊的問題得不到解決，同時(shí)又出新的人員安置問題”。

“如果只是把電監(jiān)會(huì)撤銷，只是走了一小步?！睂?duì)于此次機(jī)構(gòu)改革，中國能源研究會(huì)研究能源管理體制的學(xué)者表示了謹(jǐn)慎的樂觀。他認(rèn)為，判斷能源管理機(jī)構(gòu)改革成功與否，最核心還是看兩個(gè)因素：一是看職能有沒有理順，二看能不能推動(dòng)能源領(lǐng)域的改革。