鐵道部被撤銷背后的票價(jià)疑云

如果大家普遍覺(jué)得火車票漲了很多，鐵路賺了很多錢，那么，政府補(bǔ)貼也就不太合理。所以，即便有政府補(bǔ)貼，將來(lái)也希望把賬算在明處，讓民眾看看合理與否。

3月21日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示，今后火車票定價(jià)將在有關(guān)部門監(jiān)控下，同時(shí)鐵路總公司作為一個(gè)企業(yè)，對(duì)火車票價(jià)的調(diào)整有一定自主權(quán)。同日，中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕在與網(wǎng)友交流時(shí)也表示，節(jié)假日火車票價(jià)可能會(huì)上漲。

自從鐵道部被撤銷之后，火車票價(jià)會(huì)不會(huì)上漲就成了民眾最為關(guān)心的問(wèn)題。3月21日，交通運(yùn)輸部的表態(tài)，算是初步有了一個(gè)回應(yīng)。

政企分開(kāi)之后，中國(guó)鐵路總公司作為企業(yè)，當(dāng)然應(yīng)該有一定的定價(jià)權(quán)，但是，如果考慮到其承襲了超萬(wàn)億的債務(wù)，加上鐵路的壟斷地位，那么，將來(lái)火車票價(jià)也不能完全交由市場(chǎng)和企業(yè)決定，不能想漲就漲。

如果鐵路系統(tǒng)改制后普遍提高了出行成本而服務(wù)水平?jīng)]有明顯提高，那么將有違改制初衷。為了避免改制成本轉(zhuǎn)嫁到公眾的出行成本上，政府機(jī)構(gòu)改革方案不是沒(méi)有準(zhǔn)備。政府財(cái)政承擔(dān)合理的改制成本，并通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督保證鐵路原有的公益性，就是預(yù)先的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

不過(guò)，如何界定企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督之間的邊界，如何區(qū)分企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法人責(zé)任與政府財(cái)政可以承擔(dān)的義務(wù)，仍需厘清。不如此，公眾的擔(dān)心就難以消除。

這確實(shí)是一個(gè)兩難問(wèn)題，既要政企分開(kāi)，讓鐵路走向市場(chǎng)化，又要對(duì)新的“鐵老大”有所約束；既要對(duì)火車票定價(jià)權(quán)有所約束，不能讓國(guó)民福利降低，尤其是傷害中低收入人群的利益，又不能因?yàn)楣艿锰?，而令中鐵公司經(jīng)營(yíng)缺乏彈性。現(xiàn)在，民眾對(duì)此也非常困惑，有關(guān)方面還需要盡快出臺(tái)一個(gè)相對(duì)明確而完善的方案，系統(tǒng)地給民眾解惑釋疑。

這個(gè)方案應(yīng)回答以下幾個(gè)問(wèn)題：

首先，火車票調(diào)價(jià)應(yīng)該遵循怎樣的定價(jià)機(jī)制及程序?，F(xiàn)在，鐵路內(nèi)部希望，將來(lái)火車票定價(jià)像油價(jià)那樣由國(guó)家發(fā)改委來(lái)監(jiān)管；交通運(yùn)輸部也承認(rèn)，今后火車票將在有關(guān)部門監(jiān)控之下。那么，有關(guān)部門將如何監(jiān)控火車票價(jià)？是設(shè)定一個(gè)成品油那樣的定價(jià)機(jī)制，還是要像自來(lái)水、天然氣那樣調(diào)價(jià)必須聽(tīng)證？是給火車票設(shè)定一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格，上下浮動(dòng)，抑或是設(shè)定最高限價(jià)，然后，可以打折？

其次，中鐵公司實(shí)質(zhì)上擁有多大的自主定價(jià)空間？成品油市場(chǎng)供給幾乎由三家國(guó)企壟斷，故而能夠由發(fā)改委管束其價(jià)格，但是，在運(yùn)輸市場(chǎng)，鐵路還要面臨航空、公路、甚至水路運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)，那么，中鐵公司應(yīng)該擁有更加靈活的定價(jià)空間，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)以及運(yùn)輸?shù)镜氖袌?chǎng)變化。那么，中鐵公司定價(jià)的權(quán)力究竟有多大，其下屬高鐵等子公司是否也能夠自主定價(jià)？

最后一個(gè)問(wèn)題就是，政府要不要補(bǔ)貼中鐵公司，每年補(bǔ)貼多少，也應(yīng)該有明確規(guī)劃。目前，石油企業(yè)每年都會(huì)獲得財(cái)政的巨額補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)其煉油環(huán)節(jié)的虧損。對(duì)此坊間爭(zhēng)議頗多。未來(lái)中鐵公司會(huì)不會(huì)以低票價(jià)虧損的名義，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼？如果有關(guān)方面同意的話，每年的財(cái)政補(bǔ)貼又該是多少？如果大家普遍覺(jué)得火車票漲了很多，鐵路賺了很多錢，那么，政府補(bǔ)貼也就不太合理。所以，即便有政府補(bǔ)貼，將來(lái)也希望把賬算在明處，讓民眾看看合理與否。

像中鐵公司這樣的國(guó)有企業(yè)，民眾既希望讓其市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，提高效率，減少財(cái)政補(bǔ)貼，也同樣不想其利用壟斷而攫取暴利。所以，如果火車票價(jià)真的要調(diào)整的話，希望有關(guān)方面先把賬算清，確立基本原則，并就方案征求公眾意見(jiàn)。

時(shí)評(píng)人物：于德清

媒體從業(yè)者，自由評(píng)論人。曾發(fā)表多篇評(píng)論文章如《“約法三章”是一張通往民心的車票》、《領(lǐng)一把“金掃帚”回家，不丟人》、《“平墳團(tuán)”的鐵鍬止于公民權(quán)利邊界》、《從《少年派》到《1942》 苦難靠什么救贖》等，在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注。